泰州探索綜合“金改”新路

鄭智維

改革難，金融改革更難。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨頭”和“攔路虎”。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融已滲透到社會每個“細(xì)胞”，而“金改”無疑更是熱門話題。

7月26日，泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議在南京召開。會上，該領(lǐng)導(dǎo)小組組長，江蘇省委常委、副省長楊岳表示，要推動更多金融改革舉措和創(chuàng)新任務(wù)在泰州先行先試，把金字招牌的含金量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展含金量，力爭形成可復(fù)制可推廣的區(qū)域改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗。

早在2016年11月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人行總行、國家發(fā)改委等14部委印發(fā)的《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，賦予泰州國家級“金改”綜合試點資格。

剛剛閉幕的全國金融工作會議指出，金融要把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平。對于泰州而言，在拿到金改“金字招牌”后，接下來真正的考驗將是“怎么做”。

“集成版”

7月17日，新業(yè)電子、默樂生物等20家泰州本土戰(zhàn)略性新興行業(yè)中的高科技成長型中小企業(yè)被評為“投貸聯(lián)動20強(qiáng)”。通過“大債權(quán)+小股權(quán)”模式，南京銀行、江蘇鑫智股權(quán)公司將為其提供創(chuàng)新金融服務(wù)。

同一天，泰州中級人民法院金融及破產(chǎn)法庭正式揭牌。

此前，泰州市市長史立軍率隊赴浙江考察金融改革先進(jìn)經(jīng)驗，副市長張小兵專門聽取產(chǎn)融綜合服務(wù)中心裝修方案，市財政局逐市（區(qū)）推介“泰信保”基金，市審計局對泰州農(nóng)商行增資擴(kuò)股召開審計會商會，泰州市金融辦組織多個小組赴蘇州、無錫、青島、濰坊調(diào)研金改工作。

一波接一波的密集動作，都是圍繞一件大事——去年11月，泰州獲批國家級金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)。這不僅是江蘇省首家國家級金融改革（以下簡稱“金改”）試驗區(qū)，更是全國首家以金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新內(nèi)容的試驗區(qū)。

該方案去年底甫一出爐，即在全國引起廣泛關(guān)注。

“泰州版”金改方案為何高度吸睛？人行泰州中心支行行長謝寧分析，目前全國有20多個城市拿到了金改的“招牌”，但大多是單一領(lǐng)域的專項改革。相比之下，泰州“金改”是寬領(lǐng)域“集成版”，綜合性很強(qiáng)。“推動成立地方法人證券公司”“支持發(fā)起消費金融公司”等眾多金改試點，每一項都潛藏廣闊發(fā)展空間。

據(jù)介紹，由人民銀行、國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等十四部委聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，明確了五大類17項金改創(chuàng)新任務(wù)，涵蓋了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、積極拓寬直接融資渠道、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防范和化解金融風(fēng)險等。

在泰州市委書記曲福田看來，金融改革是泰州當(dāng)前深化改革中含金量較高的工作，金改要從重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點板塊中取得突破，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，以點帶線，以線帶面，步步深入，推向全面。

三級聯(lián)動

改革難，金融改革更難。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨頭”和“攔路虎”。

為提升金融改革的組織程度，泰州市政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，史立軍任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，下轄的各市（區(qū)）長均為小組成員，同時還成立了泰州市金改辦，加強(qiáng)了人員配置。

史立軍談道，金融改革是一項系統(tǒng)性工程，全體成員單位要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)金融改革的責(zé)任，結(jié)合自身實際尋找切入點和突破口，制定推進(jìn)計劃，加大推進(jìn)力度，努力形成“百舸爭流”的生動局面。他還堅持以每兩周一次的高頻率，定期聽取金改工作匯報，研究推進(jìn)重點改革事項。

前不久，江蘇省政府也專門成立了推進(jìn)泰州金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

循此思路，泰州上下將金改工作擺在更加突出的位置，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究金改工作。曲福田要求，堅持“改革項目化”“項目工程化”，搭建省、市、縣三級聯(lián)動工作機(jī)制，確保金改工作有力有序推進(jìn)。

與之相呼應(yīng)的是，責(zé)任體系同步明確。

省級層面，江蘇省政府辦公廳起草了《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體改革任務(wù)責(zé)任分解方案》，細(xì)化出25個方面106項改革任務(wù)，明確至相關(guān)單位部門。

市級層面，泰州市列出了2017年40多項重點金改任務(wù)，并將其進(jìn)一步分為“年度完成類”“年度突破類”和“年度推進(jìn)類”，每項任務(wù)分解至部門、細(xì)化到季度。

不只如此，泰州各市（區(qū)）均依托一個園區(qū)，確定一個產(chǎn)業(yè)、排出一批企業(yè)，以其為樣本，剖析金融發(fā)展癥結(jié)與“打通”方式。

加速推進(jìn)

從獲批到現(xiàn)在僅僅半年多時間，泰州市金改已悄然駛?cè)搿翱燔嚨馈保甓戎攸c金改任務(wù)正在加快推進(jìn)。

為改革財政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入方式，放大財政資金使用效益，泰州市財政局牽頭組建了產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金聚焦重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施市場化運作、專業(yè)化管理，所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，吸引社會資金加入。

產(chǎn)融綜合服務(wù)中心為泰州市金改的一個標(biāo)志。泰州市政府副秘書長、市金融辦主任陳鋒劍介紹，融資供需信息系統(tǒng)開發(fā)工作正在有序展開，分別圍繞制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個業(yè)務(wù)板塊分條線深度對接，年內(nèi)投入運行。征信系統(tǒng)已列上人行泰州中心支行的重要日程。

像這樣的改革之舉比比皆是。

近日，泰州市中院金融及破產(chǎn)案件審判庭成立，將主要審理借款、進(jìn)出口押匯、儲蓄存款、銀行卡、融資租賃、委托理財、破產(chǎn)等14類民商事一、二審案件以及其他涉金融類的民商事一、二審案件，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法院金融類民商事案件審理工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

泰州各市（區(qū)）也積極參與金改工作。

譬如泰州醫(yī)藥高新區(qū)，以中國醫(yī)藥城大健康股權(quán)投融撮合平臺為載體，進(jìn)行精準(zhǔn)的股權(quán)投融撮合。截至目前，平臺已入駐融資方近100家、投資方近40家、服務(wù)方近20家，累計成功撮合3對，投融資額達(dá)3100萬元。同時，按照“經(jīng)營市場化、結(jié)構(gòu)多元化、資產(chǎn)資本化、債務(wù)股權(quán)化”要求，有序推進(jìn)中國醫(yī)藥城整體上市。

泰興市出臺了綠色金融工作實施方案，靖江市正加快銀企e融服務(wù)平臺建設(shè)，興化大力打造“陽光征信惠農(nóng)”升級版，姜堰區(qū)全力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點。此外，泰州農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展、金融控股集團(tuán)籌建、“百企上市（掛牌）”工程等均“跑步前進(jìn)”、齊頭并進(jìn)。