如何搞好農村生態環境監察

晉建麗+張勇

摘 要：伴隨農村工業經濟不斷發展與生活結構出現的改變，農村地區的生態環境也受到了影響。農村生態環境問題屬于一個比較大的問題，農村生態環境保護在我國的生態環境建設中起到十分重要的作用。現今，繼城市環境后，農村生態環境也在不斷惡化，因此，農村生態環境的監察工作急需加強。本文對農村生態環境監察進行分析，希望能夠起到一定積極的作用，確保我國農村生態環境的良好發展。

關鍵詞：農村；生態；環境監察；分析

一、農村生態環境監察工作現狀

1.任務繁重，人員少。伴隨農村工業經濟不斷發展，畜禽養殖業的規模也在不斷擴大，農村生產所使用的農藥、化肥等造成的污染，還有環境污染事故處理與矛盾調解、污染投訴的舉報等工作，都需要農村生態環境監察人員進行，人員的工作任務繁重，人員配備的比較少，經常是疲于奔命。在進行農村生態環境監察的過程中，許多工作僅僅停留在表面，沒有辦法深入開展進行。

2.人員綜合素質有待提升。現今，雖然我國環境監察系統的人員學歷在大專以上的已經超過百分之五十五，但是這樣人員大多集中在大中型的城市中。在縣級以下，進行生態環境監察的人員的綜合素質有待提升，并且人員對于產業政策、法律法規、生態建設、生產工藝等沒有一個良好的掌握，缺乏環保操作方面的實務培訓。

3.裝備差，經費難以保證。受到地方經濟水平和財政等方面的限制，在進行農村生態環境監察的過程中，環境監察的經費投入、裝備都沒有辦法達到現今農村環境污染情況的執法要求。一些地區出現了生態環境監察力度越大，資金的缺口也就越大的情況，缺乏相應的經費，在很大程度上影響了農村監察工作的順利進行。

4.體制有待完善。農村的生態環境系統屬于一個有機的整體，因此，需要落實環境資源的一體化管理。但是現今，在我國執行的是由環保部門進行統一的監督管理，然后由其他的部門進行分管，將二者相互結合的管理機制，在執法的過程中，主體不夠明確，權責難以統一，造成在進行農村生態環境監察工作的過程中，沒有相應的法律依據，經常發生執法難嚴、有法難依以及違法難究的情況。

二、開展農村生態環境監察的要點

1.嚴格控制工業企業對農村地區污染。應該加強對于農村企業的監督管理的力度，嚴格控制企業污染物的排放量。避免出現農業地區污染的情況，防止一些工藝比較落后的企業朝著農村轉移，對于農村的生態環境帶來不利的影響。

2.加強農村飲用水源地的保護。在進行農村生態環境監察的過程中，應該建立起農村水源保護區，然后定期對于引用水源地進行檢查工作。依法取締在保護區域內的排污口，嚴禁有害有毒的物質進入到水源保護區。對于鄉鎮的生活污水處理設施，應該加大監管的力度，確保設施能夠正常順利的運行，確保農村飲水的安全性。

3.加強畜禽養殖污染的治理。首先，應該對畜禽養殖業進行環境監察工作，將養殖場當做一個污染源，和工業污染源一起進行相應的環境監察工作。檢查養殖場是否具有完善的環評審批制度，檢查制度的落實執行，檢查污水、糞便排放處理設施的運行情況。然后，對于不符合標準的畜禽養殖場，應該通過限期治理或者集中治污的方式。把分散的養殖場有效集中起來，養殖戶根據股份投入相應的污染治理資金，將分散投入的污染治理資金集中使用在污染治理的方面。

4.有效控制農業面源污染。在進行農村生態環境監察的過程中，需要和農業部門協調合作，積極推廣測土配方施肥的技術。引導農民使用低殘留低毒的農藥或者生物農藥，推廣有效的施藥技術。推廣能夠降解的農用薄膜，減少在農田中農用薄膜的殘留。落實秸稈禁燒的工作，積極發展秸稈機械還田技術、過腹還田技術、秸稈造紙技術、食用菌生產技術、沼氣制取技術等，減少出現的污染情況。

5.積極防治資源開發造成的污染。進行礦產資源的開采，應該遵守相關環境保護的法律法規和規范標準，在進行農村生態環境監察的過程中，應該對開發前環境影響評價工作，采礦中與關閉后植被保護以及回填復墾等工作給予充分的重視。倘若發現違法的行為，應該責令停止開采工作，并且賠償出現的損失，沒收相應的違法所得，追究行政與刑事責任。

三、如何搞好農村生態環境監察

1.建立有效的農村生態環境監察機制。現今，在我國環境監察機構通常建立在縣一級或者以上，很難適應農村生態環境保護的要求。很多縣在建設農村環境監察長效機制方面做了許多有益的探索，建立起鄉鎮環保所加上聘請環保監督人員的模式，推廣環境會議等，有效解決了由于力量薄弱而導致的農村生態環境監察出現的空白。

2.提高對農村生態環境建設的認識。應該加強鄉村兩級干部的法制教育，樹立起科學的政績觀和發展觀。建立包含資源、經濟以及生態環境建設等各個方面指標的干部領導的綜合考核體系，在進行農村生態環境監察的過程中，需要打破地方保護主義，解決人為的障礙，爭取群眾的認可和鄉村兩級干部的支持。

3.提高農村生態環境監察監督能力。首先，應該不斷加強建設農村生態環境監察的人才隊伍，在生產的過程中，人才屬于最為重要的因素。應該從上到下不斷推進教育培訓機制，通過相應的教育培訓，進行層層的選拔，培養復合型的人才。其次，應該提高農村生態環境監察執法的裝備水平。配置實用的先進的監察裝備，落實農村生態環境監察的標準化建設，有效提高執法的效能。最后，應該加強環境監察輔助力量建設，依靠企業環境監督人員和村級環境監督人員，不斷健全完善網格化的監管體系，落實環境監察的全范圍覆蓋，并且鼓勵公眾參與監督工作。

4.加強與各生態管理部門的協作。在進行農村生態環境監察的過程中，監察機構應該落實統一的監督管理職能，充分發揮出在生態環境建設方面的積極性。加強和農業、林業、牧業、水利以及國土資源等各個部門之間的協調和溝通，建立起完善的聯合執法制度、聯系會議制度、案件報告與移送制度等，形成有效的監察合力。明確各個部門的職能，各個人員的職責，構成一個統籌協調、共同合作的工作格局，確保農村生態環境不受到污染。

5.改變農村生態環境監察的觀念。在工作的過程中，思想觀念起到十分重要的作用，只有樹立正確的思想觀念，才可以有效指導工作，確保工作能夠順利開展。首先，應該不斷提高人性化的程度。不斷從防范性的監管朝著服務性的監管進行轉變，在進行農村生態環境監察的過程中，應該強化服務意識，在服務中落實監察工作，統籌好企業利益、群眾利益以及生態環境建設之間的關系。其次，應該提高全面化的程度。逐漸從末端監管朝著全方位的監管轉變，從以往的粗放式監管朝著精細化的監管方向進行轉變，從農村工業污染的監管朝著整個農村生態系統的監管轉變。還有，應該提高專業化的程度。定期組織相應的監察人員，學習生態環境建設、環境經濟以及信息化等方面的知識，改變以往僅僅憑著經驗進行監察工作的方式。對于人員進行相應的教育培訓，不斷完善人才的引進，從而提高農村生態環境的監察水平。

四、結語

農村生態環境監察對于環境保護起到十分重要的作用，現今，農村生態環境問題不斷增加，因此，有關部門應該建立相應的管理體系，落實農村生態環境監察的要點，通過建立有效的農村生態環境監察機制，提高對農村生態環境建設的認識，提高農村生態環境監察監督能力，加強和各個生態管理部門的協作，改變農村生態環境監察的觀念等方式，確保農村生態環境監察工作能夠順利進行，促進我國社會的可持續發展。

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