創新遼寧省社會治理體制的內容與思路解析

李嘉美+陳云

摘要：創新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力在社會建設層面的要求，也是振興遼寧老工業基地、促進遼寧省經濟社會發展的必由之路。本文運用了文獻研究法和探索性研究法，首先從社會政策、民間組織、公共服務和公共安全四個角度，對創新遼寧省社會治理體制的內容作了簡要解析，然后根據社會治理體制創新的內容梳理出遼寧省社會治理的思路，首先是豐富主體系統，建立多元化的社會治理主體；其次是規范民間組織，實現社會參與的制度約束；三是提高技術水平，構建新型的網絡信息平臺；最后是堅持公平正義，努力實現公共服務均等化。旨在通過這些問題的解決，加快創新遼寧省社會治理體制改革，實現遼寧省經濟社會的振興發展。

關鍵詞：社會治理 社會建設 振興

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0005-02

一、遼寧省創新社會治理體制的主要內容

1.完善社會政策

社會政策，是由國家立法機關針對性地為社會領域所頒布、實施的一系列法令、規章以及行動總則，即以行政干預的方式解決社會問題，改善社會環境，為社會增加福利，維護社會安全穩定。它涉及社會福利、教育、就業、住房、人口、保健、社區發展、宗教以及環境保護等各個方面。旨在協調各社會群體之間的利益關系，確保每一位社會成員的權益都能基本得到保障，幫助公民解決在市場經濟運行中出現的社會風險，推進社會事業安全高效運行。總的來講，社會政策是處理社會問題的基礎和準則，也是完善社會治理體系的基本法治因素。[1]要完善社會政策，一是遼寧省政府要將社會政策作為出發點落實在公共福利活動中，滿足居民的生活需求，從而實現社會控制；二是把社會政策從傳統的社會行政中脫離出來，使其自發地將重心放在經濟政策與經濟機制領域，轉變經濟發展方式，促進省內經濟持續健康發展；三是遼寧省政府以及各地市級政府要積極尋求同企業和社會組織的協調發展，建立政府與社會的良性互動。

2.科學管理民間組織

民間組織，是一種排除了黨政機關及企事業單位的具有中介性質的組織，常見的民間組織有社會團體、基金會、民辦非企業單位等。[2]現如今，民間組織在為社會成員提供公共服務的同時，也在社會治理中擔負著其他社會組織無法替代的角色和定位。遼寧省的民間組織數量龐大，主要分布在沈陽、大連等城市，這些民間組織以其公益性和自愿性的特征，在政府與社會、市場和公民之間起著橋梁作用，甚至有些民間組織還具有很強大的經濟能力，它的發展將極大地推動遼寧社會治理工作的運行，助力于遼寧老工業基地的振興。有鑒于此，政府應該通過改革制度設計和創新管理設計科學管理民間組織，積極引導這些民間組織的公益類型的活動，為他們提供更多的發展機遇和更大的發展空間，為社會治理提供支撐力量。

3.實行政府購買公共服務制度

政府購買公共服務指的是政府以公開招標、定向委托等方式，將原來直屬于政府的公共責任轉交給社會組織或者企事業單位來完成，并按照一定的標準進行評估，支付相應的服務費用，以此來提高政府的工作效率和財政資金的使用效率。將這一服務方式作為建設遼寧省社會工作服務體系的重點項目，是優化社會治理方式，構建多層次公共服務供給體系、多元化社會治理主體的客觀需要；是激發省內經濟社會活力，拓寬公共財政的應用范圍，提高公共財政利用率的重要途徑；是激勵社會組織積極參與社會治理，建設專業人才隊伍的內在要求。遼寧省大連、沈陽、丹東等城市擁有很多的大型企業，且在沈陽市又有很多的高等學校，這為政府購買社會工作服務提供了資源優勢。遼寧省要堅持以政府為主體，充分發揮市場機制作用，利用大連、沈陽等大城市的公共財政實力，建立健全政府購買社會工作服務制度，逐漸形成一套協調有力、規范高效的政府工作機制。[3]

4.健全社會風險預警及應對體系

社會風險預警體系，即通過建立一套完備的社會風險評估體系，對風險隱患進行預測與控制，防止風險的發生，保證社會經濟效益最大化的有效手段。當前的遼寧省正經歷著經濟社會轉型的攻堅期，這一時期，由于內外部眾多因素的影響，各種利益矛盾被激化，社會沖突加劇，很容易產生社會風險，需要著力健全社會風險預警及應對體系。一是健全風險預警與評估機制，在評估省內重大政策和重點建設項目時，采用科學的風險管理辦法，細化社會風險評估指標，建立具體能應對省內具體情況的社會風險評估體系，提高其識別、預警以及處理社會風險的能力。二是建立多樣化矛盾調節機制，著力解決政府與居民、社會以及社會成員之間的矛盾。具體來說，首先是構建人民、行政、司法三方機關的協同調節機制，從源頭上解決問題；其次是革新信訪制度，保證群眾上訪的渠道暢通；最后是在各區級單位建立小矛盾調解機構，一些沒有重大危害力和影響力的小矛盾都可以通過這些機構細化處理，有效地解決社會矛盾。三是建立網絡輿情監測系統，充分利用網絡信息的挖掘技術和搜索引擎技術，完善政府及各事業單位對于網絡輿情的管理，及時化解社會焦慮。

二、創新遼寧省社會治理體制的思路解析

1.豐富主體系統，建立多元化的社會治理主體

主體多元化的社會治理模式要求在遼寧省委及各地市級政府的帶領下，改變傳統的以政府為主體的治理方式，注重培育、引導和支持多元主體參與社會治理。近年來，黨和國家越來越重視東北老工業基地的振興工作，要求在政治、經濟、文化等領域進行一場重大的改革，這就要求構建多元主體模式，處理好政府與企業、市場三者之間的相互關系，積極鼓勵各個社會組織參與到社會治理工作中。根據黨的十八屆三、四中全會的指示，緊緊抓住推進國家治理體系和治理能力現代化的契機，在遼寧省范圍內積極落實黨中央提出的社會治理新模式，即“黨委領導、政府負責、社會協商、公眾參與”的模式，以政府為主導，引導社會各群體參與其中，形成政府治理、社會自我調節以及居民自治的良性互動。[4]

2.規范民間組織，實現社會參與的制度約束

隨著振興遼寧老工業基地計劃的逐步推行，由政府組織、社會組織等各種組織協同治理，創新遼寧省地方事務和社會事務的管理模式成為必然趨勢，規范民間組織的管理變得尤為重要。目前，在遼寧省各社會組織中，政府組織正有序發展，企業組織的數量也在逐漸增多，似乎是一片欣欣向榮的景象。然而，在本省的實踐改革中，社會民間組織不僅在數量上遠遠滿足不了實際的需求，內部秩序也有紊亂現象，甚至影響了社會治理整體水平的提高。由此，為了使民眾有更多的利益表達渠道，可以享受到精細化和個性化的公共服務，就需要通過法律手段嚴格規范管理民間組織，以制度形式合理約束民間組織的行為，為遼寧省的社會治理工作添磚加瓦。

3.提高技術水平，構建新型的網絡信息平臺

在信息化大發展的今天，人們的生活與網絡息息相關，傳統的治理模式已經不能滿足虛擬網絡時代的社會治理需求，建立一套在政治、經濟、文化等各個領域實現全方位覆蓋的信息化系統，實現社會治理信息化已是大勢所趨。一方面，通過網絡信息平臺，可以迅速詳盡地將社區居民的現實生活狀況或難題直接反映到相關部門，為相關部門制定政策提供了最準確的信息。另一方面，社會治理的網絡信息體系是科學技術進步的一大成果，也是時代科技賦予我們的強大推手。隨著微信、QQ、支付寶等支付方式的大眾化發展，社區居民不出家門便能繳納一些生活費用，如物業費、煤氣費、水電費等，為居民的生活節省了時間、降低了成本，也可提高社區服務人員的工作效率。創新社會治理技術，促進社會治理信息化，可以更好地服務群眾，高效貫徹省委省政府的公共政策，實現社會善治的目標。

4.堅持公平正義，努力實現公共服務均等化

在“十三五”建設的新時期，要解決遼寧省長期以來的地區經濟發展差異，解決社會公共資源在各市之間以及城鄉之間的分配不均問題，要始終堅持公平正義原則，實現遼寧公共服務均等化。創新遼寧社會治理體制，必須將基本公共服務均等化作推動力，為所有的居民創造公平的社會地位和發展條件，充分發揮各城市的活力與創造力，結合本地區的實際情況，著重解決好薄弱環節的問題，切實關心民生疾苦。第一，將城鄉問題作為首要解決的問題，著重解決城鄉公共教育問題和農民工的公共服務供給問題，注重解決就業、公共安全與環境保護等領域的不均等問題。第二，加快轉變政府職能，提高辦事效率，建設服務型政府，在此過程中，必須發揮政府在公共產品供給方面的主導地位，大力推進政府在體制機制、制度與管理等方面的創新，提升其公共服務的能力和水平，提高效率建設公共服務型政府，為構造具有中國特色的公共服務體系，辦好人民滿意的政府而努力奮斗。[5]第三，建立公共財政體系，深化改革財政轉移支付制度，為公共服務均等化提供強有力的支持。

參考文獻：

[1]李楠楠，趙秋雁.法治中國視域下的法治建設指標體系研究[J].北京師范大學學報（社會科學版），2015（2）：5-13.

[2]賈舟東.中國民間組織雙重管理模式分析[D].中山大學，2008（ 6）.

[3]楊秉臻，楊萍.推行政府購買會計服務的探索與建議[J].西部財會，2015（7）：4-6.

[4]楊忠才.遼寧省創新社會治理的理念與制度運行解析[J].沈陽干部學刊，2015（2）：43-44.

[5]唐鐵漢.建設服務型政府與基本公共服務均等化[J].國家行政學院學報，2008（2）：8-12.