新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在問題與對策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮(zhèn)經營管理指導站，建甌 352106）

新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在問題與對策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮(zhèn)經營管理指導站，建甌 352106）

文章基于福建省建甌市新型農業(yè)經營主體發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析了新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中存在的5方面問題：總量多、規(guī)模小、實力弱；合作社運作不規(guī)范；服務指導不到位；發(fā)展資金難解決；規(guī)模經營有難度。根據(jù)具體問題提出發(fā)展新型農業(yè)經營主體的5個建議：加強監(jiān)管，促進規(guī)范運作；強化服務，全力提供保障；政策傾斜，扶持發(fā)展壯大；注重引導，促進規(guī)模經營；突出主體，培養(yǎng)新型農民。希望對發(fā)展新型農業(yè)經營主體有一定的作用。

新型農業(yè)經營主體發(fā)展 存在問題 對策措施

新型農業(yè)經營主體，是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織，包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等。它是農業(yè)先進生產力的代表，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的主要力量。當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展正步入關鍵時期，迫切要求加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，激活農村發(fā)展活力。近年來，福建省建甌市立足實際，通過政策激勵、組織引導、行政推動等措施，全市新型農業(yè)經營主體健康有序發(fā)展，有力地推動了農業(yè)和農村工作。

1 建甌市新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基本情況

1.1 發(fā)展數(shù)量逐漸增加

截至2016年底，建甌市共有各類經營主體7 709個。其中：各類種養(yǎng)、流通專業(yè)大戶6 740戶，占主體總數(shù)的87.4%；已登記家庭農場65個，占主體總數(shù)的0.8%；農民合作社798家，占主體總數(shù)的10.4%；農業(yè)產業(yè)化規(guī)模企業(yè)106個，占主體總數(shù)的1.4%。主體總量多，種養(yǎng)大戶比重大，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)仍占主導地位的特點。

1.2 發(fā)揮作用日漸加大

提高了農業(yè)組織化程度。全市各類新型農業(yè)經營主體，通過“公司+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“專業(yè)大戶+基地”、“家庭農場+基地”等多種模式，把分散的農戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)，提高了應對市場風險的能力，已帶動全市85 510戶農戶發(fā)展致富。

提升了農產品質量。全市各類農業(yè)經營主體積極辦理“三品一標”認證，其中：無公害農產品17家36個產品，綠色食品17家28個產品，有機食品1家8個產品，地標3家4個產品；榮獲福建名優(yōu)農產品品牌13個，閩北知名商標6個，省著名商標4個。

促進了土地規(guī)模化經營。全市通過農業(yè)經營主體轉包、出租、互換、托管、轉讓、股份合作等形式流轉的土地面積 28.46萬畝，示范帶動一大批農戶走上了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展路子。

1.3 輻射效應不斷顯現(xiàn)

新型農業(yè)經營主體在信息、技術、市場開拓等方面具有明顯的優(yōu)勢，在帶動農民增收、農業(yè)結構調整等方面發(fā)揮著引領作用。農民專業(yè)合作社輻射面不斷拓寬，帶動功能比較明顯。如建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社，通過發(fā)展蓮子產業(yè)的深加工，直接帶動當?shù)?05 hm2耕地種植蓮子，每667 m2產值7 500元，總產值3 435萬元，提高了經濟效益。同時，還帶動婦女等閑置勞力季節(jié)性手工剝鮮蓮，合作社每667 m2約支付鮮蓮剝皮工資2 800元，直接增加了村民的經濟收入。

2 新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，促進了土地流轉，加快了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營，帶動了農民致富，但仍然存在一些問題。

2.1 總量多、規(guī)模小、實力弱

各類農業(yè)經營主體的數(shù)量呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢，農民專業(yè)合作社登記數(shù)量已位居全省第三，但實力較強的南平市級以上示范社44家，僅占合作社總數(shù)的5.4%；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，南平市級以上龍頭企業(yè)39個，占規(guī)企總數(shù)的36.8%。去年以來，2家國家級龍頭企業(yè)已停產1家，7家省級龍頭企業(yè)已停產2家，發(fā)揮主體骨干作用的龍頭企業(yè)面臨了各類經營困難，實力不斷下降。

2.2 合作社運作不規(guī)范

全市規(guī)范運作的專業(yè)合作社不超過20%，多數(shù)合作社登記后沒有運營或運作管理水平低下，財務管理不規(guī)范、資金運行不透明、內部監(jiān)督機制不健全；或類似于“皮包公司”，既無管理組織也無真實社員，無業(yè)務開展，只求以合作社名義為個人謀取利益；或沒有與農戶建立起緊密的利益聯(lián)結機制，產權關系松散，利益聯(lián)結不夠，帶動力不強。容易出現(xiàn)在農產品交易中，行情不好時，合作社不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購；行情好時，農戶不愿按合同交售農產品，影響了訂單經營的效果，互為失信影響了合作社的發(fā)展。同時，由于農民合作社成立只需工商部門登記，在規(guī)范發(fā)展上缺乏監(jiān)管，造成部分合作社“先天不足”。

2.3 服務指導不到位

市、鄉(xiāng)兩級土地流轉平臺雖有建立，但多數(shù)只是虛設，在服務經營主體開展流轉工作方面未發(fā)揮作用；市、鄉(xiāng)農技服務隊伍薄弱。由于部分農技專業(yè)人員工資、經費缺乏保障，人才外流或轉行現(xiàn)象嚴重，造成現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)農技部門在指導經營主體開展技術服務方面缺人才、缺技術；在項目對接服務上政府職能部門缺少宣傳、溝通、指導，導致經營主體對接項目少，影響了經營主體的發(fā)展壯大。

2.4 發(fā)展資金難解決

一方面農業(yè)經營主體與農民利益連接松散，對加入主體的成員約束力弱，成員只愿出力，不愿出錢，只愿共享利益，不愿投入更多資金；另一方面大多數(shù)經營主體租賃的土地、廠房和機械等都無有效證件，導致經營主體沒有貸款抵押物，想從銀行貸款難；加之農業(yè)經營周期長、見效慢、利潤低、資金回收期長，主體向外借款難。雖然中央多次提出賦予農民對土地承包經營權、林權抵押的權力，強調金融部門要給予貸款，但目前仍只是“光響雷不下雨”，除少數(shù)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社能得到一些銀行貸款外，其他經營主體享受到農村金融服務很少，嚴重制約了經營主體的發(fā)展。

2.5 規(guī)模經營有難度

一方面，在二輪土地延包時各鄉(xiāng)村山垅田、洋面田好壞搭配、地塊大小插花，加上許多地方實施“三年一小調，五年一大調”的土地調整，使得目前農民承包地多數(shù)“碎而散”，業(yè)主在擴大生產規(guī)模時希望流轉土地連片經營，但往往難度很大。協(xié)商不下時，業(yè)主要么“插花”，增加運營成本；要么作罷，另求他地，制約了成片化的規(guī)模生產經營；另一方面農民對土地“鐘愛”程度較高，流轉意愿淡薄，不愿流轉土地的農戶較多。

3 促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的建議

新型農業(yè)經營主體是農業(yè)先進生產力的代表，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的主要力量。當前，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展正步入關鍵時期，迫切要求加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，激活農村發(fā)展活力。為此建議：

3.1 加強監(jiān)管，促進規(guī)范運作

建議建立工商、農業(yè)、供銷等部門聯(lián)席會議制度，定期溝通交流，共同對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)測，規(guī)范合作社運行；重點對市級以上示范社進行全面監(jiān)測，建立動態(tài)管理體制。對監(jiān)測不合格的，取消其示范社資格。農業(yè)部門積極引導農民合作社嚴格按章程辦事，健全組織機構，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全財務管理機構、財務管理制度和盈余分配制度，指導合作社制定規(guī)范的契約合同文本，使農戶與合作社之間建立緊密的利益關系。同時，開展合作社帶頭人專業(yè)培訓，提高他們的農業(yè)科技素質和科學管理水平，增強他們的專業(yè)生產、組織經營和誠信發(fā)展的能力。廣泛開展合作社評先評級活動，切實推進合作社規(guī)范化建設。

3.2 強化服務，全力提供保障

（1）健全完善市、鄉(xiāng)、村土地流轉服務體系建設，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心和培育村級土地流轉協(xié)會等土地流轉產權交易平臺，為農業(yè)經營主體規(guī)模經營提供政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。（2）加快農技服務體系建設。鼓勵市、鄉(xiāng)兩級科技特派員與農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)建立結對幫扶機制，提高農業(yè)經營者的科技水平；支持龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶興辦或領辦農業(yè)社會化服務組織或專業(yè)服務機構；引導專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織建立為農綜合服務體系，為農業(yè)經營主體提供產前、產中和產后服務，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干的標準化運作。（3）加強對農業(yè)經營主體申報項目工作的指導，發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、供銷、財政等部門加強與農業(yè)經營主體的聯(lián)系，主動做好項目策劃、申報等服務工作，切實解決經營主體對接項目難的問題。突出圍繞市農業(yè)經營主體基礎設施薄弱的特點，重點抓好農田水利、機耕道路等農田基礎設施建設方面的項目對接，積極為新型農業(yè)經營主體的生產、經營創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.3 政策傾斜，扶持發(fā)展壯大

（1）解決經營主體設施用地問題。根據(jù)國土部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和省國土廳、農業(yè)廳《關于支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)范設施農用地服務的通知》等有關法律和政策的相關規(guī)定，充分考慮經營主體生產的實際需要，切實解決農機庫、倉儲設施、種植配套用房等用地。（2）加大資金扶持力度。充分發(fā)揮金融部門融資擔保作用，擴大融資擔保的覆蓋面，全力支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。（3）落實金融服務。通過加大辦理林權抵押貸款的力度和加快開展土地承包經營權抵押貸款業(yè)務，切實解決經營主體啟動資金和農產品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。（4）建立新型經營主體考核評價機制。對經營管理水平高、示范帶動能力強的經營主體，優(yōu)先給予政策和資金扶持服務。

3.4 注重引導，促進規(guī)模經營

從貸款、項目傾斜等方面培育扶持經營主體，調動主體流轉土地的積極性，引導農戶到市、鄉(xiāng)平臺流轉，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同文本等，促進主體規(guī)范流轉土地。針對承包地細碎問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導農民在自愿前提下，通過互換、拼地等方式，促進土地相對集中連片經營。

3.5 突出主體，培養(yǎng)新型農民

（1）注重示范引領。各鄉(xiāng)村應注重宣傳經營主體發(fā)展的典型事例，并給予主體獎勵制度。

（2）新型農業(yè)經營主體人才培養(yǎng)作為農村實用人才隊伍建設的重要內容，注重對專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社經營者以及新生代農民開展職業(yè)培訓，灌輸現(xiàn)代農業(yè)生產經營知識，不斷培養(yǎng)新生代農民的農業(yè)情結。（3）大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生、專業(yè)技術人員到農村，參與或創(chuàng)辦新型農業(yè)經營組織，或到農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社任職，不斷提升新型農業(yè)經營主體的整體素質。

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