水上安全管理思考

王自江

摘 要：水上安全管理對于控制水上安全事故具有重要作用，它是抑制水上安全事故的根本要素之一。本文簡單結合當前常發生的水上安全事故，從水上應急搜救的角度探討了如何加強水上安全管理的策略，僅供參考。

關鍵詞：水上安全管理；水上應急搜救；策略

引言

每年酷熱的夏季，都是水旅游的高峰期，也是汛期。無論是城市還是鄉村，游泳、戶外戲水都是許多人納涼休閑的選擇。對于水上應急搜救中心及下屬應急搜救站來說，卻是高風險期。近些年來溺水事件成為造成人員非正常死亡的一大殺手，同時其他類型的水上安全事故屢有發生，給水上安全管理帶來巨大挑戰。

一、水上安全管理

水上安全管理十分重要，各地區一致在強調水上安全，不管是水上作業還是水上休閑風險都比較高，稍有不慎就可能導致嚴重的水上安全事故。比如說某市5月27日發生溺水事件，一名17歲男孩在運河中游泳溺水，打撈上岸后經120搶救無效死亡；6月22號該市再次發生溺水事件，一位15歲男孩溺亡。如果水域涉及水上作業（如捕魚、貨物運輸、客運等），一旦發生水上安全事故，影響極大。這些事故的發生，原因是多方面的，水上安全管理是否優秀，并不是引起事故的直接原因，不過卻是引發水上安全事故最深層次的因素。對于水上應急搜救中心及其下屬搜救站來說，要減少水上安全事故的發生，關鍵還是要在管理上下功夫，預防事故的發生。

二、基于水上應急搜救談加強水上安全管理

水上應急搜救的難度是很大的，發生水上安全事故，能夠依靠的力量基本就是水上應急安全中心及下屬搜救站。從水上安全管理的角度來說，水上應急搜救是其中一個重點內容，它是水上安全管理上的最后一個環節，也可以說水上應急搜救是水上安全的最后一道防線，安全生產強調預防為主，防治結合，水上安全事故不僅要防，也要治，治就要以最快的速度反應并落實搜救措施，將損失降低至最小。因此，單以應急搜救的角度來探索強化水上安全管理，依然具有重要意義。

（一）建立健全搜救工作原則

首先，應建立統一的領導組織機構，并積極引導社會參與依法規范。即縣級水上應急搜救中心來說，應在縣委、縣政府統一領導下，依照相關法律，建立起科學高效的應急機制。整合社會資源，依照一定框架將專業力量與社會力量有機結合，共同參與，應對水上突發事件。同時，依照相關法律明確部門、個人的權利和義務，以法律形式規范應急搜救組織、協調與指揮行為。

其次，統一指揮，分級管理。應對水上突發事件，以水上應急搜救中心為主進行統一指揮，并確保搜救指揮機構在協調各應急力量上行動協調，保證最佳的搜救效果。同時根據屬地進行分級管理，縣級單位可以分為縣、鎮兩個級別，當所屬地發生水上突發事件，有屬地在搜救中心的統一指導下，實施現場應急指揮。

再次，資源共享概念股，團結寫作。要將社會力量利用起來，充分調動各方面的人力、物力資源，在應急搜救設施建設上避免重復，將儲備資源的優勢發揮到極致。將各方搜救力量整合起來在統一指揮指導下相互配合，共同發力，確保最快、最好地對水上遇險人員進行搜救，降低損失。

第三，科學決策，快速高效。應引入現代科技手段，將防和治結合起來，突出預防，基于物聯網搭建自有監測平臺，也可以與水文事業單位等合作，借助其監測平臺。基于監測預警平臺，組建專家咨詢小組，并發揮其作用，果斷決策，研究應急機制，保證政令通常，同時加強搜救隊伍建設，強化應急力量，實現快速反應。

（二）強化應急搜救信息化建設

當前，不管是水上交通、水上休閑娛樂都在不斷發展壯大，對應急搜救力量以及設施設備提出了嚴峻挑戰。當前得益于云物大智移技術的飛速發展，應急搜救實現信息化、網絡化、智能化成為可能。在面對當前水上安全管理嚴峻形勢的當下，除了重點領域、重點治理，配置齊全的應急救援船只以及建立社會志愿搜救隊伍等外，重點要加強信息化建設，強化預測能力，正如上文所說，有條件可以基于物聯網技術，搭建自有預警監測平臺，并與相關部門的數字化平臺對接，尤其是氣象部門的數字化平臺，要隨時能夠對天氣情況早了解、盡早部署安全措施，是處于水環境的人員能夠早避險。對于重點領域，如水上交通、水上游樂園等人流量較大的領域，可以在相應運營設施上搭建一個基層感應層，并利用現有通訊手段連接預警監測平臺，并結合3S技術，實現發生事故快速定位事故地點?，F有的無人機技術同樣可以勝任預警監測感知層的建立。

當然，僅強化應急搜救硬件是不夠的，還要在軟件上下大工夫。應在建立上述搜救工作原則的基礎上，加強水上應急搜救演習，配合信息化建設提高快速反應能力。在演習中要結合以往的搜救經驗以及教訓，充分分析各種引發水上安全事故的因素，制定防范措施的同時，制定應急搜救預案，并建立數據庫，這樣可配合預警監測平臺收集到的事故信息，基于大數據技術快速匹配相應應急預案，進而指揮搜救隊伍，配合GPS導航等快速部署至現場，進而由現場人員迅速分析現場情況，指揮中心快速判斷預案是否合適，進而快速制定救援方案。

同時，應當加強水上安全教育與宣傳。對于重點地域用明顯的警示牌告知人員下水的風險，并組織人員學習水上安全知識，與自救技巧，提高人們的安全意識。很多時候水上安全事故的發生，最直接的因素就是人的因素，比如上文兩個溺水事件的發生，就是下水游泳者安全意識不高，又不了解水情。隨意開展水上安全教育與宣傳是從源頭上加強水上安全管理的有效途徑。

（三）建立健全水上應急搜救管理機制

首先，加強應急預案體系建設，如上文提到的應急搜救演習，就是建立應急預案的方式。這樣可以制定出符合搜救中心及下屬搜救站實際的應急處理程序，這樣能夠快速反應。當建立起應急預案就需要不斷進行演習，并不斷總結，評估，不斷去完善，要是能夠達到面面俱到最好。

其次，強化搜救體制機制建設，如上文工作原則部分所言，政府統一領導，加強監管，統籌規劃轄區搜救體系的建設問題，加強搜救工作職能，落實責任制。強化部門合作，加強信息共享，組建水上應急搜救指揮中心，統一指導應對水上險情。

結語

對于水上安全管理，從水上應急搜救中心與下屬搜救站的角度來看，同樣需要預防為主，防治結合，通過技術手段以及應急預案的建立健全來提升預警預報，以及應對突發事件的能力，防患于未然，當然同樣要在社會上形成一種水上安全意識，這是預防的關鍵，當人們注意安全，且具備自救能力，必然就會減少安全事故的發生。本文，結合在搜救站當中的工作實際，結合相關的研究成果，從信息化建設、管理機制建設以及工作原則的落實上展開了論述，可能有所不足，但有參考價值，希望與業內同仁一同探討。

參考文獻

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