環境執法下的大氣污染案件及對污染防治工作的思考

李煥莉

摘要：收集2016-2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，以大氣污染案件為切入點，分析大氣污染案件的特點及大氣污染防治工作中仍舊存在的問題。在此基礎上，從嚴治污染源、環境監管、主體責任、信息公開和執法管理的角度，提出大氣污染防控建議，為相關部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

關鍵字：環保；執法；大氣污染；防治

近年來，我國頻繁出現霧霾天氣，大氣質量問題愈來愈引起關注，在此背景下，2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），標志著史上最大規模環保督查開始。"大氣十條"以2013-2017年為第一期，目標是“2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米”。環境監管部門是環境執法的主體，環保部門在環境執法方面有著不可替代的作用。本文通過分析2016年和2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，分析污染源，分析環境管理體制背后的差距和薄弱，為相關部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

一、2016-2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件分析

（一）輿情事件概況

本文收集了2016-2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，共計29例，見表1。

表1 2016-2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件匯總

（二）大氣污染案件的特點

對表1進行梳理，不難發現這些案件的一些特點：

從案件數量來看，群案件數量多。

從行業分布來看，建筑行業、化工行業占比大。違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是這類企業被曝光的原因。

從問題類別看，這些案件涉及環評手續不全、違法生產、違法超標排污、防污設施不完善、大氣自動監控設備運行不正常、防污管理不規范等。

具體來看，違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是環保部門關注主要大氣污染問題，之所以出現以上問題，主要是企業環境違法問題嚴重，此外，污染源還存在于土燒烤攤位油煙、焚燒垃圾、大面積土方露天堆積、小鍋爐和汽車尾氣超標排放。

二、大氣污染案件反映出的主要問題

曝光的大氣污染案件中，反映出的問題主要有：

（一）環境監管機制亟待完善

大氣污染涉及到揚塵污染、超排偷排、燃煤鍋爐廢氣污染、揮發性有機廢氣污染、機動車尾氣污染和餐飲油煙污染等。由于污染源不同，長期以來，存在相關部門“分頭監管、各自為政”的現象。以表1中揚塵污染為例：河南大成建設工程有限公司承建的駐馬店市昊華駿化集團公司項目等17家群大氣污染案中，根據行業工程性質不同，建筑施工揚塵污染防治屬于建管局監管，道路施工揚塵污染屬于住建局、交通運輸局、公路分局和區政府監管；渣土車揚塵污染屬于城管局監管；房屋拆遷施工現場防治揚塵污染屬于所在區政府負責；散裝物料運輸揚塵污染防治屬于公安局、交通運輸局、公路分局聯合監管；水泥生產企業屬于環保局監管等?！?】表1中部分企業超排偷排、違法生產可以說是長期的，由于環保部門沒有強制執法權，執法權薄弱，只能多部門聯合執法，致使監管工作較為滯后，民眾仍將其歸咎于環保部門監管不力，甚至對其產生質疑。

（二）執法不規范，執法能力差

基層環境監管部門普遍存在監管人員少、監管任務多、監管裝備差、監管覆蓋不到位、監管能力不足、執法不規范等現象。面對部分企業長期超排偷排、無環評手續現象，往往是媒體不曝光不處理，領導不批示不處理，群眾不舉報不追究，【2】在執法中隨意性執法現象時有發生，多部門聯合執法效果差，執法基礎不牢，環境監管網格化體系很難發揮作用。

（三）部分地區對執法工作重視不夠

部分地區存在著環境保護制度不能嚴格落實，部分環境監管人員敏感度不高，執法隨意性大，處理問題標準低，對群眾多次舉報的環境問題，缺乏跟蹤督辦。部分地區對執法工作重視不夠，環境監察執法不公開、不透明，環境政務信息公開程度低，為后續重點區域及重點企業污染防治建設留下隱患。

三、警示和啟發

2016-2017年河南省環保廳已曝光的嚴重大氣污染案件的研究和問題對相關部門推進污染防治工作啟發如下：

（一）增強大局意識，責任意識

當前，我省大氣污染形勢“非常嚴峻”。根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱辦法），首次對追究黨政領導干部生態環境損害責任作出制度性安排，并提出要“建立生態環境損害責任終身追究制”。【3】《辦法》主要有以下亮點，即堅持黨政同責、、差別追責、聯動追責、主體追責、終身追責?！?】各環境監察部門面對群眾信訪環境投訴案件要做到積極跟蹤、督辦，環保部門要加強與其他相關部門聯動，同時，要把該壓給政府的主體責任壓下去，讓有關部門真正參與到大氣污染攻堅戰上來。

（二）重視大氣污染輿情，推進信息公開

環境執法要以群眾滿意為標準，整治效果請群眾來評判。對于群眾信訪舉報的突出問題要積極主動去調查、核實、整改，并積極主動向社會公開說明。建議政府制定信息公開細則，適時公開重點監控企業污染源監督性檢測信息，或企業自行檢測信息公開。把權力清單和責任清單公開、推進環境監察執法公開透明、推進政務服務公開、推進政策執行和落實情況公開等作為環境政務信息公開等作為環境政務信息公開的主要任務。【5】

（三）加強領導，強化權力監督。

黨委要加強領導，各局黨組特別是黨委書記要把環境污染防治擺在重要位置，將大氣污染防治攻堅戰當做一項嚴肅的政治任務來抓，完善黨風廉政建設，強化權力監督，建立健全省級督察、各地監管、單位負責的環境監管體制，【6】營造風清氣正的良好行業環境和氛圍，促進環評市場的公平公正和規范。

參考文獻

[1]肥東縣政協.完善監管機制 加大大氣污染環保執法力度

【EB/OL】.http：//www.ahfdzx.gov.cn/display.asp？id=1323，2014-11-26.

[2]王大為. 行政問責主體探究[D].長春理工大學，2013.

[3]中辦國辦印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》[N]. 人民日報，2015-08-18（001）.

[4]張修玉，李遠，植江瑜，汪中洋. 加強責任追究 推進制度保障——試論《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》[J]. 中國環境管理，2016，（01）：54-56.

[5]《環境保護部2016年政務公開工作實施方案》[N]. 中國環境報，2016-01-01（01）.

[6]陳虹. 環境監管體制的審視：從重金屬污染的角度[J]. 中國地質大學學報（社會科學版），2010，（04）：35-39.