影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素與思考

王京忠

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，土地承包經(jīng)驗權(quán)的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，但是在流轉(zhuǎn)中仍然存在著一些問題，想要農(nóng)業(yè)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就要不斷對其進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營來實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的步伐。

一、影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素

（一）政策法律制度方面的因素。政策和法律制度等方面的不健全，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率有待提高。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)按照相關(guān)的規(guī)定可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可是其的流轉(zhuǎn)的范圍和流轉(zhuǎn)的形式以及流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的價格等方面都沒有具體的規(guī)定和管理措施，并沒有專門法律和規(guī)定來對其進(jìn)行有效的細(xì)化和管理，相關(guān)部門在進(jìn)行處理土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問題和出現(xiàn)侵權(quán)行為的時候，沒有相關(guān)的法律作為有力的后盾。土地產(chǎn)權(quán)不夠明白清晰，導(dǎo)致農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中的利益很難得到維護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)明晰不僅市場經(jīng)濟(jì)對其有著具體的要求，而且也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的前提與基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段我國的現(xiàn)狀是，一方面，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體和法人代表不夠清楚明白，另一方面，對于土地所有權(quán)以外的情況沒有得到有效規(guī)范，比如土地所有權(quán)的占有和使用以及轉(zhuǎn)讓等各項的權(quán)利也沒有相關(guān)政策對其進(jìn)行合理的規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶沒辦法依據(jù)家庭情況與自身的特點來進(jìn)行科學(xué)的選擇，無法讓農(nóng)戶在土地使用權(quán)中的主體地位得到有效的保障。

（二）社會方面的有關(guān)因素。現(xiàn)階段，由于農(nóng)村的社會保障仍然存在問題，影響著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。因為現(xiàn)階段在我國的農(nóng)村，土地的作物的種植仍然是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，其也是農(nóng)民的生存主要保障，雖然土地承包經(jīng)營收益相對來說是比較低的，很多非農(nóng)收入比較高的農(nóng)戶也不愿放棄土地，他們大多數(shù)會進(jìn)行兼業(yè)，這就使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能夠進(jìn)行有效的供給，造成土地的流轉(zhuǎn)速度非常緩慢地進(jìn)行。

（三）土地相關(guān)管理人員職責(zé)劃分不清。土地管理相關(guān)部門的工作人員的負(fù)責(zé)程度也對土地的管理有著重要的影響。想要讓相關(guān)的管理工作人員提高其應(yīng)有的工作責(zé)任意識，就需要通過對其各個崗位的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效的細(xì)化和規(guī)定，這樣才能夠保證管理人員在進(jìn)行管理過程中不會因為職權(quán)產(chǎn)生不必要的問題，影響土地的有效流轉(zhuǎn)，并且通過明確各個管理人員的職權(quán)和作用，對于出現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)行追究時責(zé)任的劃分也是非常有利的。而目前，我國的土管部門各個管理崗位的職責(zé)仍然不夠明確，需要對其進(jìn)行有效的改進(jìn)，保證相關(guān)管理人員具體工作職責(zé)的劃分，提高管理的能力和管理工作的效率。

二、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題的解決策略

（一）建立和完善土地制度。首先，要制訂明確的土地流轉(zhuǎn)信息有關(guān)的信息采集制度、信息上報制度和信息發(fā)布制度以及土地信息的存儲制度。其次，要對相關(guān)的操作流程進(jìn)行規(guī)范和完善。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程需要在根據(jù)相關(guān)的法律、雙方自愿并且有償流轉(zhuǎn)，以及雙方協(xié)商一致的情況下簽訂標(biāo)準(zhǔn)格式的書面合同來進(jìn)行流轉(zhuǎn)的確認(rèn)。最后，對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件和資料，要進(jìn)行劃分和歸檔，保證在出現(xiàn)問題時，可以對當(dāng)時的條件進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，從而有效解決問題。另外，對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積比較廣、時間又比較長的項目要進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對于其要進(jìn)行及時登記和備案。使得在出現(xiàn)問題時可以有依據(jù)進(jìn)行管理。

（二）對于相關(guān)的法律和制度要加強(qiáng)宣傳。土地的有關(guān)部門要通過各種方法和形式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和制度進(jìn)行有效的宣傳，提高農(nóng)戶對相關(guān)法律的了解程度，讓農(nóng)戶具有一定的法律意識和維權(quán)意識。比如，相關(guān)的政府部門根據(jù)實際情況組織農(nóng)戶聽講座和觀看相關(guān)的宣傳視頻，提高農(nóng)戶的法律意識，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識，使得村民可以了解法律、遵守法律，從而根據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行合法的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)土地矛盾和問題，可以有效維護(hù)自身的權(quán)益不被侵犯。

（三）對土地的管理部門的職責(zé)進(jìn)行有效的規(guī)范。因為我國在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)上的法律和制度不夠健全，所以，土地的管理工作顯得更為重要。土地管理部門要制定科學(xué)的管理制度，細(xì)化管理的職責(zé)和內(nèi)容，各個管理的崗位要進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，從而為土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)。

總而言之，對于在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，會出現(xiàn)各種的問題，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，使得土地承包的經(jīng)營權(quán)能夠規(guī)范化進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（作者單位： 276301 山東省臨沂市沂南縣蘇村鎮(zhèn)人民政府）