盤點企業天價罰單

麥嵐

近日，國家安監總局公布了全國安全生產大檢查的結果，全國共排查重大隱患3191項，打擊嚴重違法違規行為6977項，停產整頓企業4362家，關閉取締企業1382家。依法暫扣吊銷執照602個，行政罰款1.4億元，追究刑事責任461人。其中，對山東昌邑石化有限公司（以下簡稱“昌邑石化”）進行檢查時發現違法違規行為2項，立即依法嚴厲處罰，罰款金額1208萬元。這是自《新安全生產法》頒布實施以來，就安全隱患予以的最高罰款。

實際上，盤點此前案例可以發現，企業曾因各種理由收到巨額罰單。其中，最受關注的領域集中在安全、環保和反壟斷等方面。

1208萬元：

昌邑石化收到最高安全罰單

8月4日，國家安監總局公布了全國安全生產大檢查的結果，全國共排查重大隱患3191項，打擊嚴重違法違規行為6977項，停產整頓企業4362家，關閉取締企業1382家。依法暫扣吊銷執照602個，行政罰款1.4億元，追究刑事責任461人。

其中，對山東昌邑石化有限公司（以下簡稱“昌邑石化”）進行檢查時發現違法違規行為2項，立即依法嚴厲處罰，罰款金額1208萬元。這是自《新安全生產法》頒布實施以來，就安全隱患予以的最高罰款。

昌邑石化位于山東濰坊市，公司成立于1986年，2005年7月由中國化工集團對其進行資產重組，是一家以原油和燃料油為原料生產汽柴油、液化氣、丙烯等特大型石化企業，原料油一次性加工能力達到1000萬噸/年。

據了解，昌邑石化位于昌邑市區西郊，廠區呈塊狀分布在石化路、西環路路段之間，占地面積3000余畝，下設一分廠、二分廠、原料分廠、潤滑油分廠、機械廠、多個實體公司等，成為國家級大型石油化工生產基地。走進昌邑石化，高聳林立的煉油設施，數不清的煙囪，以及罐區內有數百個油品儲存罐星羅棋布，凌空高架的各種輸送管道密布，并溝通連接整個分散的生產廠區和儲油罐區，廠區上空噴云吐霧，幾乎全部被籠罩，足見生產之繁忙。

作為傳統地煉企業，昌邑石化也曾面臨諸多質疑。相關資料顯示，2007年11月，由于昌邑石化生產廠區西北角大埠社區安全距離不足，存在重大安全隱患，相關部門實行掛牌督辦，并要求2008年12月31日前該社區整體搬遷。直到2009年底，大埠社區的183戶居民才以昌邑石化占地為由整體搬遷至城區沁園春社區。

此后，昌邑石化一直穩步發展。2016年，昌邑石化銷售收入達到283.2億元，實繳稅金12億元，位列山東省百強企業榜單第63位。其掌門人鄧貴德以32.3億資產位列山東富豪榜第76位。

面對這次罰單，昌邑化工目前還無回應。但根據國家安監總局的部署，除對沒有樹立安全發展理念，重發展、輕安全，安全意識淡漠，安全生產主體責任不落實的企業進行嚴厲處罰外，一律納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

下一步，國家安監總局對安全生產大檢查則要求各地區、各有關部門嚴格落實“五個一批”：依法懲罰一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，把大檢查工作轉變成嚴執法、大整改，推動大檢查工作深入扎實開展，取得實實在在的效果。

“按日計罰”：

新環保法震懾污染企業

盤點此前案例可以發現，企業曾因各種理由收到巨額罰單。其中，最受關注的焦點則集中在環保和反壟斷等方面。

8月1日，第三批中央環境保護督察反饋已全部出爐。截至今年6月底，該批次中央環保督察的7個省份共問責4600余人，此外還開出了超3.6億元的巨額“環保罰單”，多地因為在污染治理中有弄虛作假行為遭點名。

實際上，環保天價罰單并非一時一事。

2013年6月，紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案中，被告單位被處罰金人民幣3000萬元，多名企業負責人被追究刑事責任。最高法院表示，自2006年10月份以來，被告單位紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴重的滲漏問題，2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦含銅酸性廢水滲漏，造成下游水體污染和養殖魚類大量死亡，上杭縣城區部分自來水廠停止供水1天。2010年7月16日，污水池又發生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500立方米，再次對汀江水質造成污染。

2015年1月1日，新環保法施行。其修訂案全文一經發布，就被媒體稱之為“史上最嚴”環保法。其中明確提出，對違法排污企業實行按日連續計罰，罰款上不封頂。

在新環保法實施的第五天，陜西咸陽市環保局因陜西省煤化能源有限公司武縣二甲醚化工項目存在多個環境違法行為，開出了一張20萬元的行政處罰罰單。但這家總投資達54億元、歷時七年建成的企業并不繳納罰款，也不執行環保局“停產整頓”的決定。從1月8日到3月27日，歷時79天，這20萬元的罰單“滾雪球一樣”，變成1580萬元的“天價罰單”。即便如此，這家企業仍斷斷續續試生產。直至6月11日，咸陽市政府約談企業負責人后，企業才表示立即全面停產，接受處罰。

此間，新環保法的重壓之下，環保天價罰單頻出。2016年上半年，湖北楚源集團及其下屬公司因超標排污及私設暗管違法行為，被罰2700多萬元；2016年6月底，河南洛陽香江萬基鋁業有限公司被罰9663萬元。

2015年4月，《新京報》刊發《六里屯垃圾填埋場駛出假灑水車偷排污水》調查報道，多輛外地牌照罐車在六里屯垃圾場灌滿滲濾液后，未經達標處理便往市政污水井偷排，私下省掉費用全年高達5000余萬。近日，北京市第二中級人民法院一審宣判，曾任北京市市政工程管理處有限公司七處經理馬某，因伙同他人，將外運的垃圾滲濾液傾倒入市政污水井內，被法院以受賄罪和污染環境罪判處有期徒刑17年，并處罰金190萬元；天津某商貿公司因單位行賄罪、污染環境罪，被判6100萬元罰金；該公司實際控制人被判處有期徒刑5年。endprint

從這一結果看，法院對這起滲濾液私排的處罰不可謂不重——相關責任人不僅被判重刑，更被處以高額罰金，個人被罰190萬，公司被罰6100萬——這種對于個人、企業“罰到傾家蕩產”的做法，對于傾倒污染廢物的犯罪，無疑是個極大震懾。

此前，國內被查的傾倒污染廢物犯罪有不少，但刑期超過10年，罰款超過千萬的案例少之又少。例如，就在今年6月5日，石家莊某法院對于一起違法排放有毒廢水案作出宣判，盡管兩被告排放有毒廢水近四個月，有毒物質且超標3倍以上，但最終，兩被告只被判處有期徒刑6個月，每人的罰金只有區區5000元。

可見，盡管有新環保法的“鋼牙利齒”，但在一些地方，私排偷倒危險廢物的違法成本顯然還是太低了。

及至目前，“生態文明建設”上升到國家戰略層面，引起全社會的廣泛重視與關注。近日，環保部發布通知，決定對新環保法進行修改，修訂理由為加大環境執法力度的迫切要求；配合工業污染源全面達標排放行動的重要舉措；貫徹執行新法新規的迫切要求。如何既加大對違法排污者的威懾力，又能夠對監管執法者進行必要的約束，還需要社會各界提出更多更好的建議，進一步完善相關規定。

反壟斷的嚴厲和警示

近日，歐盟反壟斷機構對“字母表”公司旗下的谷歌處以創紀錄的24.2億歐元（約合27.1億美元）罰款，因后者在其搜索結果中偏向自身的比價購物服務。歐盟還要求這家搜索引擎巨頭在顯示搜索結果時，對其競爭對手執行與其自身同樣的方法。

長期以來，大型企業憑借其資金、技術、渠道、知識產權等優勢占據著市場的支配地位，并利用這種支配地位從事反競爭行為。這些行為既損害了最終消費者的利益，又對市場競爭秩序造成破壞。對于這些企業，不疼不癢的處罰難讓他們足以為戒。相反，“天價罰單”雖看似嚴厲，卻能起到一定的教育和警示作用。

在中國，也不乏在反壟斷領域開出的高價罰單。

2012年12月，貴州茅臺為維護終端價格和品牌形象，對旗下經銷商發出“最低限價令”，要求經銷商們不得擅自降價，另外一家酒業老大五糧液也不甘示弱，對12家降價或竄貨的經銷商進行通報處罰，引來價格部門的調查。2013年2月19日，茅臺和五糧液因實施價格壟斷行為被國家發改委合計罰款4.49億元人民幣。其中，茅臺被罰2.47億，五糧液則將收到2.02億的罰單。據了解，上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。

2013年8月，合生元等六家乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元。證據材料顯示，涉案企業均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為。其中，對于違法行為嚴重、不積極主動整改的合生元處以上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元；對于不能主動配合但是能夠積極整合的美贊臣處上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元；這也是6家被罰企業中金額最大的一家罰單。多美滋、雅培、富仕蘭恒天然被處以上一年度銷售額3%的罰款。endprint