廣西推進國際產能與裝備制造合作研究

譚冠暉

摘要：廣西在推進國際產能與裝備制造合作中已取得了良好的成績，但仍存在一些亟待解決的困難和問題，廣西要發(fā)揮面向東盟的獨特區(qū)位優(yōu)勢和對外開放合作的新優(yōu)勢，深入融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以新思路、新舉措積極推進國際產能與裝備制造合作，帶動廣西開放型經濟發(fā)展。

關鍵詞：國際產能；裝備制造；合作

中圖分類號：F426.4文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）03-0115-05

推進國際產能與裝備制造合作是我國促進經濟持續(xù)增長的重要戰(zhàn)略舉措，是供給側結構性改革的重要抓手，是加快產業(yè)轉型升級的重要手段，是培育國際競爭新優(yōu)勢的重要內容。當前，全球產業(yè)結構加速調整，發(fā)展中國家大力推進基礎設施建設，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，我國積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版。廣西處于“一帶一路”的重要節(jié)點位置，在國家對外開放大格局中的地位日益凸顯。中央從戰(zhàn)略全局的高度，賦予了廣西“構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”的新使命，“國際大通道”“戰(zhàn)略支點”“重要門戶”這三大定位極大推動了廣西開放合作。隨著廣西對外投資步伐的加快、合作領域的拓寬、合作地區(qū)的擴大，“走出去”主體進一步壯大，逐步由自發(fā)、隨機向自覺、主動轉變，為廣西深入推進國際產能和裝備制造合作提供了重要機遇。

一、廣西推進國際產能與裝備制造合作現狀

“十二五”以來，廣西以打造中國—東盟國際產能和裝備制造合作示范區(qū)為目標，以東盟和“一帶一路”沿線國家為重點，積極鼓勵優(yōu)勢產業(yè)如汽車、鋼鐵、工程機械、電力、建材、食品、農業(yè)等“走出去”，加快建設對外產業(yè)合作園區(qū)和基地，完善對外投融資政策體系，加大扶持引導力度，國際產能及裝備制造合作推進如火如荼，一大批重點合作項目取得重要進展，成果豐碩。

（一）對外投資及工程承包快速增長

“十二五”期間，廣西對外投資中方協議投資額累計約53億美元，是“十一五”時期的近7倍；對外承包工程完成營業(yè)額累計約40億美元，是“十一五”時期的近3倍。2015年，廣西備案或核準境外投資企業(yè)72家（含增資和境外機構），中方實際投資額5.95億美元，同比增長105.50%。投資目的地涉及亞洲（占比83%，下同）、大洋洲（6%）、非洲（6%）、北美洲（5%）等地，東盟地區(qū)占65%左右。涵蓋印尼、香港、柬埔寨、澳大利亞、緬甸、南非、馬來西亞、老撾等28個國家和地區(qū)。其中，對“一帶一路”沿線國家的實際投資額達到2.27億美元，同比增長3倍多，2016年，超過1/3的廣西國有大中型企業(yè)開展了對外合作業(yè)務或境外投資，民營企業(yè)也逐步成為國際產能合作的新生力量。上汽通用五菱、柳工、廣西農墾等一批強優(yōu)企業(yè)成功赴東盟國家投資建廠。

（二）國際產能合作平臺加快建設

境內方面，積極規(guī)劃建設對外產業(yè)合作園區(qū)和基地。繼中馬欽州產業(yè)園落戶欽州后，中泰（崇左）產業(yè)園、中越邊境工業(yè)區(qū)、中國—文萊（玉林）健康產業(yè)園等園區(qū)正在加緊建設。此外，廣西北部灣經濟區(qū)的一些園區(qū)也成為利用國內及國外兩種資源發(fā)展對外產業(yè)合作的重要平臺，主要有南寧市的廣西—東盟經濟開發(fā)區(qū)，北海市的北海出口加工區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)，防城港市的大西南臨港產業(yè)園、企沙工業(yè)區(qū)，崇左市的中國—東盟青年產業(yè)園，欽州市的欽州港經濟開發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)。這些園區(qū)利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外兩種資源和市場，大力發(fā)展對外合作產業(yè)，迅速發(fā)展壯大，成為廣西對外產業(yè)合作的重要平臺和基地，受到區(qū)外及東盟國家客商的青睞。

境外方面，廣西企業(yè)在境外承建了馬中關丹產業(yè)園、中國—柬埔寨現代農業(yè)示范中心、文萊—廣西經濟走廊、中國·印尼經貿合作區(qū)等重要平臺，創(chuàng)建共建共享共贏的國際產能合作新模式。其中，馬中關丹產業(yè)園區(qū)基礎設施建設進展順利，招商引資成效凸顯，首個入園項目——350萬噸現代綜合鋼鐵廠，由廣西北部灣國際港務集團與廣西盛隆冶金有限公司共同投資設立的“廣西北部灣聯合鋼鐵投資有限公司”建設，項目總投資約14億美元，于2014年12月份動工，生產普碳鋼及H型鋼產品，項目建設帶動了國內成套設備的出口；中國·印尼經貿合作區(qū)已正式向商務部、財政部申請確認考核；中柬農業(yè)促進中心核心項目已正式啟動；文萊—廣西經濟走廊項目正抓緊推進。

（三）以裝備制造合作為核心的重點建設項目取得突破

一是通過加工貿易、境外設廠等多種方式擴大出口，加快自主品牌汽車走向國際市場。鼓勵整車生產企業(yè)在市場潛力大、產業(yè)配套強的國家設立汽車生產廠和組裝廠，建立當地分銷網絡和維修維護中心。上汽通用五菱汽車股份有限公司在印度、埃及和印尼均有投資項目，其中在印尼設立上汽通用五菱印尼整車制造工廠及建設零部件產業(yè)園，帶動國內多家供應商入駐零部件產業(yè)園，提升自主品牌影響力。二是結合境外重大建設項目的實施，擴大出口。廣西柳工集團有限公司參與了埃塞俄比亞WM鐵路項目、委內瑞拉政府住房建設項目、中國—中亞天然氣管道項目等境外重大項目建設，出口機型主要包括裝載機、挖掘機、壓路機、平地機、滑移裝載機、叉車等，大大推動了產品的出口。三是整合優(yōu)勢資源，積極開展融資租賃等業(yè)務。柳工香港公司借用自身的貿易平臺、資金優(yōu)勢以及寬松的金融環(huán)境選擇國家試點開展跨境租賃業(yè)務，為海外銷售提供融資支持，真正實現國際融資租賃業(yè)務。其他方面，北海貝因美在澳大利亞投資設廠，冠德科技（北海）在柬埔寨興建電子產業(yè)工業(yè)園，豐林集團在新西蘭建木材加工工業(yè)園，中柬農業(yè)促進中心戈斯樂農業(yè)發(fā)展中心正式啟動，廣西普吉農業(yè)技術有限公司成功收購柬埔寨正邦國際投資建設集團有限公司，特別是廣西建工集團通過EPS總承包模式，承建了泰國日榨12000噸現代化糖廠，是我國首個獲得境外建設工程魯班獎的項目。隨著一系列重點合作項目取得突破性進展，廣西企業(yè)在境外掀起了汽車、工程機械、港口建設、電力、大米糧油加工等投資合作熱潮。

（四）高層次投資合作交流交往頻繁

廣西充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等多邊平臺機制，積極交流探討國際產能合作機制和路徑。2016年6月，中國經濟社會理事會和廣西區(qū)政協聯合主辦了中國—東盟產能合作高層論壇。2016年9月第13屆中國—東盟博覽會期間，國家發(fā)改委、外交部、商務部、廣西區(qū)人民政府聯合主辦了“第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產能與裝備制造合作論壇系列活動”，廣泛邀請東盟及“一帶一路”沿線國家政商界人士參加，將“展”“會”“談”結合起來，打造全方位、多層次的國際產能合作平臺，為廣西加快“走出去”提供智力及輿論支持。

（五）政策和資金支持力度持續(xù)加大

2015年12月，廣西印發(fā)《推進國際產能和裝備制造合作的實施方案》。2016年3月，廣西區(qū)人民政府與國家發(fā)展改革委聯合簽署《關于建立推進國際產能和裝備制造合作部省協同機制的合作框架協議》，為企業(yè)參與國際產能合作提供了政策支撐。同時，頒布實施了《廣西“走出去”風險保障平臺建設方案》，給予對外工程承包項目、對外投資項目和出口信貸項目投保保費支持。積極整合各類外貿資金合并成廣西外經貿發(fā)展專項資金。其中，2013—2015年對外投資合作專項資金分別為200萬元、300萬元、300萬元，2016年增加至1000萬元，主要支持廣西企業(yè)從事境外投資、對外承包工程和勞務合作等對外經貿事項。加上中央財政轉移的對外投資合作專項資金，每年共計有2000萬元左右的資金用于支持廣西企業(yè)對外投資。到2016年底，共支持了200多個“走出去”項目，對企業(yè)“走出去”起到了良好的推動作用。

二、廣西推進國際產能與裝備制造合作存在的問題

在看到成績的同時，也要看到廣西推進國際產業(yè)與裝備制造合作存在一些亟待解決的問題。

（一）對外投資合作能力有待提高

總體上看，廣西企業(yè)資本實力不強，對外投資能力不足，大多是企業(yè)單槍匹馬，集群效應不明顯。2015年以來雖然核準的對外投資合作項目比往年同期明顯增多，但平均每個項目的協議投資額只有2500萬美元左右，投資規(guī)模偏小，不利于提升廣西開放型經濟發(fā)展水平。

（二）對外投資合作市場風險較大

廣西對外投資市場主要集中在東盟，對外承包工程市場主要集中在非洲安哥拉，目前還沒有形成具有一定規(guī)模的市場。由于國際形勢的不斷變化，東盟和非洲的個別國家戰(zhàn)亂不斷、戰(zhàn)爭風險不斷增大，少數國家政治暴亂、征收與匯兌限制、政府違約等政治風險趨強，一些國家項目業(yè)主違約、破產等商業(yè)風險加大，導致了海外資產和部分項目風險很大。

（三）部分國家法律法規(guī)和政策不夠完善

一是部分東道國法律法規(guī)體系不夠健全完善，為企業(yè)在海外經營帶來巨大的不確定性和風險。二是部分國家政策的可操作性不強，增加了對外投資的難度和成本，如東南亞國家對外來投資合作都有大的框架性的政策，但缺乏支持企業(yè)的實施細則，可操作性不強，很多時候都是依靠企業(yè)自身努力去摸索適應政策。同時，部分企業(yè)對東道國投資的政策環(huán)境、法律法規(guī)制度未能進行有效的深入研究，也使得在境外投資設立子公司的運營管理承受一定政策法律風險。

（四）對外投資合作企業(yè)融資難

盡管對外投資合作需求不斷增大，但促進企業(yè)“走出去”的金融財稅體制還不能完全適應行業(yè)業(yè)務快速發(fā)展的實際需要，如何使中央和自治區(qū)的金融支持政策落地仍然是個重大課題。“走出去”企業(yè)仍然普遍面臨國內融資難融資貴、國外無融資渠道等多重困難，使廣西企業(yè)海外擴張受到很大制約。同時，匯率的非預期波動可能導致海外資產出現匯率損失，企業(yè)“走出去”過程中面臨較大的匯率金融風險，而絕大多數企業(yè)還缺乏綜合使用金融衍生品應對風險的能力。

（五）對外承包工程項目風險高資金回籠難

一是國家對于對外承包工程的外匯管理政策比較滯后，不適應國際工程承包業(yè)務的需要，束縛企業(yè)開展業(yè)務。由于受外匯管制和工程項目進度影響，廣西部分對外工程承包項目的工程款資金回籠困難，影響對外承包工程企業(yè)經營業(yè)績。二是我國發(fā)展對外承包工程的促進機制和服務體系尚未完全建立，企業(yè)開拓國際市場缺少必要的保護措施，由于國家沒有為對外承包工程的政治、商業(yè)風險提供必要的保證措施，商業(yè)保險、銀行信貸等金融服務與對外承包工程嚴重脫節(jié)，承包商收回工程款無保障，銀行提供的信貸和擔保也沒有回收保障。

（六）“走出去”國際化人才缺乏

企業(yè)“走出去”亟需大量高端復合型、國際化的經營管理人才，尤其是熟悉國際市場變化、海外法律法規(guī)以及金融市場環(huán)境的綜合型人才，廣西絕大部分企業(yè)在這方面的人才儲備明顯不足，嚴重制約企業(yè)“走出去”的進程。同時，廣西企業(yè)在引進國際化人才過程中還缺乏開闊的國際視野和博大的胸懷，由于各國文化、語言、邏輯思維等不同，廣西“走出去”企業(yè)將整合非華裔的國際化人才、構建包容合作的企業(yè)文化視為畏途，未能充分有效地利用國外當地的人才，缺乏創(chuàng)新人才引進的激勵機制。

（七）廣西對外交通物流成本較高和通關效率較低

一是廣西物流基礎設施簿弱，物流能力不足，鐵路、港口、航空等基礎設施建設相對落后，貨運班次少、費用高，許多企業(yè)寧可繞道廣東也不通過廣西進出口貨物。二是物流量與東部發(fā)達地區(qū)比相對較少，特別是出口物流量相對較少，致使物流成本較高。三是廣西的許多口岸相關設施落后，通關效率低，而這些也使得廣西在推進國際產能與裝備制造合作中受到極大制約。

三、廣西深入推進國際產能與裝備制造合作的對策建議

廣西與東盟以及“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作互有需求、互有優(yōu)勢，符合雙方共同利益。廣西要創(chuàng)新合作模式，揚長避短，以新舉措推進國際產能與裝備制造合作，帶動廣西開放型經濟發(fā)展。

（一）加快構建大通道和提升貿易投資便利化水平

這是推進國際產能與裝備制造合作的重要前提。要加快推進廣西南北國際大通道、北部灣區(qū)域性國際航運中心、中國—東盟信息港、中國—東盟港口城市合作網絡、海上戰(zhàn)略支點網絡、南寧綜合樞紐等項目建設，加密到東盟各國的海空航線航班，構建黔川渝方向、云南方向、中南方向、粵港澳方向、出邊和出海六大通道，形成聯通廣西與東盟國家快捷高效的鐵路網、高速公路網、海運網、航空網和通信網。建設中國—東盟商品交易中心等一批新型專業(yè)市場。圍繞棕櫚油、橡膠、有色金屬、大米等產品，打造現貨、期貨交易市場和各類電子商務交易平臺。推動中越運輸直通車、“單一窗口”“兩國一檢”，以及通關、換裝、多式聯運的有機銜接，實現中越國際貨物運輸便利化。

（二）主動融入全球產業(yè)價值鏈

廣西在一些產業(yè)領域已經融入全球產業(yè)價值鏈，如糧油加工、木材加工、電子產品、鋼鐵、石化、有色金屬加工等等都已經具有融入全球產業(yè)價值鏈的雛形，除了要在國內進一步向上游或下游延伸產業(yè)鏈外，還要主動融入全球產業(yè)價值鏈中去。對外加大與國際大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極融入全球產業(yè)鏈，努力實現企業(yè)核心競爭力向品牌價值、商業(yè)模式、集成網絡“三位一體”的轉型升級。廣西企業(yè)要努力通過專業(yè)化整合、資本化運作、國際化開拓，實現全球產業(yè)價值鏈的提升，重點在糧油、有色金屬、鋼鐵等優(yōu)勢行業(yè)向上游延伸，在電子信息產品、工程機械、汽車等行業(yè)向下游產業(yè)鏈延伸。一些中小型企業(yè)還可以與國內大型企業(yè)合作“走出去”共同融入全球產業(yè)鏈。

（三）分類施策推動各產業(yè)“走出去”

一是推進廣西新興優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。加快推動電力、鋼鐵、化工、家電、機械等新興優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，廣西在這些產業(yè)具有技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，加快這些產業(yè)的合作，有助于推動廣西品牌的國際化，提高廣西產品的國際地位，也有助于提高東盟及“一帶一路”沿線國家基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展水平。二是推動沿線國家迫切需要發(fā)展而廣西有投資能力的產業(yè)“走出去”。廣西建筑材料、鋁材加工、木材加工、礦產品資源加工產能過剩，而東盟及“一帶一路”沿線一些國家的基礎設施建設需要大量建材產品，廣西可以通過產能合作給這些國家投資建材工業(yè)，滿足這些國家的需求。三是推動沿線國家具有比較優(yōu)勢的產業(yè)“走出去”。沿線國家大部分是發(fā)展中國家，具有比較優(yōu)勢的產業(yè)大部分是勞動密集型產業(yè)，比如，紡織、服裝、鞋等，而這些正是廣西的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，因此，加快這些產業(yè)“走出去”，既釋放了勞動力成本上升帶來的壓力，又有助于沿線國家做大做強這些產業(yè)。

（四）進一步加快國際產能合作平臺建設

構筑全方位國際產能合作新平臺，對外務實推動與東盟“一國一標志性項目”走出去，對內推動東盟國家在廣西加快“一國一園”“一市一園”建設，努力實現產業(yè)合作新突破，積極建設中泰（崇左）產業(yè)園區(qū)、中柬金邊農業(yè)合作區(qū)、中馬欽州產業(yè)園、馬中關丹產業(yè)園、中國·印尼經貿合作區(qū)等。同時，還要加強廣西自身相關平臺建設。沿海地區(qū)要重點抓好北部灣自由貿易港、臨港保稅區(qū)、產業(yè)園區(qū)、中國—東盟海洋經濟合作試驗區(qū)等平臺建設，為我國西南中南地區(qū)與海上絲綢之路國家的貿易往來服務；沿江地區(qū)重點抓好粵桂合作特別試驗區(qū)、西江綜合保稅區(qū)、沿江工業(yè)區(qū)等平臺建設，為廣西和我國西南地區(qū)與粵港澳的經濟技術合作服務；沿邊地區(qū)加快推進中越跨境經濟合作區(qū)、邊境保稅區(qū)、邊境重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等平臺建設，推動邊境城市合作，為我國西南中南地區(qū)與中南半島國家的貿易往來服務。

（五）大力提升國際產能合作的貿易支撐水平

加快建設形成面向國內外、效率高、成本低的國際物流合作大平臺。一是構建要素市場交易平臺。加快建設一批內外貿一體化、輻射面廣、帶動能力強的專業(yè)大市場和交易中心。依托中國—東盟博覽會、南寧華南城，建設中國—東盟商品交易中心，搭建服務中國和東盟乃至亞太地區(qū)供應商、采購商的世界級工業(yè)原料及商品交易平臺，促進大宗商品、農產品、特色果蔬流通集散。建設集交易結算、倉儲物流、檢驗檢疫于一體的北部灣國際海產品市場。積極推進崇左（憑祥）—東盟水果批發(fā)市場、中國—東盟絲綢交易中心建設。實施“電商絲路”工程，扶持和壯大一批電子商務平臺，積極發(fā)展面向東盟的跨境電子商務，助推廣西產品“走出去”。二是構建中國—東盟國際物流大動脈。加強與東盟港口物流合作，依托重要港口、重點口岸、城鎮(zhèn)和交通主干線，以建設物流中心樞紐和物流節(jié)點為重點，大力發(fā)展現代倉儲、冷鏈冷藏、多式聯運等現代多元化物流，構建通達“一帶一路”的高效流通大動脈。重點在北海建設中國—東盟農林水產品物流基地，在欽州建設糧油加工物流基地，在防城港建設煤炭、鐵礦石、糧油等大宗商品交易所。加快完善保稅物流體系，大力發(fā)展空港物流，為廣西與“一帶一路”沿線國家產業(yè)合作提供便捷的商貿物流服務。

（六）積極打造國際產能合作金融服務平臺

一是推進跨境金融合作。發(fā)揮好廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)平臺作用，深化與東盟國家的金融合作，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，打造中國—東盟區(qū)域性金融合作中心。爭取人民幣跨境支付系統(tǒng)與亞洲基礎設施投資銀行在廣西設立面向東盟的分支機構。

二是創(chuàng)新金融服務機構建設思路。積極吸引各種金融機構在廣西設立法人機構和分支機構，積極爭取降低金融機構設立門檻，鼓勵建設中國—東盟股權交易中心，鼓勵南寧（中國—東盟）商品交易所增加交易品種，并進一步開拓東盟各國市場。規(guī)劃建設以人民幣計價、面向東盟的大宗現貨交易市場。規(guī)劃建立中國—東盟國際黃金投資交易中心，設立面向東盟的國際黃金交割庫。

三是拓寬人民幣投資渠道。推動設立廣西人民幣國際投貸基金。采取自治區(qū)財政出資或者有實力的意向國企、央企出資的形式，設立海外人民幣對外投資產業(yè)基金，以此作為專業(yè)化和市場化的企業(yè)海外投資平臺，主要支持廣西企業(yè)走出去。積極推動個人跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。爭取資本項下個人跨境人民幣業(yè)務試點政策。積極爭取國家政策批復使廣西成為繼上海、蘇州、天津后我國新的資本項下的個人跨境人民幣業(yè)務試點，推動個人境外人民幣投資業(yè)務規(guī)范開展。擴大個人經常項下人民幣跨境使用。進一步擴大個人跨境貿易人民幣結算范圍，將個人其他經常項下跨境人民幣業(yè)務拓展到全廣西地區(qū)。

（七）繼續(xù)完善高層溝通機制

一是構建重大合作平臺。推動中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會升級，進一步建立健全中國與東盟產業(yè)合作框架機制，合作共建雙邊多邊產業(yè)園，形成分工合作、資源共享、互利共贏的現代產業(yè)集群。爭取亞洲基礎設施投資銀行在廣西設立面向東盟的分支機構。推廣復制中馬“兩國雙園”國際園區(qū)合作新模式，與印尼、文萊、泰國、新加坡、柬埔寨等更多東盟國家共建合作園區(qū)。加快建設中越東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶陵跨境經濟合作區(qū)，以跨境合作為突破口推進中越合作。二是密切人文交流。發(fā)揮中國—東盟青年聯合會等現有平臺作用，推動建設中國—東盟聯合大學、醫(yī)療保健合作中心、技術轉移中心、技術標準研究中心、減貧中心等重大平臺，組建中國—東盟企業(yè)家聯合會，優(yōu)化友城布局，支持廣西高校加大東盟小語種人才培養(yǎng)力度，打造對東盟的教育培訓基地、傳播基地、智庫網絡等。注重加強與有關國家工業(yè)界的交流和互動，拓寬合作的平臺，給更多廣西企業(yè)提供“走出去”的機會和搭建與有關國家企業(yè)交流的平臺，從而獲得更多的投資貿易信息和機會。

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