黨內政治生活新舊準則異同之比較分析

彭升+梁倩

摘要：黨的十八屆六中全會適時地審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，與1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》相比，既一脈相承又彰顯時代性。這兩個準則的相同之處在于都突出了問題導向、堅定了群眾立場、彰顯了政治本色；其相異之處在于新審議通過的準則其重點更為突出、禁區更為明確、邏輯更為清晰，為新形勢下有效推進全面從嚴治黨工作夯實了基礎、提供了保障。

關鍵詞：新舊黨內政治生活準則；異同點；相互關系

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）03-0032-06

“辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”[1]2016年黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，適時地審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱新《準則》）。新《準則》與1980年黨的十一屆五中全會審議通過的《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱舊《準則》）是黨中央在不同時期所制定的關于重塑黨內政治生活的法規。新舊《準則》在精神實質上互融互通，都是針對黨內政治生活存在的矛盾和問題，提出戰略性部署和具體性舉措。但新舊《準則》的關系并不是后者替代前者，而是繼承基礎上的創新與創新基礎上的繼承。“繼承使黨的血脈和紅色基因得到傳承，創新使黨不斷煥發出新的活力和旺盛的生命力。”[2]新《準則》是當前和今后一個時期推動全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的重要遵循和制度保障。本文對新舊《準則》的對比分析，意在全面掌握、貫徹新《準則》的精神實質，為新形勢下有效推進全面從嚴治黨工作夯實基礎、提供保障。

一、新舊準則的共同之處

通過對比分析，新舊準則的相同之處主要體現在三個方面：其一，新舊準則都突出問題意識與問題導向，立足現實，遵循著發現問題、分析問題、解決問題的科學方法論指導；其二，新舊準則都懷有一顆對人民群眾永不褪色的赤子之心，始終保持著堅定的群眾立場，富有人民情懷；其三，新舊準則都始終強調作為馬克思主義政黨的立黨之本，永葆鮮明的政治本色，永葆對共產主義理想信念與紅色基因的唯一信仰。

（一）新舊準則都突出了問題導向

新舊準則的制定都建立在對黨內突出矛盾與黨的主要時代任務的分析之上，兩者都突出了問題導向。舊《準則》中的問題導向體現在其從歷史與現實兩個維度出發，深刻分析了當時黨內政治生活面臨的突出矛盾與黨的主要時代任務。就歷史維度而言，舊《準則》指出中國共產黨當時仍處于執政早期，部分黨員主觀上對黨取得革命斗爭勝利及執政地位等成就的觀念沒有成熟化，仍保留著不同程度的驕傲自滿情緒；客觀上受封建階級和資產階級思想的影響，在現實工作中表現了脫離實際、脫離群眾、官僚特權主義思想等不良傾向。上述不良風氣是黨內突出矛盾的一個方面。就現實維度而言，舊《準則》分析了由于當時黨在指導黨內斗爭中出現的失誤與偏差被林彪、“四人幫”（江青、張春橋、王洪文、姚文元）所利用，使黨的組織，黨員的黨性修養、黨的優良傳統與作風等遭到嚴重破壞，亟待治愈恢復。這一現狀是黨內突出矛盾的另一個方面。此外，舊《準則》的制定是在黨的十一屆三中全會召開后，此時全黨工作的重點是社會主義現代化建設，因而只有切實加強黨的建設，營造良好的政治局面才能更好地團結全黨、全國各族人民進行社會主義現代化建設，這是舊準則對改革開放初期黨所面臨的主要時代任務的分析。簡言之，舊《準則》所明確的問題導向即為消除黨內不良風氣、恢復黨紀黨風、更好地完成社會主義現代化建設任務。

新《準則》中的問題導向同樣也是對新形勢下黨內政治生活的突出矛盾和黨的主要時代任務進行了分析。為此，新《準則》在序言部分指出，新形勢下黨內政治生活在總體狀況良好的基礎上仍然顯露出庸俗化、隨意化、平淡化的缺點，并詳細列出了七項基礎性問題、七項“不同程度存在”的問題、四項“突出”問題、四項“屢禁不止”現象以及四項“蔓延滋生”現象等矛盾的形態，這是新形勢下黨內政治生活面臨的主要矛盾。對于黨的主要時代任務，新《準則》將其概括為“為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受‘四大考驗、克服‘四種危險。”[1]同舊《準則》一樣，新《準則》對黨內突出矛盾的描述鮮明且具體，同時還從宏觀且廣博的角度對黨的時代任務進行了說明，體現出新舊準則不僅突出問題導向，還注重導向的針對性及科學性。

新舊準則均以對黨內突出矛盾和主要時代任務的分析為制定基礎，堅持問題意識，突出問題導向，通過審時度勢地發現問題、分析問題以明確主要矛盾，根據實際情況制定對策，對癥下藥。上述的問題意識就是中國共產黨在長期的革命與改革歷程中積累的一項寶貴經驗。

（二）新舊準則都堅定群眾立場

在黨與人民的奮斗史中，人民群眾始終是歷史的創造者，是真正的英雄，人民群眾的擁護與支持始終是中國共產黨的立黨之本、執政之源。早在抗日戰爭時期，毛澤東就提出了“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[3]511的思想。在改革開放新時期，鄧小平始終堅持“三個有利于”的判斷標準，把“是否有利于提高人民的生活水平”[4]作為判斷我國改革開放得失的標準之一。在當前，習近平同志也強調指出，忘記了人民，脫離了人民，中國共產黨就會成為無源之水，無本之木，就會一事無成。新舊準則堅定了黨的群眾立場，將群眾意識貫穿始終，彰顯了黨對人民群眾的赤子之心從未改變。

舊《準則》明確指出：“要按照馬克思主義的原則，正確認識和處理領袖、政黨、階級和群眾的關系。”[5]其提出了全體共產黨員在處理黨和群眾的關系上，不僅要杜絕宗派主義傾向，還必須爭做模范，團結億萬群眾，同心同德為社會主義事業而奮斗。此外，舊《準則》還強調，各級領導干部是人民群眾的公仆，只有為人民群眾服務的義務，沒有搞特殊化的權利。全體黨員要密切聯系群眾，自覺接受群眾的監督；各級領導干部必須保持和發揚與群眾同甘共苦的光榮傳統，始終為人民謀利益。舊《準則》雖未獨辟專章以強調對人民群眾的重視，但從總體內容而言，群眾立場貫穿其始終。

新《準則》強調要保持黨同人民群眾的血肉聯系，指出人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉，中國共產黨來自人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。因此，必須要牢固樹立人民群眾主體創造地位的歷史唯物主義觀點，堅定群眾立場，并堅持貫徹群眾路線，將群眾觀點運用到具體工作中去，將保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求[1]。此外，新《準則》還就如何堅定群眾立場，貫徹群眾路線這一要求向全體黨員明確了正面導向、設立了禁區。新《準則》要求黨的各級組織、全體黨員特別是領導機關和領導干部要堅持問政于民、問需于民、問計于民；堅持改進和創新聯系群眾方法，傾聽反映民意；堅持提高各級黨組織和全體黨員開展群眾工作的能力，在服務群眾的同時引領群眾接受黨的領導；堅持開展領導干部調查研究活動，要下基層、按實情為人民群眾排憂解難。同時做到定期接待群眾來訪，定期開展群眾對領導干部工作的滿意度測評。關于禁止性規定，新《準則》要求全黨特別是領導干部要堅決杜絕自以為是、欺壓百姓；杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；杜絕命令主義、“尾巴主義”；杜絕勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；杜絕組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

新《準則》在繼承舊《準則》群眾立場的基礎上，還將黨組織、黨員對人民群眾的責任具體化，彰顯出在時代快速變遷，社會日新月異的背景下，黨對人民群眾的赤子之心卻未曾褪色，反而愈加堅定的優良作風。新舊準則都將黨員定位為人民群眾的公仆，將人民群眾定位為創造歷史與推動社會發展的主導力量，堅定了黨全心全意為人民服務的根本宗旨和樸實且智慧的群眾立場。

（三）新舊準則都永葆政治本色

中國共產黨自成立至今，一直帶領全國各族人民為實現民族獨立、人民解放、國家富強而艱苦奮斗。正如習近平同志所指出，中國共產黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨，這就是共產黨人的本。新舊準則都注重引導全體共產黨人永葆堅定共產主義理想信念、全心全意為人民服務、堅持務實進取、保持艱苦奮斗、自我凈化、自我提升的政治本色。

習近平同志在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中指出：“1980年準則……其主要原則和規定今天依然適用。比如，關于黨內政治生活的目標和基本準則，關于堅持黨的政治路線和思想路線，關于堅持集體領導、反對個人專斷，關于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一致，關于發揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。”[6]8在這一思想的指導下，新《準則》繼承了舊《準則》中關于保持政治本色的精髓，即強調堅定信仰，堅持黨的基本路線，堅守黨的紀律，堅持發揚黨內民主，密切聯系群眾，堅持批評與自我批評等原則。以上的主要原則和規定，就是中國共產黨政治本色的特質與內核，它指引著全體黨員時刻以共產黨員的標準要求自己，堅持共產黨員人價值觀，堅定理想、服務人民、光明坦蕩、清正廉潔、求真務實、艱苦奮斗。

新舊準則這一共同點正體現了“光榮傳統不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質”[7]的要義，新《準則》繼承了舊《準則》中保持政治本色的核心要求，就是繼承了黨的光榮傳統與寶貴財富，繼承了黨永葆生機與活力的根和源。中國共產黨保持著鮮紅的政治本色不改變，便是守住了為政之本，便能始終保有獨特的執政優勢，經受住時代的考驗。

二、新舊準則的不同之處

新《準則》結合時代特點所作出的新規定、新要求相比于舊《準則》而言具有三個方面的新特點：其一，新《準則》以高級干部這一主體為重點，明確了高級干部的特殊重要性并突出了對其嚴格要求；其二，新《準則》在明確正面導向的同時，更嚴明了一系列負面清單，設置了不可逾越的禁區；其三，新《準則》調整了邏輯框架，使內容邏輯和運行邏輯更為清晰嚴謹。

（一）新《準則》比舊《準則》重點更為突出

舊《準則》在對黨員的要求中，主體普遍規定為“廣大黨員”“每個黨員”，很少提及“黨的干部特別是領導干部”，也并未對“領導干部”范圍進行明確界定。新《準則》的制定面臨著新的問題，2012年11月黨的十八大以來查處了近200名高級干部，其中的典型案例就包括周永康、郭伯雄、徐才厚、蘇榮、令計劃等人。這批人曾經是黨和國家的重要領導干部，他們的貪污腐敗無疑使黨和政府在人民群眾中長期塑造的光輝形象受損。針對這一典型情況，習近平同志指出：“把這部分人（高級干部）抓好了，就能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了。”[6]9為此，新《準則》在針對黨員對象的規范上，遵循了以上率下，從核心領導組織做起，從高級干部做起，抓好“關鍵少數”的管黨治黨思想。

在對“重點對象”范圍的界定上，新《準則》在第一部分就明確指出新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員[1]。在對“重點對象”規范的列舉上，新《準則》的十二項具體規定中有十六次提到了“領導干部特別是高級干部”，強調黨的領導干部特別是高級干部要以身作則、率先垂范，并對“高級干部”這一主體提出了系列的嚴格要求。大致可概括為以下十點：（1）以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大；（2）在大是大非面前明確態度，堅定基本政治立場、積極抵制錯誤言論；（3）向黨中央看齊，堅決響應黨中央的號召、堅決執行黨中央的決定、令行禁止；（4）嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不準在黨內結黨營私、拉幫結派、投機取巧；（5）要貫徹黨的群眾路線，以身作則堅決反對形式主義、官僚主義、享樂之風和奢靡之風，必須提高做群眾工作的能力，把黨的主張變為群眾的自覺行動；（6）不能搞家長制，嚴禁要求下級唯命是從，嚴禁以上級身份脅迫下級辦違反黨紀國法的任何事情；（7）必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員；（8）敢于講真話，樹立帶頭開展批評與自我批評的示范榜樣，幫助其他同志打消錯誤思想顧慮；（9）必須正確對待監督，主動接受監督，加強自律、慎獨慎微，正確、規范行使權力；（10）必須率先垂范，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚黨的優良傳統與傳統美德，自覺遠離低俗趣味、注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員、堅決同消極腐敗現象作斗爭。

黨的高級干部位于執掌重要權力的特殊地位，肩負著發揮示范作用的特殊職責，就必須要以高標準、嚴要求來規范和提升自我。新《準則》牢牢抓住高級干部的特殊重要性，以高級干部為關鍵主體，要求高級干部增強自律意識、標桿意識、表率意識，增強黨性修養、履行管黨治黨責任、清廉奉獻、不忘初心，這一重點的凸顯是其不同于舊《準則》等以往黨內法規的一大鮮明特色。

（二）新《準則》比舊《準則》禁區更為明確

在全面從嚴治黨工作深化開展的同時，黨內政治生活中存在的問題也就顯露得愈加充分，就必須采取相應的新對策。新《準則》相比于舊《準則》而言，不僅有明確的正面導向，而且還嚴明了一系列新形勢下嚴肅黨內政治生活的負面清單。這一系列負面清單一針見血地指出了黨員隊伍在現實中存在的各項“病癥”，具有極強的現實針對性，告誡全體黨員在黨內政治生活的運行過程中必須恪守的“紅線”、必須避開的“雷區”，一旦逾矩就將被嚴肅追究責任。

新《準則》強調指出黨員、干部特別是高級干部，要堅持黨的基本路線就必須在大是大非面前立場鮮明，不能態度曖昧、有所動搖，不能受錯誤言論的影響；要堅決維護黨中央的權威就決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策；要嚴明黨的政治紀律就必須嚴格落實不準發表、散布違背黨的理論和路線方針政策、違背黨中央決定的任何言論，不準泄露黨和國家秘密等十二項禁令，恪守在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面的剛性約束；要保持同人民群眾的血肉聯系就絕不允許在群眾面前以高高在上的“官老爺”身份欺凌群眾，無視群眾疾苦；要堅持正確的選人用人導向就要堅決打擊跑官要官、買官賣官、拉票賄選的現象，堅決杜絕向黨討價還價，伸手要職務、要名譽、要待遇的行為；要保持清正廉潔的政治本色就必須自覺恪守包括禁止違反財經制度批錢物，批項目，禁止用任何不正當名義及手段侵占、揮霍國家和集體財物，禁止違反規定提高干部待遇等在內的五項“禁止”。

習近平總書記在2012年黨的十八大以來所提出的“堅持高標準和守底線相統一”，在新《準則》中反復出現的“不能”“不準”“堅決反對”“決不允許”“堅決禁止”等就是在發出“守底線”的信號，告誡全體黨員在黨的組織、生活、政治、廉潔等各方面的紀律中存在不可逾越半步的“禁區”，必須心存敬畏、嚴格遵守。黨的建設也只有守住了黨的紀律這條生命線，才能使黨組織更具凝聚力、戰斗力，黨內政治生活更加健全、健康。通過負面清單的列舉設定明確的“禁區”，無疑是新《準則》的又一鮮明特色。

（三）新《準則》比舊《準則》邏輯更為嚴謹

新《準則》對舊《準則》的邏輯框架進行了調整，具體表現為新《準則》將舊《準則》中“堅持黨的政治路線和思想路線”一項，擴充為“堅定理想信念”“堅持黨的基本路線”兩項；將“堅持集體領導，反對個人專斷”和“維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律”兩項，統一于“堅持民主集中制原則”一項；將“發揚黨內民主，正確對待不同意見”“保障黨員權利不受侵犯”“選舉要充分體現選舉人的意志”三項，合并于“發揚黨內民主和保障黨員權利”一項。此外，新《準則》還創造性地獨辟專章論述了“保持黨同人民群眾的血肉聯系”“堅持正確選人用人導向”“嚴格黨的組織生活制度”“開展批評與自我批評”四項內容。

從新《準則》的內容邏輯分析而言，十二項具體規定涵蓋了思想、理論、制度、紀律、實踐等方面，各項要求指向明確。在思想上要求堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；在理論上要求堅持黨的基本路線；在制度上要求堅持民主集中原則、發揚黨內民主、嚴格黨的組織生活制度；在紀律上要求堅決維護黨中央的權威、嚴明黨的政治紀律、保持清正廉潔的政治本色；在實踐中要求堅持正確的選人用人導向、加強對權力運行的制約和監督、開展批評與自我批評、保持黨同人民群眾的血肉聯系。從新《準則》的運行邏輯而言，十二項具體規定可概括歸類為黨內政治生活的運行基礎、運行目標、運行規范、運行載體、運行保障。堅定理想信念、發揚黨內民主是黨內政治生活的運行基礎；“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”[1]是黨內政治生活的總體運行目標；堅決維護黨中央權威、保持清正廉潔的政治本色是黨內政治生活的具體運行目標；嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、開展批評與自我批評是黨內政治生活的運行規范；黨的組織生活是黨內政治生活的運行載體；堅持黨的基本路線、堅持正確選人用人導向、加強對權力運行的制約和監督是黨內政治生活的運行保障[8]。

新《準則》所進行的調整不管從內容邏輯還是運行邏輯而言，都具有嚴謹且清晰的特點，既綜合全面又導向明確，既重視頂層設計又強調系統謀劃，既指出了病癥又開出了藥方，既有治標舉措又有治本方略，體現了其作為位階僅次于黨章的黨內法規所具有的時代性、科學性與進步性。

三、新舊準則間的相互關系

習近平總書記在2016年“七一”重要講話中明確指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。”[9]新《準則》在秉承這一目標的基礎上，繼承了舊《準則》的主要原則和規定，同時也緊貼時代脈搏，針對新情況新問題作出了新規定、新要求。新舊準則間的相互關系主要包括以下三個方面：

（一）沿襲一致風格

新《準則》的制定沿襲了與舊《準則》一致的風格，形式相仿，精神互通。在形式上，新舊準則都分為三大板塊，其中分論版塊又分為十二個具體部分。在三個主要版塊中，第一版塊是序言總論，主要闡明準則制定的時代背景、具體形勢下黨內政治生活存在的突出矛盾以及重塑黨內政治生活的目標要求等內容；第二版塊是作為主體部分的分論，這一版塊分別對十二個具體方面存在的突出矛盾以及作出的新規定進行論述；第三版塊是簡短且精要的結束語，號召全部責任主體帶頭示范、帶頭執行，確保各項任務落到實處。制定新舊準則背后的指導精神，從現實層面來看，兩者都是針對所處時期黨內政治生活存在的突出矛盾，結合時代特征與綜合分析，制定出相應規定，以重塑黨內政治生活。究其本質，新舊準則所秉承的精神都是為了加強黨的管理與建設，始終保持黨的先進性和純潔性，切實提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，提升黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）保留核心要義

中國共產黨作為典型的馬克思主義政黨，必須始終保持著鮮明的政黨特色和獨特優勢，這樣才能有效應對新風險、新挑戰，在時代浪潮中立于不敗之地。中國共產黨的鮮明特色與獨特優勢主要表現于以下四個方面：有著遠大而堅定不移的政治理想；代表中華民族根本利益、全心全意為人民服務；集中統一；富于獨創精神、勇于開創新局面；具有自我凈化、自我提高能力[10]。因此，新《準則》的制定著力把握著傳承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，堅持以黨章為根本依據，堅持問題導向等原則，在保證主題鮮明，重點突出的同時，又堅定繼承舊《準則》中的問題導向、人民情懷與政治本色。新《準則》繼承了舊《準則》中的這三項核心要義，就是堅持了舊《準則》中今天依然適用的主要原則和規定，保留了舊《準則》中的精神脊柱，是兩者一脈相承，始終保持黨的鮮明特色與獨特優勢的具體表現。

（三）改進具體要求

中國共產黨之所以能夠不斷取得中國革命、建設和改革的新勝利，關鍵就在于其堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，立足當下、實事求是，不斷更新思維、創新思路，針對新問題提出新舉措。隨著歷史條件的變化與主要矛盾的轉移，舊《準則》中的多項規定已經不足以應對新形勢下黨內政治生活中存在的突出問題。因此，新《準則》在沿襲一致風格、保留核心要義的同時，還根據具體實際對舊《準則》中的多項具體要求進行了創新、調整與補充，以適應新的黨內情況與形勢任務。新《準則》在黨員對象上突出了高級干部這一主體，為黨內政治生活設置了明確禁區，并從內容邏輯和運行邏輯對整體框架進行調整，是對長時期以來中國共產黨管黨治黨規律及經驗的科學總結和理論升華，具有鮮明的科學性、時代性與創新性。

新形勢下，加強和規范黨內政治生活是中國共產黨尤為重大的一項政治任務。新《準則》的頒布與制定彰顯了黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，同時為今后解決黨內政治生活中存在的突出矛盾與問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心提供了重要抓手。因此，全黨必須切實領會好、遵循好、落實好新《準則》的精神實質，為全面從嚴治黨夯實基礎、提供保障。

參考文獻：

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