成華區旅游業創新發展對策研究

劉倩

熱烈響應成都市“十三五”規劃中打造“世界旅游目的地城市”目標的號召，立足于成華區旅游業發展需求，總結國內外先進的旅游創新發展經驗，進一步深化成華區旅游業創新發展對策的研究，以提升成華區經濟競爭力，帶動整個成華區的經濟發展為目的，更快更好的實現“國際化新成華”的建設目標。

一、背景

2017年是旅游業實現新突破、轉型發展取得新進展的一年，從2016年開始，國家陸續出臺了一系列促進旅游產業發展的政策，旅游產業已經成為國家的戰略產業、國民經濟的支柱產業。未來中國旅游產業的發展與創新，將成為拉動全球經濟的引擎之一。2016年《成華區政府工作報告》中提出“大力推動文化創意、都市旅游、健康養老等新興產業特色發展”。這無疑是為成華區旅游業的發展帶來了巨大的契機，成華區旅游業將拉起新的篇章。同時，從政府工作報告中可知，旅游業對于國民經濟的貢獻比重越來越大，政府已將成華區旅游業作為未來發展的關鍵產業，因此，發展旅游業勢在必行，要抓住機遇，創新旅游業發展，加快建成“國際化新成華”的目標。

二、國內外研究現狀

（一）國外

旅游業是世界經濟中持續高速穩定增長的重要戰略性、支柱性、綜合性產業。當今隨著經濟全球化和世界經濟一體化的深入發展國外旅游業更是進入快速發展的快速時代。近20年來，旅游創新研究已成為國外學術界的研究熱點，《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》、《Tourism and Hospitality Research》以及《Research Policy》等旅游權威雜志上關于旅游創新的文章逐漸增多。通過對近年國外有關旅游創新的研究文獻進行收集、篩選和梳理，認為目前國外學術界對旅游創新的研究主要有以下三個視角：在分類的基礎上探討不同類型的旅游創新及其特征、在知識管理理論框架研究旅游創新過程、以及從系統論視角研究旅游創新系統和旅游產業集群。國外旅游學者對旅游創新進行了許多研究，研究內容從靜態到動態的轉移，研究視角不斷寬泛，研究內容不斷豐富，研究過程不斷深入。但是，目前對于旅游創新的研究還處于低級的階段，還不夠成熟。

（二）國內

伴隨改革開放30年進程，中國旅游產業不斷走向內生驅動、創新發展之路。旅游業在國民經濟中的作用不斷提高，逐漸成為國民經濟的支柱性產業，旅游業的發展變得日益重要。因此，作為促進旅游業迅速發展的關鍵因素，旅游創新近年受到產業界和學術界的廣泛關注，針對旅游創新的研究也成為創新研究的熱點之一。

在四川加快建設旅游經濟強省的過程中，必須重點加強旅游規劃與發展理念創新，旅游景區、旅行社及旅游飯店產品與服務創新。為了加強旅游創新發展的輿論宣傳，加大旅游創新投入力度、加強旅游創新型人才培養、加強旅游創新型企業扶持、加快構建旅游企業協同創新系統，促進由“要素驅動”“投資驅動”旅游產業發展方式向“創新驅動”轉變。

三、成華區旅游業創新發展對策

（一）成華區旅游產業發展運行機制創新

1.旅游景區管理體制創新

旅游景區管理體制對于景區的管理、服務、運營、游客的旅游感知度都有著非常重要的作用。一個游客對景區旅游目的地的重游機率，大部分原因來自游客對目的地的感知，而旅游景區管理體制的好壞，間接影響著游客對一個景區印象的高低。目前，我國景區管理體制存在著很多問題，例如：機構繁瑣，責任不夠明確；政企不分，效率低下，嚴重影響景區的運營和盈利。

（1）政府主導下大旅游管理機制

組建地方政府旅游產業發展委員會是一種理想的管理形式。政府在旅游發展中的職能是把我國地大物博的旅游資源優勢轉變為經濟優勢。地方政府旅游產業發展委員會的職能是通過與跟政府部門、企業、投融資企業之間協調，提高效率，促進旅游產業的發展。該委員會將超越多個部門間的隸屬關系，其工作原則是“統一領導、明確職責、分清主次、相互配合”，并直接對本地黨委、政府負責。

（2）城市公園改革與城市公園管理體制

①規范公園管理體系

改革公園管理體系的目的是使城市公園更好的適應當前城市公民的需求與市場的發展，促進公園管理水平，更好的提升城市的形象。將標準化理論與非標準化管理實踐相融合，持續提升公園的管理檔次。克服舊觀念、舊傳統，引進西方國家先進的管理理念，創新公園管理體系。只有轉變原有的落后觀念，城市公園的發展才能有提升，產生效益，更好的為城市公民服務。

②實行精細化管理

規范公園內部管理體系，對公園中的職能和崗位，實行精細化管理，做到正確選人用人，權責分明，職責明確，精細化管理制度，從工作的各個層級、過程、環節著手，做到高效運作。游客不再僅僅是旅游的消費者與主體，也逐漸轉化為生態環境和景區環境的保護者。因此，公園管理者要幫助和引導游客建立生態環境保護的觀念、加強教育功能，完善公園管理者與游客之間的監督制度。

2.旅游企業經營機制創新

（1）旅游行業協會運行機制創新

行業協會是一種民間組織，實質上起著是政府與企業之間的橋梁與紐帶的作用。旅游行業協會與旅游企業之間是一種互生互利互惠的關系，行業協會通過旅游企業吸納成員，促進協會更好的發展；旅游企業通過協會提供的幫助實現更好的經營運轉。行業協會通過一些活動與政府的政策等樹立領袖地位，引領旅游行業不斷前進。

（2）景區聯合體經營機制創新

在市場千變萬化的今天，單個景區要想長期屹立不倒難度越來越大，只有幾個景區旅游社之間聯和才能市場中長久生存。景區旅行社之間進行聯和可以互補，減少麻煩，提高效率，更好的為游客服務。景區聯合體可包括多種形式的聯合：景區與景區的聯合、景區聯合的股權形式、景區與多種機構聯合。

（二）成華區旅游產業鏈拉動創新發展

1.發展“智慧旅游”，創新旅游發展模式

智慧旅游也被稱為智能旅游，是通過借助互聯網、云計算等技術，利用便攜的終端上網設備，反映旅游目的地的資源、活動等信息，游客可以及時安排和調整工作與旅游計劃，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統化整合和深度開發利用的一種全新旅游形態。智慧旅游是旅游業與科技產業的一種融合，構建成華區旅游發展模式，勢必要走智慧旅游的發展道路。成華區智慧旅游的發展模式需要從頂層設計與基層建設進行。

2.旅行社旅游線路創新設計

旅游線路策劃對旅行社的發展具有不可言喻的作用，精品的旅游線路策劃，不僅可以維護游客的忠誠度，贏得游客的認同，提高游客的旅游體驗，還有利于旅行社名聲遠播，提高經濟效益。旅游線路的設計要遵循幾個原則：1.首先要以人為本。游客是旅游的主體，旅游線路的好壞，直接影響游客的體驗，從而影響游客對整個旅游景點的評價。2.旅游線路要突出主題。旅游主題是靈魂所在，精神之處。人類求同存異的心理，單一的旅游主題已經不能滿足游客的需求。因此在旅游線路設計上要尋求創新，突出主題，提高游客滿意度。3.游市場進行細分。隨著旅游的發展，游客的需求也在日益變化，旅行社必須對市場進行調研與細分，針對不同的市場提出不同的旅游線路，對癥下藥。

（三）成華區旅游產業大跨度區域聯動發展創新

區域旅游合作己經成為旅游業發展的一種重要趨勢，也是旅游產業發展的客觀要求。區域旅游合作包括社會、經濟、文化等內容，是以區域旅游經濟的合作發展為目的，以區域社會系統的溝通交流為表現的資源整合和配置格局。加強成華區與青羊區、錦江區、金牛區的合作，實現規模效益雙提升，做大做強旅游產業，樹立“大旅游、大產業”的觀念，走區域旅游聯動發展之路，向協作要效益。同時，融入長江經濟帶、成渝西昆鉆石經濟圈、成渝城市群、成渝經濟區建設，促進成渝產業合作，抓住成渝兩地合作的機會，充分發揮成華區橋頭堡的作用，聯合建立多向交流、多層次的旅游宣傳促銷機制，對旅游線路進行完善與升級，充分整合與分析游客的需求，整合旅游資源，推出主題有特色，內容有層次，重點吸引國際旅游客，與大四川、周邊的城市形成聯合，發揮各自的優勢。加強區域旅游合作的途徑：創新旅游合作發展理念；做好區域旅游合作規劃；建立區域旅游合作機制。

（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉規劃學院）