生態(tài)旅游利益相關者分析

黃志惠

在生態(tài)旅游實踐過程中，利益相關者之間的沖突與矛盾日益激化，已經(jīng)成為制約生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文試運用利益相關者理論對生態(tài)旅游的利益相關者進行分析， 確定生態(tài)旅游主要的利益相關者，明確其在生態(tài)旅游實踐中所應扮演的角色，認為當?shù)厣鐓^(qū)是生態(tài)旅游系統(tǒng)中的最關鍵群體。在此分析基礎上試圖理清及協(xié)調(diào)多個利益相關者之間錯綜復雜的關系，尋找相互間的利益交叉點并嘗試對利益相關者管理進行探討，提出在產(chǎn)權明晰的基礎上實行社區(qū)參與生態(tài)旅游的共同治理模式。

引言

盡管目前關于生態(tài)旅游，還沒有完全統(tǒng)一的說法，但卻有一個核心內(nèi)涵，即生態(tài)旅游是強調(diào)人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的一種旅游方式。在總結各方學者的基礎上，筆者認為生態(tài)旅游是：為了了解當?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化知識，到旅游目的地從事旅游活動，這種特定旅游方式開展的前提是不改變當?shù)毓逃械纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)，增加目的地的經(jīng)濟發(fā)展機會，使得目的地依靠旅游脫貧致富，并且能使當?shù)鼐用裣硎艿铰糜伟l(fā)展的果實。它包含以下特點：1.旅游目的地為“自然區(qū)域”或“特定的文化區(qū)域”，區(qū)域范圍可能是現(xiàn)實的行政區(qū)域，也可能是無邊界的；2.進行此種旅游活動的目的是了解當?shù)貧v史文化知識，或者是欣賞和研究生物部落系統(tǒng)及相關文化特征等；3.從事此項旅游活動的原則是不損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性，并且在保護資源環(huán)境的基礎上使得當?shù)鼐用窭嫔嫌兴黾印?/p>

一、生態(tài)旅游主要利益相關者

可持續(xù)旅游的主要利益相關者包括：當?shù)厣鐓^(qū)（直接或者間接從事旅游行業(yè)的人，企業(yè)工作的人員）、政府機構（中央及當?shù)卣挠嘘P部門）、旅游企業(yè)（涵蓋旅游的吃住行游購娛等六大方面的經(jīng)營商、零售商等）、旅游者（大眾旅游者、個性旅游者、生態(tài)旅游者等）、相關利益集團（環(huán)保、野生動植物、社會團體、工人權利捍衛(wèi)者等民間組織）、專家（學術研究者、社會評論家、政策咨詢家）、新聞媒體等。基于以上的研究，本文重點分析政府、保護區(qū)、當?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)、生態(tài)旅游者五個關鍵利益相關者及彼此間的內(nèi)在關聯(lián)，如圖1所示。需要特別指出的，當?shù)厣鐓^(qū)位于五者間的核心位置，扮演者紐帶和橋梁的角色，同時它也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展中最為重要的利益相關者。

（一）政府

政府的主要任務是負責根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展狀況制定生態(tài)旅游的法規(guī)政策，繪制總體發(fā)展規(guī)劃，組建工作框架，構建一系列制度與體系，為發(fā)展生態(tài)旅游保駕護航。同時，本著對旅游者、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)居民負責任的態(tài)度，做好相關管理工作。所以政府也是生態(tài)旅游發(fā)展中有效并且重要的利益相關者。

（二）保護區(qū)

資源及環(huán)境所依托的保護區(qū)及生態(tài)旅游景區(qū)是生態(tài)旅游系統(tǒng)的根基，它們承載著一切生態(tài)旅游活動的開展，是政府的行政管理部門，代表政府行使對資源的保護和管理權。

（三）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是生態(tài)旅游重要的技術、資金投資者，但也常被描述成短視并唯利是圖的角色。

（四）當?shù)厣鐓^(qū)居民

在生態(tài)旅游系統(tǒng)中，社區(qū)居民顯得尤為重要，他們既是主要的利益享受者，也是整個社會文化環(huán)境的有機組成部分。甚至正是由于他們的存在，才使得當?shù)氐娜宋纳鷳B(tài)旅游資源更具有獨特吸引力，但另外一方面，他們也是敏感和脆弱的，容易被生態(tài)旅游中消極方面所影響。所以，當?shù)厣鐓^(qū)居民是生態(tài)旅游主要利益相關者最關鍵的群體，旅游發(fā)展規(guī)劃中的決策與利益分配應該讓他們?nèi)谌脒M來，他們具有適當?shù)纳鐓^(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟分成的話語權、參與權、索取權乃至控制權，而不是屈服于政府強制命令下的被支配者、被施舍者、被邊緣化群體。

（五）生態(tài)旅游者

生態(tài)旅游者是旅游產(chǎn)品價值鏈中利潤來源的關鍵環(huán)節(jié)，獲得高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷、親身參與目的地的體驗，是他們的主要訴求。他們希望保護區(qū)的生態(tài)人文環(huán)境處于更和諧的狀態(tài)，愿意并且樂意與當?shù)厣鐓^(qū)之間構建長期穩(wěn)定的聯(lián)系，在當?shù)匚幕c外界文化交流碰撞升華中發(fā)揮著不可磨滅的作用。

二、生態(tài)旅游利益相關者關系沖突表現(xiàn)

（一）政府之間

從目前生態(tài)旅游的現(xiàn)狀來看，與生態(tài)旅游相關的各級別、各職能、各地區(qū)的政府部門之間存在著利益上的矛盾與沖突。旅游資源屬性的全民所有，實則是所有權的虛化，而作為資源所有權代理人的政府乘虛而上。在此過程，各部門對生態(tài)資源的管轄權、控制權與分成權中形成條塊割據(jù)、職能沖突、利益爭奪等多樣錯綜復雜的關系。如某國家森林公園一方面歸屬于當?shù)卣?，另一方面業(yè)務卻歸口省林業(yè)廳，形成多頭管理，導致無所適從。而對于難于獲得良好經(jīng)濟回報的社會性、公益性、貢獻性強的保護宣傳科普活動，各利益部門都不愿承擔相應的責任，經(jīng)濟趨利表現(xiàn)明顯。另外，過強的利益驅動性也會使得政府在做旅游規(guī)劃決策時，不自覺地發(fā)生道德上的偏頗，尤其是在一些生態(tài)脆弱與敏感區(qū)域進行旅游開發(fā)時，會采取不違法但是也不符合可持續(xù)發(fā)展原理的舉措。這樣的短視行為，會造成生態(tài)旅游資源配置中的低效與無序，引發(fā)經(jīng)濟上的逆向選擇與道德風險，是隱藏在生態(tài)旅游發(fā)展中的腫瘤。當問題積累到一定程度時，這顆腫瘤就蔓延開來，一發(fā)不可收拾，嚴重威脅到生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）政府與當?shù)厣鐓^(qū)之間

保護區(qū)的建立往往使當?shù)鼐用癖黄冗w離，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式被禁止而又未能提供必要的生活替代，承擔大部分的旅游外部不經(jīng)濟性，成為負面影響的承受者。而保護區(qū)經(jīng)營管理、決策及利益的分配卻將當?shù)鼐用衽懦谕?，即使有參與也只能獲得很少的收益，引起居民對政府的不信任甚至是抵觸。如印度某海岸旅游度假勝地，因旅游者大量涌入，干擾了當?shù)鼐用裾５纳?，工人、學生、軍人等群體自發(fā)形成組織到游客集聚地派發(fā)敵意宣傳單張，并通過靜坐示威等方式向政府施壓反對旅游發(fā)展的消極。

（三）當?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)旅游者

在生態(tài)旅游中，旅游者通過與當?shù)鼐用窠佑|交往的方式獲取良好旅游體驗。旅游者希望盡可能多地接觸了解當?shù)鼐用?，品嘗原汁原味的本土文化，參與他們的日常生活。而當?shù)鼐用駝t由于自身素質(zhì)的局限，不甘于經(jīng)濟的落后，迫切希望通過發(fā)展旅游快速脫貧致富，求富的心理浮躁極端，而導致不遵守發(fā)展過程中的客觀規(guī)律性，急功近利，破壞環(huán)境與資源，展現(xiàn)給旅游者的情景也是加工制造過的。已經(jīng)成為生態(tài)旅游發(fā)展中難以調(diào)和的矛盾。要協(xié)調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)旅游者的關系必須實現(xiàn)兩者真正意義上的平等與協(xié)作，達到相互了解、彼此欣賞、互利尊重，避免單一的消費者文化，避免某一方心理力量出現(xiàn)強勢，避免強勢文化對少數(shù)民族文化的入侵，保持生態(tài)文化的多樣性。

三、建議

（一）培育合格利益相關者，協(xié)調(diào)相關者矛盾

首先，政府起著統(tǒng)領作用，它應該成為生態(tài)旅游的調(diào)控者。在科學可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，政府編制當?shù)厣鷳B(tài)旅游的規(guī)劃，制定大體框架和限制條件，協(xié)調(diào)各方利益相關者矛盾，促進他們的溝通與合作，監(jiān)督各旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，對生態(tài)環(huán)境保護采取有效措施。同時加入社區(qū)居民融入力度，為他們提供教育與培訓的機會，改變他們參與的理念，為他們創(chuàng)造就業(yè)機會，使當?shù)厣鐓^(qū)居民最大程度上享受到旅游發(fā)展帶來的幸福果實。在這樣的基于社區(qū)的科學旅游發(fā)展觀影響下，社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性會加強，開發(fā)決策的正確性會更高，改變了以往的自上而下命令式的方式，確確實實通過旅游發(fā)展帶動當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、社會等出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。至始至終，社區(qū)居民都是我國生態(tài)旅游發(fā)展中的核心，理應是旅游發(fā)展的受益者和保護者。

此外，借助旅游企業(yè)的執(zhí)行作用，服務于生態(tài)旅游。通過積極的激勵手段使其獲得市場競爭的優(yōu)勢，具體可以表現(xiàn)為稅收的傾斜優(yōu)惠、提供認證服務、補償津貼等。另外，懲罰與獎勵是并重的，通過強制性要求，使其在經(jīng)營管理上更加規(guī)范，具體方法如保護合約、特許經(jīng)營資格、違規(guī)違法行為的懲罰等。

最后，旅游者親自踐行生態(tài)發(fā)展理念，自覺遵守旅游目的地的規(guī)范和風俗習慣，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，爭做合格的生態(tài)旅游者。

（二）合理安排產(chǎn)權，施行共同治理

1.有學者指出合理的公司治理結構應該是各利益相關者共同擁有所有權，共同治理企業(yè)，即共同治理。共同治理的核心是通過企業(yè)內(nèi)部正式的制度安排來確保每個產(chǎn)權主體具有平等參與企業(yè)所有權分配的機會，同時又依賴相互監(jiān)督的機制來制衡各產(chǎn)權主體的行為。公司的治理目標也由股東利益最大化擴大為利益相關者利益最大化，即企業(yè)整體利益最大化。

生態(tài)旅游的發(fā)展也應該在產(chǎn)權明晰的基礎上建立共同治理模式，而基于上述生態(tài)旅游利益相關者及其關系的研究，生態(tài)旅游的發(fā)展將社區(qū)參與置于核心環(huán)節(jié)，強調(diào)基于社區(qū)層面的科學生態(tài)發(fā)展觀，社區(qū)居民把最真實淳樸的文化本質(zhì)呈現(xiàn)給旅游者，其他的相關者圍繞社區(qū)開展活動，經(jīng)濟利益收入大部分保留在社區(qū)內(nèi)部循環(huán)，達到保護當?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化，促進當?shù)鼐C合性發(fā)展。

2.對所有權的擁有是共同治理的基礎，也是利益相關者利益得到保護的理論依據(jù)。產(chǎn)權是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，產(chǎn)權安排確定了每個人相應于物時的規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本。產(chǎn)權的重要作用是將外部性較大地內(nèi)在化，促進交換的公平性。合理的產(chǎn)權安排能高效地配置和利用稀缺資源，激勵人們最佳地使用采取，獲得利益的最大化。我國的旅游資源是全民所有，中央及各級政府是所有權代理人。在旅游開發(fā)的過程中，政府應該擺正自己的位置，明晰資源的產(chǎn)權屬性，縷清所有權、經(jīng)營權、管理權的關系。旅游資源特別是價值品味高、稀缺性強的資源，所有權不容置疑的歸屬于國家，經(jīng)營權和管理權也應該抓在政府的手里。只有這樣，生態(tài)旅游的發(fā)展理念才能貫徹下去，利益相關者的利益才能得到保護。

3.科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中指出，市場的運行是有成本的，通過形成一個組織，并允許某個權威機構來支配資源，就能節(jié)約某些市場運行成本。因此對社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展，并融入企業(yè)化經(jīng)營模式是一條值得探索的道路。由社區(qū)居民、投資者、政府等共同出資，按不同的份額比例構建社區(qū)生態(tài)旅游企業(yè)。該企業(yè)承擔著當?shù)芈糜伍_發(fā)的重要任務，社區(qū)、投資者、政府三者共同參與企業(yè)決策，共同發(fā)展的同時彼此制衡。其他的利益相關者也可以其資源入股，通過合作、給予消費剩余、提升產(chǎn)品價值等方式享受企業(yè)經(jīng)營收益。

例如廈門島東海岸區(qū)開展生態(tài)旅游股份合作制，社區(qū)居民既是生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，又是生態(tài)旅游經(jīng)營中的員工。這樣，就將村民關心生態(tài)旅游發(fā)展和保護自身的利益緊密連成一體，使村民當上了名副其實的主人，心理上有了主人翁優(yōu)勢，積極參與開發(fā)與決策，自覺維護其賴以生存的生態(tài)資源，實現(xiàn)了生態(tài)旅游資源由“公有”到“共有”的轉變。政府和投資者也能在旅游發(fā)展中得到利益分享，共同治理，三者共贏。

四、結語

事實證明，各方利益相關者聯(lián)合組建旅游企業(yè)是一條有效促進目的地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的途徑。但在如何建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制方面本文并未深入，有待于日后的進一步研究。

（作者單位：珠海藝術職業(yè)學院）