可持續理念下的旅游規劃發展研究

肖鴻元

90年代以來，旅游規劃在可持續發展理念的影響下，從關注旅游地經濟增長向追求經濟、社會、文化和生態等協調統一轉變。伴隨中國旅游業的蓬勃發展，傳統的“工具理性”旅游規劃弊端逐漸顯露，可持續旅游規劃從理論到技術得到發展。理解可持續旅游概念、明確可持續旅游規劃目標等基礎研究工作已較為豐富，在規劃方法上倡導綜合考察規劃區資源、經濟、社會文化和生態系統，從時間和空間角度合理設計規劃區的旅游可持續發展。

一、基于可持續理念的旅游規劃產生背景

（一）可持續旅游規劃的國際起源

旅游規劃最早追溯至20世紀30年代中期，主要是英國、法國、愛爾蘭等歐洲國家為旅游設施做的市場評估和場地設計。20世紀60年代中期，旅游規劃領域從歐洲逐漸拓展到全球；80年代出現的旅游地生命周期理論、社區方法等重要思想和方法使旅游規劃進入大發展階段。從90年代開始，伴隨旅游活動對景區的生態影響評價研究，旅游與環境的適應關系促眾多國際組織以及相關專家關注可持續發展的旅游規劃，旅游規劃呈現出可持續發展思想的特點。

1992年，聯合國發表《21世紀議程》，旅游業被直接納入該文件的環境保護行動計劃。1995年，聯合國教科文組織、環境計劃署和世界旅游組織共同組織的“可持續旅游發展世界會議”通過了《可持續旅游發展憲章》和《可持續旅游發展行動計劃》，正式確立可持續發展思想在旅游資源保護、開發和規劃中的地位，并明確規定了旅游規劃中要執行的行動。會議通過了18條可持續旅游發展原則，可歸納為：旅游發展與生態環境承受能力匹配，協調當地經濟發展狀況，尊重當地道德規范，自然、旅游和文化融為人類生存環境整體，政府機構與非官方的環境保護組織共同擔負旅游發展責任，加強旅游開發可行性研究，擬定旅游管理框架和行業規則，實現地區旅游可持續發展。Formica曾指出，80年代之后的20多年，各種環境、社會方面的負面作用對旅游規劃理論產生了影響。增長導致的種種后果促使人們不再以增長作為規劃的唯一目標。

（二）中國旅游規劃及可持續發展理念的產生

中國的旅游規劃始于20世紀80年代，比西方旅游規劃晚了近50年，產生背景比較特殊，地理專家在調查和規劃國土資源的同時開展區域性旅游資源評價和利用規劃。1998～2003年，國內開始大量編制區域級旅游規劃，省、市級旅游規劃成果不斷涌現。“十五”期間國家旅游局出臺的《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》、《旅游規劃通則》標志著中國旅游規劃規范化、標準化。這一時期的中國旅游規劃受“工具理性”的影響，在規劃內容上有突出的技術特征。

中國旅游業良好的發展態勢對旅游規劃提出了更高的要求。2007 年，中國旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。2014年，國內旅游市場高速增長，入境旅游市場穩中有進，國內旅游人數36.11億人次，收入3.03萬億元人民幣，入境旅游人數1.28億人次，實現國際旅游收入1053.8億美元，全年全國旅游業占GDP總量的10.39%。據國家旅游局2017年1月發布的數據，2016年國內旅游總收入達3.9萬億。旅游業在中國的蓬勃發展使我國旅游規劃存在的問題逐漸顯露出來。旅游規劃內容表面化、模式化，擾亂了旅游地原有的文脈和景觀機理，經濟利益導向的旅游規劃沒有考慮到旅游給部分生態脆弱地區造成的資源環境效益問題和社會矛盾，不利于旅游業的長期發展。為了解決“旅游摧毀旅游”問題，一批專家學者引入可持續發展理念用于旅游規劃研究，產生了指導旅游規劃的“可持續旅游”概念，推動中國旅游規劃編制進入新時期。

有學者指出，旅游規劃首要的任務是研究旅游資源持續利用，保障旅游業可持續發展。“十三五”時期，區域性的旅游規劃不僅要繼續促進旅游業在地方經濟增長中發揮作用，還要承擔社區發展責任，使旅游的經濟、社會效益向城市和社區滲透，永續利用當地自然與文化資源。這種理念意味著旅游規劃與區域全面發展緊密結合、發揮社會服務功能的定位得到了強有力的支撐，激發了學術界對可持續旅游規劃從理論到技術的大討論。

二、可持續旅游概念的理解

關于“旅游可持續發展”的詞法表達，英文期刊文獻中多使用“Sustainable Tourism Development”和“Tourism Sustainability”，世界旅游組織網站采用的是“Sustainable Development of Tourism”，國內文獻主要有兩種譯法，一個是“可持續旅游發展”，一個是“旅游可持續發展”。由于兩種譯法的含義基本相同，經常相互替換使用。

可持續旅游發展的定義比較豐富。世界旅游組織認為，可持續旅游有旅游者和旅游地居民兩大基本利益主體，既包括“今天的”需求，還關注未來發展機會。在國內，國家科委（現在的“科學技術部”）、中國科學院、國家旅游局1997年組織制定的《中國旅游業可持續發展的若干問題與對策》對可持續發展旅游思想的概括受到普遍認同。他們提出，不破壞其賴以生存的自然資源、文化資源及其它資源是旅游發展的前提，旅游業帶來的財政收入為生態環境保護提供資金支持；旅游資源能承載日益增長的旅游者數量，旅游設施應根據旅游者的多樣性需求動態更新，以保持對未來旅游機會的吸引力；旅游業必須提高當地居民的生活水平。盡管概念上的不明確有時會夸大可持續旅游發展思想的效用（Naredo，1996），導致各發展領域的濫用，但是兼顧“效率”和“公平”始終是可持續旅游的價值取向。

三、可持續旅游規劃目標與方法

（一）可持續旅游規劃的目標

可持續旅游發展目標包括環境目標、經濟目標和社會目標， 三大目標相互影響、互相制約，共存于區域旅游發展的宏觀環境中。以實現可持續旅游發展為總目標，以促進旅游經濟發展、維持旅游地的生態平衡、旅游資源持續利用，游客滿意、地方社區和諧發展為具體目標，采取規劃的手段協調旅游地自然、社會、文化及生態環境要素，指導旅游供給者的開發和經營活動。應用旅游承載力分析、環境影響評價、公眾參與等理論方法對旅游目的地系統進行的結構優化和要素安排。

（二）可持續旅游規劃的方法

可持續發展思想、集成法（Integrated Approach）、注重政策制定和成本效益的系統規劃法、強調當地居民參與規劃的社區法、門檻分析法（Threshold Analysis）是旅游規劃的主要思想方法。旅游可持續發展的多元化目標要求旅游規劃在方法上更加綜合和系統，不但要掌握旅游市場動態，通過結構設計將旅游要素整合至旅游功能系統，還要全面考察其依存的區域社會-經濟和自然環境系統，因此，旅游規劃必須連續測評規劃區的環境容量、社會經濟容量，將社會文化目標納入總體規劃，構建多方參與的綜合系統。旅游可持續發展理念對規劃的要求較以往的規劃要求更具綜合性，具有彈性，不僅要根據市場信息進行設計，而且要根據旅游活動與文化生態環境交互作用的效應來調整，這涉及旅游行為的社會特征分析、景觀的文化內涵解讀等基礎研究工作。旅游可持續發展的規劃方法實際上是個連續動態過程，既需要保持近期、中期和遠期等不同時間尺度的連續性，又能夠通過重點項目規劃保證不同空間尺度的主題性。為防止或盡可能減小旅游活動對環境的負面影響，一種成熟的方法是根據旅游規劃區資源基底和生態系統特點，評價該區域環境承載力，并將旅游開發規模和旅游活動強度控制在承載范圍內。與傳統旅游規劃相比，可持續旅游規劃要實現旅游資源的平等利用機會，必須重新設計和安排旅游規劃的指導思想、工作流程、編制程序、文本內容以及實施反饋，因此，可持續旅游規劃在這個意義上是對傳統旅游規劃的優化。

通過科學論證地方旅游業發展狀況對自然生態環境、旅游地社區的影響路徑，在旅游規劃前期調查及文本編制中增加關于旅游生態補償空間范圍及補償機制研究，旅游規劃可以生成環境評估指標、旅游經營活動認證標準，以及適合操作的旅游地政府管理框架，從而在旅游地文化完整性保護、社區扶貧等方面產生積極影響，引導規劃區進入旅游可持續發展軌道。

四、結語

可持續發展是全世界的共識（Gossling，1999；Hartshorn，1995），其它規劃方法（如物質空間規劃法及社區導向規劃法）中已出現過相關的可持續性旅游規劃，而且拋開可持續旅游紛雜的概念框架，己經確立一系列可持續方法的代表性標準（Ivars，2001）。

可持續旅游規劃核心目標是轉變消耗性旅游開發，增加經濟收入， 幫助旅游地社會延續地區文化，提高地區生活質量。為了實現這一目標，必須在理論上加強旅游與文化生態的研究，使可持續旅游發展思想與旅游規劃實踐進一步融合，把價值系統的文化要素、生態要素嵌入工具系統的技術形體中，將可持續旅游的理念賦予規劃區，創造出被廣泛認同的旅游產品。

（作者單位：西安外國語大學）