關于穩定和擴大就業的思考

農清清

就業既是經濟問題，也是社會問題和政治問題。2016年2月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調“就業穩，中國經濟大的基本面就能穩”。2017年4月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署落實經濟體制改革重點任務，依靠改革破難題促發展惠民生，確定當前和今后一段時期促進就業創業的政策措施，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。穩定和擴大就業是一項重大戰略任務，具有綜合性、動態性和長期性等特點，是一場需要改革智慧和凝聚全社會力量的持久戰。

一、近年來廣西就業工作成效

近年來，廣西積極應對經濟下行壓力和化解過剩產能任務挑戰，認真實施就業優先戰略和積極的就業政策，不斷拓展就業增長新空間，在經濟增速放緩形勢下，就業不降反增，主要就業指標處于合理區間，成為經濟社會發展中的一大亮點，為實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的戰略目標和促進社會和諧穩定做出積極貢獻。

（一）就業規模不斷擴大

2016年末，全區就業人員2841萬人，比2015年末增加21萬人;其中城鎮就業人員1236萬人，比2015年末增加38萬人。“十二五”期間，全區城鎮新增就業人數250.71萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。2016年，全區城鎮新增就業人數41.87萬人，年末城鎮登記失業人數18.13萬人，城鎮登記失業率2.93%，比目標控制數4.5%低1.57個百分點。截至2017年初，廣西有16個社區獲批認定為國家級充分就業社區，208個社區獲批認定為自治區星級充分就業社區。2012年至2016年，全區就業人員規模不斷擴大（見圖1）。

（二）就業收入穩步提高

2012年至2016年，廣西城鎮非私營單位就業人員年平均工資分別為37614元、42637元、45424元、52982元、57878元，同比增長率分別為10.14%、13.35%、6.5%、16.6%、9.2%。2014年、2015年、2016年全區在崗職工年平均工資分別為46846元、54983元、60239元，同比名義分別增長9.9%、17.4%、9.6%。扣除物價因素，2014年、2015年、2016年廣西城鎮非私營單位就業人員年平均工資分別實際增長7.4%、14.9%、7.5%。2016年首次發布全區城鎮私營單位就業人員年平均工資，為36089元。廣西統計局對一套表聯網直報平臺16個行業門類的約1.5萬家企業法人單位調查顯示，全部一套表平臺被調查單位2016年就業人員年平均工資為47627元，同比增長6.3%。2015年本地非農務工人均月收入2457元，比上年增長6.6%;外出農民工人均月收入2920元，比上年增長7.6%。2016年本地非農務工人均月收入2598元，比上年增長5.7%;外出農民工人均月收入3087元，比上年增長5.7%。2017年第一季度，廣西外出（本鄉鎮以外）農民工總量達到917萬人，人均月收入3167元，同比增加153元。

（三）就業結構呈現逐步優化態勢

2011年至2016年，全區就業人員中第一產業就業人員占比分別為53.3%、53.5%、53.14%、51.9%、50.6%、50.1%，第二產業就業人員占比分別為19.1%、18.8%、19.01%、19.3%、18.2%、17.6%，第三產業就業人員占比分別為27.6%、27.7%、27.85%、28.8%、31.2%、32.3%。數據顯示，近年來，每年全區第三產業就業人員占比均高于第二產業，并逐年提高，就業產業結構呈現逐步優化態勢。

（四）就業援助取得新成效

“十二五”期間，全區城鎮失業人員再就業人數49.64萬人，就業困難人員就業人數15.32萬人，共幫助12163戶零就業家庭實現每戶至少1人就業，組織2318名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）工作，農村勞動力新增轉移就業404.22萬人次。2016年，城鎮失業人員再就業人數8.95萬人，就業困難人員就業人數3.46萬人，共幫助1157戶零就業家庭實現每戶至少1人就業，組織775名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作。2016屆高校畢業生總人數19.82萬人，就業總人數達17.83萬人，初次就業率達到90%;截至2017年3月底，就業率為94.19%，同比增長2.96%。2016年創新實施技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓專項計劃，重點對參加為期1學年培訓的“兩后生”給予每人1.2萬元的補貼。2016年全區共有6350名“兩后生”入學。該計劃實施期5年，擬幫助約3萬名“兩后生”入學培訓并實現穩定就業帶動家庭脫貧。2016年全區農村勞動力新增轉移就業63.75萬人次，其中跨省（區）市新增轉移就業40.58萬人次。2016年全區落實就業援助政策累計支出6.89億元，重點群體就業保持穩定。

（五）“雙創”帶動就業明顯

2016年建成廣西·中關村創業創新人才基地，有15個國家“千人計劃”專家項目簽約入駐，廣西眾創示范基地累計入駐項目93個，帶動就業0.6萬人。2016年7月成立廣西首個跨區域眾創聯盟組織——廣西眾創聯盟。2016年全區共認定創業孵化基地101個，眾創空間型創業孵化基地12個，累計2665家企業和項目入駐孵化，直接帶動就業1.66萬人。從2015年起，自治區本級財政連續3年每年安排3億元農民工創業專項扶持資金，專項用于扶持農民工返鄉創業，共支持38個縣（市、區）建設農民工創業園，給予每個園區500萬元資金補助和協調解決10-20公頃用地指標，其中有24個建在貧困縣（市、區）。已驗收的農民工創業園有262家企業入駐，提供就業崗位1.09萬個，累計吸納農民工就業0.87萬人。2015年設立農民工創業擔保貸款，截至2017年6月底，全區發放農民工創業擔保貸款12.11億元，支持1.87萬名農民工創業。

（六）勞動權益保護得到加強

“十二五”期末，全區各類企業勞動合同簽訂率95.26%，勞動人事爭議仲裁結案率96.72%，勞動保障監察案件結案率99%。2016年末，全區企業勞動合同簽訂率達到95.27%。2016年全區共處理勞動人事調解仲裁案件2.63萬件，涉及人數3.18萬人，涉案金額6.25億元，仲裁結案率為96.43%。2016年各級勞動保障監察機構共主動檢查用人單位10.3萬戶次，涉及勞動者232.06萬人次;書面審查用人單位2.89萬戶次，涉及勞動者150.78萬人次;全年共辦結勞動保障監察違法案件1.06萬件，為12.27萬名勞動者追發工資等待遇16.78億元，其中為10.78萬名農民工追發工資等待遇14.82億元;督促用人單位與7.75萬名勞動者補簽勞動合同，督促911戶用人單位辦理社保登記，督促1886戶用人單位為3.85萬名勞動者補繳社會保險費1.07億元。

二、廣西就業工作存在的問題

（一）就業總量壓力大

當前廣西就業總量供給仍處在高位，每年需在城鎮就業的新成長勞動力超過30萬人。高校畢業生數量持續增加，2016屆高校畢業生總數達19.82萬人，2017屆高校畢業生總數預計超過22萬人。據國家統計局廣西調查總隊對全區14個市62個縣（市、區）抽樣調查推算結果，2016年廣西農民工人數總量達到1231.8萬人，比上年增加6.6萬人，增長0.5%。農業轉移勞動力規模大，就業總量壓力大。受東部發達地區實施大規模“機器換人”計劃影響，以及“調結構、去產能”的后續影響，加上農民工就業比較集中的建筑業、制造業持續萎縮，農民工就業總量壓力依然嚴峻。近年來外出務工農民工呈現的回流現象，也給當地帶來新的就業壓力。2017年上半年期末登記失業人員17.52萬人，城鎮新增就業24.28萬人，其中靈活就業和其他形式就業人員6.94萬人，占比28.59%，就業穩定性差，失業風險大。總體上看，當前廣西傳統行業吸納就業乏力，新興行業吸納就業能力有限，就業崗位嚴重短缺，勞動力供給明顯供大于求。

（二）結構性就業矛盾突出

高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出。大齡低技能勞動者、部分大中專畢業生仍然就業困難。部分農民工文化水平偏低、缺乏職業技能，難以適應現代產業用工高約束、高效率、快節奏、重負荷的要求。隨著產業轉型升級，高層次、高技能人才、一線普工需求明顯擴張，技術技能等各類人才短缺矛盾加劇，特別是隨著一些新興產業模式的興起，相關行業需求呈現大幅增長的態勢。企業招工難與勞動者就業難并存的結構性就業矛盾突出。廣西人才網聯系統數據顯示，2016年廣西人才網聯系統中用人單位數量為17596家，比上年度增長3.92%，需求人才數為528349個，比上年度增長18.69%，而求職人才數為398829人，比上年度增長4.45%，總人才供求比為0.75，總人才缺口為129520人。在54個主要職位類別，人才缺口主要集中在服務類、業務類和互聯網類職位，其中，人才缺口前十位的銷售類、市場/營銷/策劃/推廣類、百貨/連鎖/超市/零售類、房地產開發/經紀/中介類、客服/技術支持類等十個職位合計人才缺口達到162381人，合計人才供求比僅為0.33。2017年上半年，廣西人力資源市場求人倍率1.53，表明市場崗位需求依然略大于求職人數。

三、影響廣西就業形勢的相關因素分析

（一）全區經濟增速持續回落

2010年，廣西生產總值（GDP）達到14.2%增長高峰，之后增速持續下滑。2010年至2016年，全區生產總值增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%、7.3%（見圖2）。2017年一季度，GDP增速進一步回落到6.3%，為1990年以來最低值，近15年首次低于全國增速，在全國排第26位，在西部排第11位。一般來講，就業人員的變化是隨著宏觀經濟的變化而變化的，當經濟處于增長周期時，就業人員總量會呈現增長態勢，經濟增長越快，就業人員增加量也就越多;經濟處于衰退周期時，就業人員總量就會減少或少增。據專家測算，“十二五”期間，GDP每增長1個百分點，就拉動城鎮新增就業170萬人左右。廣西近年來GDP增速的持續回落，反映出經濟穩定運行的基礎還不牢固，經濟下行壓力依然較大，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，社會風險積累，這些將直接影響就業規模的進一步擴大和就業穩定。雖然目前全區就業基本穩定，但潛在的失業風險不可低估。

（二）第三產業發展潛力不足

2016年，廣西全區生產總值18245.07億元，其中，第一產業增加值2798.61億元，第二產業增加值8219.86億元，第三產業增加值7226.60億元。第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為15.3%、45.1%、39.6%，對經濟增長的貢獻率分別為7.2%、47%、45.8%，表明拉動廣西經濟增長的主要是第二產業，其次是第三產業。經驗數據表明，三產帶動就業的效應高于二產20%左右，三產的持續快速發展可以創造更多的就業崗位，提供更多的就業機會。據專家測算，服務業每增長1%能夠吸納約108萬人就業。當前廣西存在服務業規模小、新建投產單位少、傳統服務業占比高、新興服務業占比低、服務業投入不足等問題，第三產業發展落后，潛力不足，吸納就業作用不明顯，影響就業規模的進一步擴大。2016年，全國就業人員中第一、二、三產業就業人員比重為27.7∶28.8∶43.5，其中，第三產業比重最大，接近總量半數。2016年廣西就業人員中第一、二、三產業就業人員比重為50.1∶17.6∶32.3，其中，第一產業就業人員占比過半，第三產業就業人員占比僅為三分之一（見圖3）。

（三）人口規模持續增長

2016年末全區戶籍人口5579.12萬人，比上年增加60.89萬人，增長1.1%。常住人口4838萬人，比上年增加42萬人，增長0.9%，增速比全國同期快0.3個百分點。常住人口中，16周歲以上60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口2987.3萬人，占61.8%，全區就業總量壓力大。

四、推動穩定和擴大就業的思考及對策建議

（一）堅定實施各項結構性改革，穩增長保就業

就業是民生之本，是經濟的“晴雨表”。李克強總理2016年考察人力資源社會保障部時強調“我們發展經濟，最基本的還是保障就業。有就業就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經濟發展的好處。”穩增長實質上是為了保就業，經濟規模的持續擴大將直接帶動就業總量的增加。只有穩定經濟增長，才能守住就業基本盤。近年來廣西GDP增速回落，既是經濟新常態特征的反映，也是廣西經濟各種矛盾交織爆發的結果。要堅定實施各項結構性改革措施，推進農業平穩較快發展，推動工業生產回穩，挖掘消費增長新潛力，全力抓好投資項目建設，改善勞動力供給結構。各級政府要堅持就業優先戰略，更加主動作為，千方百計挖掘新增長點，遏制經濟繼續下滑，保持經濟平穩增長，促進經濟發展更加健康、可持續。在制定宏觀政策和各項重大政策的部署中，要將就業同GDP增速、CPI一起，作為首要參考指標之一，重視就業風險評估，合理搭配政策，促進經濟增長和擴大就業聯動，結構優化與就業轉型協同，切實保障好就業這個最大的民生。

（二）加快創新驅動發展，拓展就業新空間

李克強總理2017年7月12日主持召開國務院常務會議，討論通過《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，決定將《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。會議指出，深入實施創新驅動發展戰略，把“雙創”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業、優化經濟結構、加快新舊動能轉換、提升國民經濟競爭力，具有重要意義。穩定和擴大就業的潛力和出路在第三產業，要加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，帶動和影響新經濟產業和行業蓬勃發展，不斷優化產業機構，提高第三產業比重，促進就業增長。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，完善適應新就業形態的用工和社會保險制度，全力支持新興業態的發展，支持小微企業協同創新。以阿里巴巴、天貓、淘寶等電商網絡平臺落戶廣西部分縣鄉為契機，全力促進電子商務發展，促進農民工返鄉創業和實現就地就近就業。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極推進商事制度改革和行政審批制度改革，不斷加大大眾創業、萬眾創新扶持力度，增強市場主體的創業創新活力，全面開發第三產業就業空間，激發勞動者的積極性、主動性和創造性，充分發揮創業創新對就業的倍增效應。

（三）落實更加積極的就業政策，穩定和擴大就業

2017年政府工作報告對實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃和促進多渠道就業創業做出重要部署，國務院先后印發《“十三五”促進就業規劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，為做好新形勢下就業創業工作指明了方向。面對就業壓力加大的嚴峻形勢，要繼續實施就業優先戰略和國務院以及廣西“桂八條”等更加積極的就業政策，推動政策落地見效。認真研究完善有利于穩定和擴大就業的政策措施，聚焦破解長期困擾地方就業創業工作的難點和短板，通過產業、財稅、金融、貿易等合理的政策組合，拓展就業增長空間，擴大就業規模，提高就業率，控制失業率，降低失業風險。堅持抓好創業帶動就業工作，更大發揮廣西·中關村創業創新人才基地、廣西眾創示范基地、廣西眾創聯盟作用，落實各項創業優惠政策，打造全民創業氛圍，以創業帶動就業。

（四）加強職業技能培訓，化解結構性就業矛盾

人力資源社會保障部部長尹蔚民在2017技能與發展國際研討會上指出，職業培訓是有效解決結構性就業矛盾的根本措施，也是提高勞動者就業能力和職業轉換能力，實現就業尤其是高質量就業的關鍵所在。技術進步給勞動者技能提升帶來了機遇，要用好技能開發這一利器，發展職業教育和培訓，針對不同群體實施分類職業培訓，落實培訓補貼，提高勞動者就業和轉崗能力，促進人力資源供求更加匹配，最終實現人盡其才，努力化解結構性就業矛盾。不斷創新培訓模式，扎實推進企業新型學徒制試點工作，研究探索“招工即招生、入企即入校、企業與技工院校雙師聯合培養”技能人才培養新模式。繼續打造技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業技能培訓品牌，幫助“兩后生”掌握一技之長并通過幫扶指導實現就業，助力建檔立卡貧困家庭早日脫貧。

（五）抓實重點群體就業工作，織牢就業“經緯線”

李克強總理在2016年5月6日主持召開的就業工作座談會上指出，就業的重點對象，一個是高校和中職畢業生，一個是農民工，分別是就業的“經線”和“緯線”，只有織牢“經緯線”，整體就業形勢才穩，經濟社會才穩。要堅持把促進高校畢業生就業擺在就業工作首位，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，拓寬就業渠道，鼓勵創業;落實高校畢業生“三支一扶”計劃，引導、鼓勵和支持高校畢業生到基層工作。堅持做好精準就業扶貧工作，扎實開展就業援助系列專項活動，與廣東共同推進河池、百色精準扶貧勞務協作，千方百計幫助就業困難群體通過就業脫貧。繼續扶持農民工返鄉創業，加大對失業人員、零就業家庭就業援助力度，積極穩妥做好化解過剩產能職工安置工作，兜住底線。

（六）加強就業服務體系建設，提高公共就業創業服務軟實力

推進社區就業服務數字化建設，打造“互聯網+就業服務”新模式，推進就業信息互聯共享，提高均等化、規范化、精細化、信息化和專業化水平，清障減負，降低門檻，為就業者提供觸手可及的服務，逐步實現對就業精準、高效、動態化的服務目標。

注：本文數據引自人社部2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報、2010—2016年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報、2010—2016年廣西人力資源和社會保障事業發展統計公報，部分為整理數據。

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（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障研究所）