就業形勢穩中向好重點問題值得關注

張麗賓

就業是宏觀經濟的“晴雨表”。我國在經濟增速下行、經濟結構調整加深的形勢下，保持了就業總量持續增長，就業結構不斷優化，成為宏觀經濟一大亮點。

一、2017年上半年就業形勢

綜合前5個月就業統計監測及相關情況看，今年一季度就業工作實現溫暖開局，4、5月份延續向好態勢，就業局勢總體穩定。

今年以來，城鎮新增就業人數持續增長，一季度城鎮新增就業334萬人，同比增加16萬人，扭轉了前兩年同比下滑的局面。進入二季度后繼續保持良好勢頭，1—5月城鎮新增就業599萬人，同比增加22萬人。同時，失業率降至低位。一季度末，全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點，這也是近幾年來，首次城鎮登記失業率降到4%以下，為2008年以來最低水平。

二、原因分析

2017年上半年就業形勢穩中向好，主要原因有以下幾個方面：

一是總體經濟形勢回升。各地普遍反映經濟形勢向好。廣東今年經濟增速提高，需求增加，勞動者返崗率高、穩定率提高；浙江經濟往上走，勞動力市場需求增長了3%，缺工問題有所抬頭；福建供求總體回暖明顯，招聘薪酬增長快；山西勞動力需求是近3-4年中最好的。

二是動能轉換過程中的結構性短缺。目前，我國正處于轉型升級的前夜或過程中，仍然以中低端就業崗位為主；而我國勞動年齡人口不斷減少，因而勞動力需求增長快于勞動力供給增長的缺工問題日益突出。廣東流入人口減少，浙江常住人口每年減少20多萬，人口老齡化已經嚴重影響到勞動力的供給。

三是制造業有所回升。經過近兩年對房地產市場的調控、促進實體經濟發展的降費措施、產業梯度轉移等措施，從去年下半年開始，制造業用工形勢有所回升，但是否能夠持續還有待觀察。

四是服務業持續成為就業增長的主要領域。隨著我國進入中等收入發展階段、人們財富和收入的不斷增長，生產消費和生活消費不斷升級，信息技術服務業、金融服務業、居民生活服務業的需求不斷增長，服務業持續成為對經濟增長的主要貢獻部門，成為持續吸納就業的主力。

五是農村和農業對就業的貢獻也在增加。隨著農村綜合性改革的不斷深化，農業結構不斷優化，農業大戶等新型經營主體加快發展；休閑農業快速增長；返鄉創業不斷增多。農村、農業對就業增長也起到了一定的帶動作用，農學專業的高校畢業生就業形勢不斷好轉。

六是新業態發展帶動新的就業增長點。互聯網技術的發展不但對傳統產業進行改造，還創造了許多新的業態。近年來新業態不斷涌現，如電商及其帶動的快遞業、呼叫外包業、物聯網出行、醫療等，帶動了大量直接就業和間接就業。如浙江2017年要扶持發展2萬人做電商，帶動就業10萬人。

七是創新創業帶動就業效果不斷顯現。“放管服”改革在激發大眾創業創新活力方面效果逐漸顯現；此外，不斷加大多種形式的創業孵化基地建設、創立創業投資基金等多種融資服務、加大創業教育培訓和服務的針對性，都使創業帶動就業的效果不斷增強。

三、存在的問題和風險

在就業形勢穩中向好的同時，也存在一些值得關注的問題和風險。

一是局部地區就業風險。如產業結構單一、動能轉換動力不足的山西、黑龍江等地，就業呈現以下特點：第一，失業率高，山西5月底的調查失業率高于全國平均水平1個百分點以上；第二，勞動力市場求人倍率低于1（全國平均高于1），勞動力市場供大于求，城鎮勞動力市場就業崗位不足；第三，工資價位低，導致不充分就業增多，如黑龍江2013年開始總人口減少，2011年開始勞動年齡人口每年減少25萬人，但經濟活動人口每年增加100萬人；第四，靈活就業比重高，如黑龍江規上工業每年減少100多戶，各種就業類型中，只有靈活就業是增加的；第五，農村勞動力轉移就業任務仍然很重，如貴陽農村勞動力轉移就業壓力仍然較大；第六，已經出現因就業問題上訪的情況。

二是化解過剩產能就業風險。今年鋼鐵煤炭行業去產能需分流職工總數約44萬人。從已安置的情況看，約一半的職工需要企業養起來，還有一部分職工會逐步退出勞動力市場，真正轉業就業的比重并不高。一般城市鋼廠職工素質相對較高、外部環境也相對較好、企業多元化經營實力較強，職工分流安置難度相對較小。而煤炭行業總體上經濟實力較弱、職工素質較低、企業負擔較重、外部環境較差，職工安置難度相對較大，職工受到的沖擊更大，不穩定因素會有所增加。此外，各地去產能還包括關停僵尸企業、淘汰落后產能、關停小散亂作坊等，如廣東要關停2800戶“僵尸企業”、涉及1.6萬人，浙江要關停300戶僵尸企業、淘汰1000戶落后產能、關停10000家小作坊，這些都可能成為影響穩定的風險源。

三是特殊群體就業風險。第一，轉型升級和結構調整中， 大齡人員就業難問題日益突出，勞動力市場上，40歲以下是就業主體，45歲及以上人員基本很難找到工作，40歲以上沒有技能的人員也很難找到工作。近年來，黑龍江就業困難群體始終保持在20萬人的規模，其中，只有0.2%的人員有技能資格。第二，部分高校畢業生就業難。2017年應屆高校畢業生795萬人，到6月1日，尚有443萬畢業生處于求職找工作狀態。由于專業能力、就業觀念、職業選擇等市場錯位問題，使得畢業生就業形勢不容樂觀。浙江高校畢業生中，每年都有10%的“慢就業”，53%的就業去向為杭州、寧波、溫州3個大城市。

四是新就業形態的問題越來越凸顯。第一，在新就業形態快速發展的同時，勞動力市場流動性增高，摩擦性失業增多；第二，新就業形態快速發展也使隱形就業和隱形失業增多，就業形勢更加復雜；第三，新就業形態的勞動關系和社會保險問題會不斷增多，由于相關政策落后于實踐發展，有可能會出現對社會產生沖擊的事件。

總之，高校畢業生、去產能職工、退伍軍人等群體就業風險交匯，局部地區就業壓力大，新就業形態問題凸顯，這些風險點都需要高度關注并做好應對預案。

四、下半年就業走勢和建議

受益于國際環境回暖，國內宏觀經濟企穩向好，新的就業增長點不斷增加，改革創新政策持續發力，2017年下半年就業形勢有望保持總體穩定。但國際國內經濟環境依然復雜，實體經濟困難仍然較多，人力資源市場需求走勢分化，企業招工難和勞動者就業難問題并存。高校畢業生就業季失業率可能再度走高，去產能職工安置難度增加，個別地區失業風險或將上升。

下半年將召開黨的十九大，應加大力度落實和完善各項改革措施和政策，加大就業形勢監測預警防控力度，確保就業局勢穩定。

一是密切監測就業形勢。要密切關注宏觀經濟形勢、行業和地區發展形勢、勞動力市場供求形勢以及特殊群體的就業狀況，及時會商研究，把握規律性、趨勢性和突發性就業變動，以便及時出臺相關政策措施、有效出擊，確保就業局勢穩定可控。

二是重點做好高校畢業生就業工作。以確保高校畢業生就業率為目標，著重抓好促進高校畢業生基層就業的各項工作；著重做好就業指導、就業信息服務、就業見習等工作，提高就業創業服務的精細化、精準化，促進畢業生多渠道就業創業；著重做好困難家庭高校畢業生就業幫扶工作，落實好助學貸款代償、求職創業補貼等政策。

三是穩妥推進去產能職工分流安置工作。去產能職工分流安置工作的主體是企業，做好職工分流安置工作最根本的是要靠黨性和黨的一系列工作方法。在以企業為主體的前提下，各地政府要運用金融政策、財稅政策、積極就業政策、失業保險政策等給予企業積極幫助，確保本地區就業形勢穩定。

四是兜住困難地區就業底線。深入總結東北等困難地區就業援助行動經驗做法，完善人力資源服務企業聯合招聘、跨地區勞務對接協作、平臺經濟幫扶等活動內容和方式，進一步增強就業幫扶的精準度和有效性，緩解困難地區就業壓力。健全就業援助制度，強化對就業困難人員的分類幫扶，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

五是加強新業態和新就業形態問題研究。研究界定新就業形態的定義、范疇，研究具體統計指標和調查分析方法，在準確把握新就業形態發展情況的基礎上，盡早出臺適應新就業形態發展的勞動關系、社會保險和就業促進政策。

（作者系人力資源社會保障部勞動科學研究所研究員、廣西人力資源和社會保障客座研究員，享受政府特殊津貼專家）