我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

朱飛燕

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，人們的生活水平也隨之提高。人們?cè)诩倨谥写蠖噙x擇旅游豐富自身的業(yè)余生活并愉悅內(nèi)心，所以，旅游已經(jīng)變成大部分當(dāng)代人生活中的一個(gè)方面。可是，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益下，諸多問(wèn)題均顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)于旅游環(huán)境的污染及損壞方面。對(duì)于以上問(wèn)題，最佳的方式則為透過(guò)旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)給予管束，可是我國(guó)在旅游環(huán)境保護(hù)中的法律制度建設(shè)速度并未符合旅游業(yè)的發(fā)展，令發(fā)揮效果不夠顯著。

引言

隨著《中國(guó)人民共和國(guó)旅游法》的執(zhí)行，體現(xiàn)出我國(guó)旅游業(yè)的法制管理走進(jìn)了全新的階段。隨著我國(guó)全面執(zhí)行依法治國(guó)的環(huán)境中，國(guó)家法律指明需完成旅游業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行依法治旅、依法興旅，通過(guò)旅游法治建設(shè)的持續(xù)完善加快旅游業(yè)的良好發(fā)展。我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)歸入國(guó)家的布局當(dāng)中。透過(guò)旅游資源法制的管理，協(xié)調(diào)旅游資源的規(guī)劃發(fā)展以及保護(hù)管理相互間的關(guān)聯(lián)，對(duì)旅游生態(tài)文明建設(shè)極為關(guān)鍵，也成為依法興旅以及依法治旅的良好方式。

我國(guó)當(dāng)前的旅游資源法制管理分析對(duì)旅游資源法律的分析大多在《旅游法》頒布以前，而法律則具備顯著的時(shí)效性特點(diǎn)，旅游資源各種法律法規(guī)持續(xù)完善，需要更新旅游資源的法律。我國(guó)旅游資源法律法規(guī)體系繁瑣，內(nèi)容豐富、涵蓋面較廣，當(dāng)前以某種旅游資源或地方旅游資源法律分析較多，欠缺對(duì)旅游資源法律體系的有效總結(jié)與分析。源于我國(guó)當(dāng)前的旅游資源相應(yīng)法律法規(guī)，融合旅游資源法律體系建設(shè)氛圍，建立我國(guó)旅游資源的法律體系，指出其中的不足之處，提出相應(yīng)的對(duì)策，有效指引旅游資源的法律體系。

一、旅游環(huán)境保護(hù)法律存在的問(wèn)題

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面均保持著迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，可是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一段距離，旅游的起步也比發(fā)達(dá)國(guó)家遲許久，可是我國(guó)十分注重旅游的發(fā)展，在國(guó)家法律法規(guī)中建立了相應(yīng)的方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，令人們感受旅游中的樂(lè)趣，加快自然環(huán)境的良好發(fā)展，可是恰巧由于旅游發(fā)展加快，逐步產(chǎn)生了一些魚(yú)目混珠的旅游，為我國(guó)的旅游法律保護(hù)形成了較大的挑戰(zhàn)。

（一）人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺

不論法律如何設(shè)定，只有良好執(zhí)行才能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，從而則需提升執(zhí)行法律相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)與工作人員素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，可是近些年，因?yàn)榉蓤?zhí)行工作機(jī)構(gòu)愈發(fā)紊亂，執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)較低、管理機(jī)制欠缺，責(zé)任制體制紊亂，并且，人們的環(huán)保意識(shí)極為關(guān)鍵，可是當(dāng)前公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)薄弱，僅期盼行政管理部門(mén)人員進(jìn)行管理，則會(huì)為旅游法律的執(zhí)行造成較大的困擾。

（二）旅游管理體制中的問(wèn)題

1.管理機(jī)制設(shè)定不正確

我國(guó)旅游業(yè)并未建立健全的環(huán)境保護(hù)管理體制，而且管理體制較為紊亂。我國(guó)旅游在管理機(jī)構(gòu)上大多透過(guò)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等部門(mén)，依照管理的目標(biāo)以及職權(quán)的各種管理方式，令有些旅游區(qū)在管理方面發(fā)生重疊，較易產(chǎn)生政出多門(mén)、多方管制的形勢(shì)，而這些部門(mén)相互間又欠缺交流與合作，各自為政，通過(guò)自身部門(mén)的利益著手，對(duì)職權(quán)的集中化以及系統(tǒng)化十分不利，從而令旅游管理毫無(wú)秩序且效率極低。

2.管理部門(mén)職能欠缺

我國(guó)旅游管理方式則為中央與地方的分級(jí)管理，中央把旅游范圍的管理全責(zé)逐級(jí)下放至相應(yīng)行政區(qū)域給予管理，因此旅游區(qū)的研發(fā)、維護(hù)以及經(jīng)營(yíng)等方面大部分通過(guò)旅游區(qū)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而旅游區(qū)的管理部門(mén)大多欠缺旅游業(yè)的專業(yè)人員，令景區(qū)的規(guī)劃欠缺生態(tài)理念的規(guī)劃，而環(huán)保部門(mén)通常僅具備監(jiān)督權(quán)而不具備執(zhí)行權(quán)，并且一些環(huán)保部門(mén)的工作人員欠缺生態(tài)環(huán)保理念，在監(jiān)督方面力度不夠，無(wú)法良好地執(zhí)行保護(hù)旅游環(huán)境的責(zé)任。

3.旅游行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)松懈

行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)松懈體現(xiàn)在對(duì)旅游研發(fā)者資質(zhì)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)劃實(shí)施前欠缺事前控制，欠缺生態(tài)評(píng)估，大部分將追尋經(jīng)濟(jì)利益最大化擺在第一位，在景區(qū)周遭大興土木，建設(shè)酒店及游樂(lè)設(shè)施，平時(shí)也欠缺控制游客的容量以及生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這類僅建設(shè)不保護(hù)的行為已經(jīng)令一些旅游區(qū)的生態(tài)體系失去平衡。

二、我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的對(duì)策

（一）完善旅游相應(yīng)法律法規(guī)

1.將環(huán)境權(quán)納入憲法

對(duì)于旅游環(huán)境的保護(hù)，憲法成為了最根本的保護(hù)，可是，當(dāng)前的憲法因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的客觀所需與事實(shí)并未獲得有效的展現(xiàn)。憲法未把公民的環(huán)境權(quán)當(dāng)成基本權(quán)利給予確定，從而令公民的環(huán)境權(quán)無(wú)法獲得應(yīng)有的保護(hù)，也令其他對(duì)于公民環(huán)境權(quán)保護(hù)中的立法欠缺根據(jù)。憲法對(duì)國(guó)家或政府環(huán)境保護(hù)中的職權(quán)與責(zé)任并未給予明確的制定，從而與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成全局性、總體性的系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)歸入國(guó)家集中統(tǒng)一管理存在顯著的距離。所以，對(duì)于旅游當(dāng)中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游的環(huán)境給予保護(hù)，應(yīng)當(dāng)將公民的環(huán)境權(quán)歸入憲法，將環(huán)境保護(hù)提升至憲法的高度，將環(huán)境權(quán)作為意象基本權(quán)利給予保護(hù)，并且在憲法中將環(huán)境保護(hù)的職責(zé)給予明確。

2.改善《旅游法》中的旅游環(huán)境保護(hù)條例

近些年，持續(xù)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)法律法規(guī)，逐步構(gòu)成了一套較為完善的環(huán)境保護(hù)體系，可是旅游環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)比普通意義中的環(huán)境保護(hù)更為繁瑣，涵蓋的層面極為寬泛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加細(xì)致、系統(tǒng)的法律條例進(jìn)行規(guī)范。新出臺(tái)的《旅游法》對(duì)旅游給予了較高的標(biāo)準(zhǔn)，可是并不具備實(shí)質(zhì)性的保護(hù)條例，也未建立專門(mén)的章節(jié)給予論述，這與愈發(fā)發(fā)展的旅游極為不符，可以在《旅游法》中添加一章有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)，將旅游環(huán)境保護(hù)的基本理念、制度乃至違法責(zé)任等內(nèi)容給予細(xì)致的展現(xiàn)，強(qiáng)化保護(hù)旅游。

3.訂正環(huán)境和資源保護(hù)法

旅游立法需要通過(guò)已經(jīng)具備的法律法規(guī)，透過(guò)訂正彌補(bǔ)的方法展現(xiàn)出旅游保護(hù)的制度。當(dāng)前已經(jīng)具備的涵蓋到旅游的環(huán)境乃至資源保護(hù)法等方面大部分已經(jīng)頒布了較長(zhǎng)時(shí)間，立法層級(jí)良莠不齊，完善程度有異，需要通過(guò)體系進(jìn)行梳理，對(duì)不符合旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)的法律法規(guī)需要及時(shí)給予修正及完善。并且，不同旅游資源各自具備相應(yīng)的特征，不可強(qiáng)制統(tǒng)一，需要在所有資源法中添加對(duì)于各種資源的旅游管理制度。并且，對(duì)一些太過(guò)原則化及抽象化的制度給予完善和細(xì)分，提高執(zhí)法的可操控性。

（二）提升人們環(huán)境保護(hù)理念

人們的環(huán)境保護(hù)對(duì)旅游行業(yè)而言十分重要，因此在自然環(huán)境的保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)研發(fā)并使用自然資源，在確保自然環(huán)境的條件下，加快旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)中會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題，所以，應(yīng)當(dāng)一直本著可持續(xù)發(fā)展的理念，通過(guò)本身的全面發(fā)展為前提，打開(kāi)一條不但對(duì)自然生態(tài)總體利益極為有利的道路，并且也在人類個(gè)人精神領(lǐng)域中獲得了滿足，真正實(shí)現(xiàn)了共贏的目的。

（三）確立管理模式，完善旅游環(huán)境保護(hù)管理制度

1.建立政府對(duì)旅游業(yè)的管理方式

處在全球各國(guó)的旅游業(yè)管理層面來(lái)看，管理模式大致包含了以下幾種：首先，旅游管理部門(mén)模式。身為政府的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出政府執(zhí)行旅游管理權(quán)力。其次，半民間半官方的協(xié)會(huì)模式，實(shí)則執(zhí)行了一些政府職權(quán)。再次，公司管理模式，也就是依照企業(yè)集團(tuán)的管理方法，通過(guò)全國(guó)旅游總公司直接管理旅游企業(yè)。不論哪一種管理模式在管理方法中怎樣轉(zhuǎn)變，其最根本的目的則為透過(guò)不同管理方式執(zhí)行行業(yè)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)的行為，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)的旅游業(yè)的管理模式而言，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不夠成熟，法制不夠完善，這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境中如給予公司管理模式則不符合時(shí)宜，因此公司管理模式也不符合我國(guó)的局勢(shì)。并且，我國(guó)的旅游管理部門(mén)不但要依照行業(yè)發(fā)展實(shí)情建立競(jìng)爭(zhēng)制度，還應(yīng)當(dāng)給予良好的方式監(jiān)督制度的執(zhí)行，所以，半民間半官方的管理方式也無(wú)法為我國(guó)所應(yīng)用。想要保障我國(guó)旅游業(yè)的良性循環(huán)，則需通過(guò)政府行政權(quán)力給予執(zhí)行，政府權(quán)力成為規(guī)范旅游市場(chǎng)行為的良好方式。

2.建立旅游行業(yè)中的行業(yè)制度與行業(yè)秩序

需要規(guī)范旅游行業(yè)參與者的資質(zhì)，提升從業(yè)者的素養(yǎng)。審核旅游資源開(kāi)發(fā)者的資質(zhì)，對(duì)旅游從業(yè)人員執(zhí)行定期資格審核制度。并且，對(duì)各種規(guī)模的旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。透過(guò)公開(kāi)方式監(jiān)督旅游開(kāi)發(fā)者與經(jīng)營(yíng)者，而且，相應(yīng)部門(mén)及時(shí)規(guī)劃并建設(shè)旅游項(xiàng)目，審查并監(jiān)督旅游施工與建設(shè)，定期檢查旅游區(qū)域的環(huán)境情況，定期評(píng)價(jià)監(jiān)督成效，保護(hù)旅游環(huán)境。

3.完善旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自我管束

旅游環(huán)境保護(hù)教育應(yīng)當(dāng)普遍在旅游行業(yè)進(jìn)行推廣，不論對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員、服務(wù)人員還是旅游者，均應(yīng)當(dāng)給予普及，實(shí)施各種環(huán)保活動(dòng)，以此提升所有人對(duì)于旅游環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并實(shí)施到具體工作當(dāng)中，讓工作人員在所有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管制自身行為，將分內(nèi)工作做好。在旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)中創(chuàng)建自我管理制度，令企業(yè)內(nèi)部互為監(jiān)督，將旅游環(huán)境擺在首位。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，旅游業(yè)在高速發(fā)展中極為普遍，在旅游愈發(fā)受到重視的環(huán)境中，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，我國(guó)相應(yīng)部門(mén)只有真正知曉環(huán)境保護(hù)對(duì)于旅游的重要性，才可以確保環(huán)境能夠獲得良好的提升，令旅游化獲得更好的發(fā)展。

（作者單位：四川綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）