安全隱患零容忍的內涵及機制建設探討

韓杰

摘 要：民航業是高投入、高技術、高風險的行業，民航飛行事故影響大、危害大，容易引起世界各國和國家領導人的關注，甚至能影響到一個地區的經濟發展和社會穩定。黨和國家領導人歷來重視飛行安全，民航局始終把飛行安全放在第一位。習總書記對民航作出“安全隱患零容忍”的指示，馮正霖局長強調對安全隱患要以“眼睛里容不得沙子”的態度。這是一個崇高的目標，也是全國民航安全發展的基礎，需要民航人持之以恒，以抓鐵有痕、踏石留印的作風認真貫徹落實，發揚當代民航精神，努力工作，攻堅克難，把安全生產隱患治理好，從而確保飛行安全。文章對安全隱患零容忍的內涵及機制建設提出一點理解。

關鍵詞：安全隱患；零容忍；機制建設

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0247-01

美國著名安全工程師海因里希提出1：29：300法則[1]：每1起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300個隱患或違章。也就是說每發生300次的不安全行為即隱患或違章，就會產生30次事故的可能，其中29次輕微事故，1起嚴重事故。不論這個可能性有多小，不論這個事故性質是輕微還是嚴重，只要存在隱患，事故總會在某一時刻發生。雖然說隱患或違章不等于事故，但大多數事故卻是因為隱患或違章引起的，即事故源于隱患或違章。當每一起事故發生時，有人說都是偶然，其實包含著必然。沒有良好的職業操守，不堅持務實的工作作風，不遵守規章制度，安全意識淡薄，安全責任心不強，都可能會埋下事故隱患。禍患常積于乎微，千里之堤，潰于蟻穴。一次偶然違章，一個小小隱患，就有可能造成不可挽回的事故。所以，面對安全隱患，決不可麻痹大意，更不可放任自由，要按照“安全隱患零容忍”的標準，以“眼睛里容不得沙子”的態度，建立起安全隱患排查的長效機制，全方位的進行排查，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

1 安全隱患零容忍的內涵

安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全管理，以防止危險。才要進行隱患排查，將隱患排除在萌芽狀態，以盡可能的保證安全。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭，事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。在事物的發展運動中，不會存在絕對的安全。安全是一種狀態，保持生產的安全狀態，必須采取多種措施，以預防為主，危險因素是完全可以控制的。

安全生產事故源于隱患，隱患一日不消，事故就一日難除。對安全隱患只有堅持“零容忍”，才能實現安全生產的“零事故”。容忍隱患，就是縱容事故。違章違紀是發生事故的溫床，違章違紀害己害他人。要增強對隱患排查的重視程度，堅持對發現的安全隱患“零容忍”的態度，做好隱患大排查的督導檢查工作。要不斷提高發現隱患的洞察力，善于發現隱藏的不安全因素和苗頭，盯住司空見慣而又容易被忽視的問題，督促嚴格落實安全生產主體責任，對安全生產工作進行全面檢查，對所有可能存在的隱患進行深入細致的排查，真正把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態，避免小隱患誘發大事故。

安全無小事，責任大于天。一旦發生安全生產事故，一切說辭都蒼白無力，一切理由都于事無補。安全隱患排查要采取“地毯式”排查，原因查不清不罷休，教訓不汲取不撒手，整改不到位不結束，努力做到安全管理“零距離”，隱患排查“零盲區”，安全生產“零事故”。在排查過程中發現事故隱患和問題，必須堅持“零容忍”，不留情面，嚴肅處理，以增強每一位民航人安全生產的責任心和使命感，形成人人齊抓共管的安全生產局面。

要把安全底線落實到思想認識上、發展決策上、生產運行上、安全監管上、應急處置上，始終堅持“安全第一”不動搖、精準調控不偏移、遵章守紀不違規、嚴肅問責不留情、枕戈待旦不懈怠。要有“眼睛容不得沙子”的態度，對于任何隱患始終保持高度警覺，認真排查，盡力消除，不留死角盲區。要把“安全隱患零容忍”作為安全教育的首要內容，切實增強從業人員安全底線意識。

2 機制建設

建立治理安全隱患長效機制[2]，需要將安全隱患排查治理和安全管理體系建設緊密結合起來，形成安全隱患零容忍的長效機制。要以隱患排查治理促進管理政策、運行程序、資質能力等方面工作提升，促進安全管理體系落地，深入推進安全管理體系建設，增強行業的主動風險管控能力。

風險評價抓源頭控制。風險評價是企業安全管理中采用的一種技術手段，通過危險源的查找與評估，找出各單位中存在的危險因素，然后有的放矢，采取必要的安全對策加以解決，從危險源源頭上預以控制，來達到安全生產目標。在民航各單位開展的危險源排查與評估工作，將各單位各系統全方面的進行危險源排查與評估。“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒”。安全生產，預防是上策，補救是中策，懲處是下策。

加強監督抓隱患整改。監督檢查是安全生產管理工作的一項保證措施，是安全管理網絡里的一個雙向載體，通過它可以對單位的安全決策監督實施，又能快速向單位決策層反饋最新的安全信息，并根據這些信息做出決斷，其目的就是及時發現危害因素，快速消除安全隱患。

總結工作抓整改提高。通過階段性的總結和評比找出差距，找出安全管理中的漏洞，作為下一階段應解決的問題，達到提高整體安全管理水平的目的。在日常監管中發生的許多不安全事件，認真地查找發生這些事件的原因，進行案例分析，找出事件背后顯性和隱性的隱患，對確保民航飛行安全非常重要。隱患排查識別和治理機制要堅持在日常、堅持在經常，不是一陣風、一次檢查就能夠解決問題的，而是發生在日常、經常，需要持之以恒，需要解剖“麻雀”，需要查明原因，需要常抓不懈堵塞漏洞，不放過任何一件不安全事件，“亡羊補牢，未為晚也”。

更新理念抓積極因素。“以人為本”找準切入點，開展具有針對性的長期細致的工作，從根本上改變“要我安全”到“我要安全”思想的徹底轉變，將安全預防工作的重點前移到加強安全教育，提高全員安全素質的環節上來。通過安全制度的建立和完善，安全生產責任制的制定和落實，認真組織開展“安康杯活動”“安全生產月”“安全知識競賽”等多種形式的活動，有效地提高了全員安全生產意識。

落實責任抓網絡建設。安全生產責任制的落實，是有效控制安全生產事故的中心工作，而落實的途徑，則是依靠合理的安全管理網絡，采取安全生產責任橫向劃分，落實到邊，和安全生產目標，逐層分解鑒定到底的方法，將安全運行的壓力層層傳導，滲透至基層，最終形成“要安全”的合力。

3 結語

安全生產不僅需要完善的安全規章制度和操作規程及良好的設施設備，更需要強化職工安全意識和安全行為的養成，把隱患當成事故處理，對任何一個大小隱患堅決“零容忍”不放過，把安全大堤的每一塊小基石都砌牢，把隱患排查治理挺在事故前面，防患于未然，事故才會遠離我們，安全才會與我們常在。

參考文獻

[1]陳余華.海因里希法則與事故隱患[J].科技與生活，2011（1）：225.

[2]臧正超.建立安全隱患排查長效機制，實現主動防御型風險控制[J].科技風，2014（5）：254.