京津冀一體化：看歐洲國家一體化的“他山之石”

石磊

一體化的要義是各有分工，協同發展。根據規劃，京津冀將形成一核、雙城、三軸、四區、十一節點的城市群結構，體現的就是這一核心思想。為什么搞京津翼一體化，主要是由于目前這一地區一些城市功能重復，資源集中于北京，讓首都不堪重負。相對應的是，首都周邊的許多城市和地區發展失衡，與首都的差距越拉越大。

陸地面積與云南省相當的德國，其國土大致是京津翼城市群的兩倍，人口二者不差上下，多少有點可比性。與中國經濟中心集中于首都和沿海不同，德國的11個大都市圈分布東南西北各地，根據自己的優勢和傳統，發展自己的支柱經濟，解決了70%人口的就業。

德國首都柏林位于東部相對欠發達地區，其定位就是政治、文化中心。德國排名前100名的大企業，只有3個將總部放在那里。德國西部魯爾區是著名的重工業區，煉鋼、船舶制造、機械制造等；中西部的法蘭克福是金融中心，云集了德交所、歐洲中央銀行和全世界的銀行分部；西北的不萊梅是世界上最大的汽車轉運港，漢堡港是歐洲第二大港，還是德國的“媒體之都”；東部的德累斯頓和萊比錫以光學儀器、精密機械制造出名，中部漢諾威的會展經濟舉世聞名，更不用提南部的慕尼黑和斯圖加特了。

毫無疑問，產業平衡分布的好處是方便就業，避免就業人群集中于某幾個超大城市，實現共同富裕。實際上，德國首都柏林的富裕程度比南部和西部一些城市稍微差一些，失業率高一些，物價要低不少，這從餐館菜價都看得出來。

目前的京津冀一體化，更多的強調現有城市定位的調整和產業轉移。在筆者看來，實現城鄉一體化更為重要，讓中小城鎮和鄉村富裕起來更為迫切。在西歐，“鎮上的生活比首都好”是通例。

在歐洲，“逆城市化”進程幾十年來如火如荼，與200年前工業革命時“城市化”進程剛好相反。這些國家追求“小而精”的城鎮發展計劃，完善農村基礎設施建設，一些大城市人口出現負增長。

英國將政府部門或其下屬機構向小城鎮轉移，以帶動小城鎮的基礎設施建設，縮小與大中城市的差距。一些公共事業單位和企業也順應潮流，英國大企業總部落戶小城鎮也漸成趨勢，如英國燃氣公司總部設在了溫莎小鎮，英國羅爾斯·羅伊斯總部在德比小城。英國政府重點扶持農村地區的住宅、交通、醫療衛生建設。2000年到2008年英國農村社區診所數量增加了58%。

二戰后德國重建時，城鎮化曾走過一段“攤大餅”的彎路，后來又回歸發展中小城鎮的思路，提倡“小即是美”。目前，七成城鎮人口生活在2000～10000人的小型城鎮里。

“窮鄉僻壤”有企業，是德國城鎮發展生生不息的根本。許多德國大企業不喜歡在大城市里扎堆，依然扎根在其出生地。比如大名鼎鼎的貝塔斯曼集團，總部一直設在一個名為居特斯洛的小鎮，大眾、奧迪的總部分別在世人不熟悉的沃爾斯堡和因戈爾施塔特。產業均衡分布，讓小城鎮有了產業支撐，也讓小鎮和周邊居民不離鄉土就能擁有穩定的工作和經濟來源。

德國的社會保障體系，沒有城鄉差別。完備的交通、電信、排污等公共基礎設施，讓小城鎮生活舒適方便。清新干凈的環境，更讓小城鎮的生活質量超過大城市。30多年來，“萊茵-美茵”都市圈人口逐步向小城鎮和鄉村腹地轉移，導致法蘭克福常住人口長期處于流失狀態。

交通便利是一體化的重要因素。當前，中國的高鐵、城際鐵路和高速公路的建設在全球都響當當的，但在交通工具的接駁、轉車效率有待提高。記得筆者一次從柏林坐火車去波恩，中間在多德蒙德轉火車只用了5分鐘。德國鐵路管理已實現公交化，旅客錯過了火車無需改簽即可乘坐下一班。

話說回來，照搬歐洲的做法也不一定適合，就好比長三角一體化的經驗搬到北方也不一定適合。不過，我們不妨在借鑒中前行。