鶴壁：形成競相發展的扶貧新格局

卞瑞鶴

鶴壁市位于河南省北部，因“仙鶴棲于南山峭壁”而得名。全市總人口170萬人，面積2182平方公里，轄浚縣、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區5個行政區和1個國家經濟技術開發區、1個城鄉一體化示范區。

為打贏脫貧攻堅戰，鶴壁市審時度勢，立足資源優勢、產業基礎和市場需求，確定了以促進貧困群眾增收為目標、以發展“特色農產品業、畜牧養殖業、特色加工業、鄉村旅游業、電商流通業、光伏發電業”六大產業為主導，以產業基地為平臺、利益聯結機制為保障、政策支持為手段，聚全市之力推進產業扶貧的工作思路，為全市產業扶貧的扎實有效開展指明了方向。

目前，按照“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有致富項目”的目標和要求，鶴壁市形成了六大產業齊頭并進、競相發展的扶貧新格局。

淇縣牽住產業扶貧的“牛鼻子”

淇縣，古稱朝歌，曾為殷末四代帝都和衛國國都。去年以來，淇縣堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅主要抓手，科學規劃，強力推進。截至目前，全縣已建成產業扶貧基地33個，特色鮮明的服裝加工、光伏發電、特色農業、鄉村旅游4大扶貧主導產業初步形成，實現了產業扶貧全覆蓋，13個貧困村順利摘帽。

在脫貧攻堅一線的鄉村兩級干部，是產業扶貧的組織者和帶頭人。為此，淇縣把善謀事、會干事、能成事的優秀干部充實到脫貧攻堅工作一線，在去年的鄉鎮黨委換屆工作中，提拔重用27名優秀年輕干部，補充到鄉鎮黨政領導班子。同時，淇縣大力實施“頭雁回歸創業”計劃，誠邀在外創業成功人士、優秀退休干部回村任職，帶領群眾創業致富。目前，成功回引新鄉市質監局原局長徐廣等21名“頭雁”回村任第一書記，為農村引進致富項目16個，新建企業5家，籌集各類資金4100萬元，辦惠民實事312件。

堅持從實地出發，淇縣立足縣情、鄉情、村情、戶情，發揮優勢，分類施策，精準推進。依托國家級龍頭企業河南新亞服裝有限公司和河南萬家歡樂紡織服裝有限公司，大力發展服裝加工業，創新發展方式，采取“總部+衛星工廠”模式，在縣域和周邊縣市人口密集村莊、貧困村以及新型農民社區附近建設標準化服裝廠，以18～50歲的貧困家庭留守婦女為主要招工對象，既解決了貧困家庭留守婦女家門口就近就業和增收問題，又解決了兒童留守，老人空巢等社會難題。

創新模式，浚縣多層次發展產業扶貧路徑

浚縣是中國國家歷史文化名城、中國民間文化藝術之鄉。近年來，浚縣著力發展特色種植業、特色養殖業、特色加工業、鄉村旅游業和電子商務產業，積極探索創新了一系列行之有效的產業扶貧新模式，培育貧困戶、致富帶頭人、農民合作社、扶貧龍頭企業等4類農業經營主體，形成了多層次發展的產業扶貧新路徑。

按照政府組織、貧困戶自愿參與原則，推行“政府+產業扶貧基地+貧困戶”的產業精準扶貧模式，選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的企業作為產業扶貧基地，將財政專項扶貧資金與企業經營資金捆綁，集中投資，共同發展壯大特色優勢產業。

以產業為主導，由龍頭企業流轉貧困戶土地資源，發展適度規模產業基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工等方式，從龍頭企業獲得多項收入，實現產業脫貧、訂單脫貧、技能脫貧等，推行“企業+貧困戶”的產業精準扶貧模式。

讓貧困戶以土地等資源組成合作社或入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助貧困戶實現穩定增收脫貧，推行“合作社+貧困戶”產業扶貧精準扶貧模式。

鼓勵第一書記和村“兩委”班子成員發揮資源、智力、信息和管理優勢，以貧困村為載體，依托企業或合作社，帶領貧困群眾開發資源、發展產業，幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，推行“干部+企業（合作社）+貧困戶”產業扶貧精準扶貧模式。

淇濱區，靶向幫扶產業發展

淇濱區是鶴壁市的政治、經濟、文化中心。依托淇河生態資源優勢，淇濱區科學謀劃“旅游+扶貧”的脫貧思路。

發展鄉村旅游，助推美麗鄉村。采取村集體土地、貧困戶房屋入股，由公司統一包裝打造、管理運營模式，重點以桑園小鎮旅游項目為引爆點，形成了沿淇鄉村旅游示范帶。

依托項目實施，培育特色產業。按照“一村一策、一戶一法”要求，摒棄養雞、養豬、種麥等傳統模式，鼓勵養驢、養牛、養鹿、種植食用菌、蔬菜、脫毒紅薯、中藥材等特色養殖、種植和果桑經濟林產業發展。

推進基地建設，加快轉移就業。采用“合作社+基地+農戶+扶貧”模式，完善企業和貧困戶的利益聯結機制。通過入股、股權分紅、托管、資產收益、代種代養等方式，帶動貧困戶脫貧就業。目前，成功創建產業扶貧基地20家，帶動320人就業，貧困戶年收益不低于1.3萬元。

積極推進“巧媳婦”創業就業工程，鼓勵女能人與貧困婦女結對幫扶，采用“合作社+貧困戶”“協會+貧困戶”“公司+貧困戶”“基地+貧困戶”等模式，帶動周邊貧困戶靈活就業。目前，新亞服裝廠南海社區分廠、淇河家政有限公司等6家“巧媳婦”創業就業工程示范基地，培訓婦女3000余人，帶動婦女就業2386人，其中建檔立卡貧困婦女247人。

培育主導產業，打造“山城模式”

鶴壁市山城區因東、南部為崗丘，全區呈山城之貌，故名“山城”。

以“石林會議舊址”被列入國家紅色旅游經典景區為契機，山城區圍繞國家級紅色旅游經典景區，將紅色旅游、休閑旅游、傳統古村落鄉村旅游、特色種植業農業觀光和生態采摘游作為持續提高村民收入的載體，強化全域旅游觀念，著力打造生態農業、影視文化、鄉村旅游等產業，推動休閑農業、鄉村旅游發展與貧困人口脫貧致富有機結合，帶動周邊貧困群眾就業增收。

培育特色種植業，打造農業“拳頭”品牌。山城區充分結合各村資源特點、產業基礎、貧困群眾意愿，大力發展“一村一業”“一村一品”，形成主業突出、多業并舉、各具特色的產業扶貧發展格局。著力發展特色種植，重點打造了晶金、宏民、螞蟻山、旭鴻等7個種植業產業扶貧基地，在種植香菇、平菇、木耳、靈芝、天麻等9大類20余個常規品種基礎上，引進了桃、藍莓、冬棗、甜柿、鈣果等名特新品種，全面提升了產品綜合競爭力，逐步形成了山城種植業的品牌形象。

充分利用閑置資源，發揮勞動力資源優勢。注重引進勞動密集型企業，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產業，積極加快“巧媳婦”工程實施進度，形成了政府主導、行業促進、婦聯參與、社會協同、市場導向的工作模式，幫助農村留守婦女實現家門口就業、脫貧致富，進而使留守兒童有所依，留守老人有所靠，切實解決了“三留守”問題，帶動貧困人口剩余勞動力向資金價值轉變，擴大貧困人口就業率。

鶴山區強化貧困戶穩定增收渠道

鶴山區因“古有雙鶴棲于南山峭壁，其山曰鶴山”而得名。近年來，鶴山區結合自身特點，創新扶貧思路，打造了多個特色鮮明的脫貧攻堅模式。

“農戶資產收益+務工收入+村集體分紅收益”模式。貧困戶通過將村內空閑房屋或土地租賃、流轉給公司（鄉村旅游公司和生態農業公司，同時也是該區創建的產業就業扶貧基地）獲得資產受益。貧困勞動力到公司就近務工獲得工資性收入，區里對公司的產業就業扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得不少于6%的分紅收益，用于村級公益事業。

“務工收入+農副產品銷售收入+村集體分紅收益”模式。貧困勞動力通過到產業就業扶貧基地就近務工獲得工資性收入，同時自己地里生產的農副產品通過公司或是自己銷售獲得收益，政府對產業就業扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級公益事業。

“基地+農戶+務工收入+村集體分紅收益”模式。公司通過帶動貧困戶發展艾草、花木等種植并負責回收，同時吸納貧困勞動力到公司就近務工獲得工資性收入，政府對產業就業扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級公益事業。

“鄉村旅游+農家樂+農副產品銷售”模式。政府通過加大鄉村道路、水利等基礎設施和生態環境修復工程投入力度，完善配套公共服務促進鄉村旅游發展，進而帶動貧困戶開辦農家樂、民宿等餐飲住宿增加收入，同時促進貧困群眾農副產品銷售增收。

“扶貧資產收益+務工收入+村集體受益”模式。利用扶貧專項資金投資光伏等發展預期良好的產業項目，或是投資購買回報效益較為穩定的固定資產，形成可以核查的物化資產，獲得受益并分配給特定貧困戶，同時項目優先吸納貧困勞動力就業獲得工資性收入，村集體獲得固定分紅受益或土地租賃收益。