通道縣有機農業發展對策探析

吳輝++王靜++楊安元

摘 要 湖南省通道侗族自治縣有著豐富的自然資源，非常適合發展有機農業。將有機農業與鄉村民俗生態旅游業互動發展，打造獨具特色的生態旅游縣，是實現農業和旅游業可持續發展的重要途徑。基于此，分析通道縣發展有機農業的優勢和存在的問題，探討發展有機農業的對策，豐富侗鄉民俗生態旅游，推進人與自然和諧發展。

關鍵詞 有機農業縣；民俗生態游；優勢；存在問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.043

通道縣位于湖南省西南端，是湖南、貴州、廣西交界地，是中國侗族主要聚居地之一。因擁有萬佛山丹霞地貌群、原始次森林、亞熱帶溝谷雨林風景、漂流河谷、紅軍通道轉兵等名勝景區，先后被評為全國生態示范區、全國綠化模范縣、全國最佳休閑旅游縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國民間文化藝術之鄉和中國最具潛力的十大縣域旅游縣。通道縣充分利用資源優勢，突出特色，大力推廣有機農業，通過有機農業和民俗生態游互相交融、相互促進、共同發展，使通道民俗生態游景上添花，更具特色，更能吸引游客。打造一個宜居、宜游、宜玩的旅游勝地，形成獨具特色的民俗生態旅游縣，是少數民族山區縣農業可持續發展的重要舉措。

1 發展有機農業的優勢

1.1 自然資源

通道侗族自治縣地處東經109°26′～110°01′，北緯25°52′～26°29′；屬來亞熱帶季風氣候，四季分明；年平均溫度16.3 ℃，相對濕度83%，年降雨量

1 480.7 mm，有效積溫4 914 ℃，無霜期298 d，日照時間1 400.3 h。茫茫山林是通道縣一個巨大的生物基因庫，物產豐富、自然環境優美，有耕地13 120 hm2，山林面積156 800 hm2，森林覆蓋率達74%，森林蓄積量830.5萬m3，年產商品材10萬m3，為湖南省重點林區縣之一。境內有植物251科981屬2 589種，脊椎動物31目93科263種，如此眾多的珍稀動植物是大自然的恩賜，是十分難得的種質資源，使通道縣獲得了“全國綠化模范縣”“全國百佳呼吸小城”的稱號。山地土壤主要有紅壤、黃壤、黃棕壤，土壤成土母質主要以砂板巖、板頁巖、石灰巖的風化物及近代河流沖積物。境內生態環境優美、雨水充沛，土質肥沃，發展有機農業具有得天獨厚的優勢。

1.2 以傳統農業為主，更易發展有機農業

通道縣是一個具有悠久歷史的農業大縣，目前還是以傳統農業生產方式為主，因為農業相對效益低，農村大量勞力外出打工，造成農業生產粗放經營，很少使用或不使用農藥、化肥、激素等。實際上許多農產品已經是或接近有機食品，只要適當地開發就可以成為有機農業。因而農民對發展有機農業的觀念易于接受，易于推廣，稍加引導就能成功推開，并且在長期的傳統農業生產實踐中積累了豐富的經驗。

1.3 勞動力優勢

有機農業是一種勞動力密集型產業，通道縣農村勞動力資源十分豐富，每年輸送到全國各地的青壯年勞力達5萬余人次，為保障有機農業的有效實施提供了堅實基礎。

1.4 境外流經通道的河流少，便于控制面源污染

通道縣境內溪河密布，是珠江水系和湘江水系的分水嶺，集雨面積在5 km2以上的溪河有播陽河、坪坦河、萬佛山河；坪陽河、牙屯堡河等94條，總長1 455.88 km。只有播陽河源自境外，流經的河流少、便于控制水源污染，目前生產用水基本上都是內河水或山泉水，一般都達到人類生活用水的水平，不受縣域外面源污染的影響，只要控制了本縣面源污染源，就能保證給有機農業生產提供優質的水源。

1.5 工業落后

通道縣是一個農業和勞務輸出大縣，工業十分落后，境內只有幾家初加工為主的工廠。由于工業不發達，工業污染源少，幾乎沒受影響，易治理，有利于有機農業的發展。

2 存在問題

2.1 有機農業的生產技術落后

有機農業雖然和傳統農業生產方式接近，但要實現高質量、高效益的目標卻相當困難。當前，迫切需要大量實際應用的有機農業生產技術，尤其是病蟲害防治、土壤肥力保持和產量的提高等方面的生產技術。農技推廣服務體系也缺乏相應的技術和人員來開展有機農業的研究和服務工作，很難有效推廣有機農業生產技術。

2.2 土地小而散不利于規模經營

絕大多數農民經營的土地規模小，一家一戶的分散經營不利于農業機械化、生產標準化、集約化的推廣，無形中加大了生產成本，降低了市場競爭力[1]。農村土地實行規模化經營是現代農業發展的基本要素，但現在農村土地所有權界定不清、土地流轉中制度不完善和操作不規范以及社會服務和保障體系不健全等不利因素，阻礙了農產業化的發展。

2.3 政府重視不夠，支持力度小，財政投入不足

當前政府沒有制定相應的扶持和鼓勵政策，只是在有機認證方面有一定的支持，但支持力度較小，難以整體推進有機農業的發展。

2.4 農業生產主要污染源急需治理

在農業生產過程中，對環境造成有害影響的農田和各種農業設施稱為農業污染源。濫用化肥、農藥的現象十分普遍；不合理施用化肥和農藥會破壞土壤結構和自然生態系統，特別是破壞土壤生態系統。降水形成的徑流和滲流把土壤中的氮和磷、農藥以及牧場、養殖場、農副產品加工廠的有機廢物帶入水體，使水體水質惡化，有時造成溪河、水庫等水體的富營養化。大量氮化合物進入水體則導致飲用水中硝酸鹽含量增加，危及人體健康。排放的硝酸鹽、氮和無機磷對水體環境構成極大危害。

3 措施及對策

堅持以市場為導向，以增加農民收入為目標，以科技進步為保障，突出縣域特色，高起點、高標準、高質量，重點以通道生姜、黑老虎果、水稻、柑橘等為主導品種，力爭用14年的時間，全面建成全國有機農業生態示范縣。

3.1 實施目標及步驟

根據通道縣農業資源和生物多樣性等特點，依照有機農業對產地環境的要求，堅持因地制宜、科學規劃、合理布局、突出重點、穩步開發的原則，分三個階段逐步推行，最終全面建成全國有機農業示范基地[2]。

第一階段確立主導產品，建立農業無公害農業示范基地，時間為2018—2022年，用四年時間全縣實現農產品無公害。

第二階段為發展鞏固期，是從無公害農業上升到綠色農業階段，時間為2023—2028年，積極引導各種經營主體，抓好標準化、產業化、品牌化運作。在無公害農業的基礎上用五年時間全面建成綠色食品生態縣

第三階段為攻堅關鍵時期，是實現有機農業目標的重要階段，時間為2029—2034年。在總結前兩個階段的生產經驗基礎上，進一步完善技術質量標準，面向全縣農業所有資源，培植龍頭企業，實施市場化運作、產業化開發，用五年時間實現從綠色農業上升到全國有機農業示范縣。

3.2 措施

3.2.1 加大宣傳力度，提高人們的認識水平

深入開展有機農業生產的宣傳，重點是宣傳發展有機農業的意義和前景。力爭做到家喻戶曉，使有機農業成為廣大農業生產者的共識，人人支持、人人參與、營造發展有機農業的良好氛圍。

3.2.2 控制農業面源污染源

大量使用化肥和農藥對環境造成的影響已被廣大民眾所認知，如河水變渾，野生、水生生物減少，癌癥患者不斷增多等都和環境污染有一定的關系[3]。在縣內禁止生產銷售化肥、農藥激素等，從源頭上消除不利于有機農業的因素，是控制農業面源污染的重要舉措。

3.2.3 加大土地流轉力度

進一步推進土地合法有序流轉，加大農村土地流轉力度。從通道縣特色優勢農產品區域分布的實際情況出發，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式開展土地流轉，把分散的小規模土地、閑置土地集中到專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體中，發展適度規模經營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3.2.4 制定獎扶措施

完善配套政策，制定《發展有機農業獎勵辦法》，對從事有機農業開發、生產、銷售的企業和個人，成績突出的予以表彰獎勵。

3.2.5 加強有機農業技術攻關

科研、推廣等相關部門應加強有機農業生產技術研究，提高有機農業生產管理水平。一是積極學習和引進發達地區有機農業管理的方法和技術，解決有機農產品生產、加工、貯藏、運輸和貿易過程中的技術難題。二是農技服務推廣機構加強與有機農業生產基地和有機產品生產企業的合作，通過優勢互補，針對生產者和企業亟待解決的重點、難點問題開展科研攻關，著重解決一批諸如有機肥料生產和施用技術，生物農藥研制技術，良種培育技術和特色產品加工技術等具有重大實用價值的技術突破，加強有機產品生產管理，改善有機產品的品質，為有機農業健康發展提供技術保障[4]。

3.2.6 培育優質的經營主體

政府引導、扶持、鼓勵龍頭企業、專業合作社、種植大戶或技術研發機構牽頭帶動，按照公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+農民專業合作組織+農戶等經營模式發展有機農業。通過這些經營主體，將松散的生產者和銷售者有機聯合起來。提高農戶和企業組織的市場競爭能力，保證產品質量，降低有機產品的銷售價格，從而使得農民增收，消費者受益。

3.2.7 加強組織領導，合理引導

政府應加大對有機農業的政策支持和財政支持力度，創造有機農業發展的有利環境。國外發展的經驗表明，政府的大力支持是有機農業發展最重要的關鍵因素。

加強組織領導，縣政府將推廣有機農業工作納入重要議事日程，成立領導小組，統一協調基地創建的規劃、組織與管理工作。相關部門要明確職責、密切配合、通力協作、形成合力[5]：農業部門要制定技術操作規程和技術方案，搞好科技攻關和試驗示范，抓好基地建設的組織實施工作；發改部門要把創建有機農業生產基地作為通道縣農業重大項目，積極向上爭取立項；財政部門要在支農資金中列出專款，用于示范基地的開發建設和技術培訓；環保、工商、質檢等部門要與農業部門密切配合，加強農業投入品的市場監督與檢查；水務、林業等部門要抓好農田水利基礎設施建設和生態環境建設。

3.2.8 建立多元投入機制

按照市場主導、政府引導、各方參與的原則，堅持以龍頭企業、種植大戶和專業合作社等投入為主體，鼓勵引導民營資本投入開發，形成多形式、多渠道、多層次的有機農業開發投入機制。強化政府投入的導向作用，安排一定專項經費，用于品牌開發、標準制訂、體系建設、技術研究、技術培訓和推廣。金融部門要進一步加大對有機食品開發項目的信貸扶持力度，重點扶持一批市場前景好、發展潛力大的特色產業龍頭加工企業。

參考文獻

[1]楊紅強，接玉玲.世界有機農業現狀與我國有機園藝發展策略[J].園藝學報，2008，35（3）：447-454.

[2]李睿璞，馬才學.湘西地區土地資源合理利用與旅游經濟發展研究——以湖南省懷化市通道侗族自治縣為例[A].中國科協年會[C].2007.

[3]蒲江艷，陳欣欣.湖南省有機農業的現狀及發展對策[J].湖南農業科學，2009（2）：108-111.

[4]朱方長.湖南省有機農業產業化的意義、現狀與對策研究[J].中國環境管理：吉林，2003（6）：65.

[5]李莊，楊保華，黃忠良，等.湖南省縣域有機農業氣候適宜性研究[J].湖南農業科學，2009（6）：78-81.

（責任編輯：趙中正）