茂名市生態公益林建設與可持續發展探討

吳卓君

摘 要 生態公益林具有保護生物多樣性、水土保持、涵養水源等優點，對改善局部地區氣候環境、凈化空氣有著重要影響，生態公益林建設應基于不同地區的實際情況。近年來，茂名市通過封山育林、改造低效林等方式持續推進生態公益林建設，但也出現一些問題，為了實現生態公益林可持續發展，要立足實際，有針對性地采取科學合理的方法，全面實現生態公益林的綜合效益。基于此，分析茂名市生態公益林建設成效和經驗，介紹了茂名市生態公益林建設現狀，并闡述生態公益林可持續發展策略。

關鍵詞 生態公益林；建設；可持續發展；茂名市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.037

近年來，茂名市生態公益林建設取得了顯著的成就，通過加大宣傳、強化管護、實施改造等措施，形成良好的生態保護氛圍，安排專門管護人員加強生態公益林的管護，有效地改善了生態環境。然而茂名市生態公益林建設中暴露出一些問題，為了充分發揮生態公益林的社會效益和生態效益，應有針對性地解決這些問題，推動生態公益林的可持續發展。

1 茂名市生態公益林建設成效和經驗

1.1 管理機構健全

茂名市成立了生態公益林管理中心，核定編制，屬于正科級的事業單位，經費由市財政撥付，主要負責全市生態公益林的效益補償工作。信宜、高州、化州、電白等地也都成立生態公益林管理機構，專門負責轄區內的生態公益林管理工作。

1.2 宣傳效果突出

為使生態公益林惠民政策家喻戶曉、深入人心，茂名市林業主管部門通過召開相關會議以及宣傳車、電視報紙、網絡等宣傳工具廣泛宣傳生態公益林的有關政策，在主要林區公路豎立大型宣傳牌、懸掛標語，深入鄉鎮派發宣傳冊等資料。同時，還通過開展“新一輪綠化茂名大行動”“森林文化進校園”“森林文化進機關”“植樹節”“野生動物宣傳”等活動宣傳生態公益林的重要性和意義[1]。通過宣傳活動，大力宣傳生態公益林的惠民政策，在茂名市形成良好的生態保護氛圍。

1.3 生態環境明顯改善

為了提高生態公益林的生態功能，發揮涵養水源、保持水土、改善環境等作用，茂名市林業主管部門通過新一輪綠化茂名大行動任務，在低效生態公益林地上開展碳匯造林、封山育林、撫育等一系列生態工程，逐步提高生態公益林的生態功能，尤其把高州水庫集雨區和森林公園建設作為重點的林分改造區域，生態環境明顯改善。

2 茂名市生態公益林建設現狀

2.1 生態公益林損失性補償標準偏低

以2016年為例，生態公益林效益補償資金為20元/

677 m2，加上激勵性補助資金8元/677 m2，共計28元/677 m2，最終補償到林農手中的損失性補償資金為21元/677 m2。據相關調查，當地林地出租價格普遍約30～50元/（677 m2·年），個別林地出租價格超過100元/（677 m2·年），生態公益林補償資金與市場出租價格的差距較大，造成林農對把林地列為生態公益林的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

2.2 改造審批時間過長

根據生態公益林效益補償制度，一些因人工種植過熟的林木或低效純松林、桉樹林和因災害受損的林木需要申請更新改造，在上報后審批時間較長，個別材料又因其他因素無法回復，使基層單位或林農產生劃入生態公益林管理后就不能采伐的想法，影響林農參與生態公益林保護工作的積極性。

2.3 補償資金發放受多種因素影響

隨著年林權制度的改革，由于歷史遺留問題或生態公益林補償資金分配安排和其他因素影響補償資金發放，有的村與村之間或村與生產組之間因生態公益林補償資金引起糾紛；有的認為補償資金少而不愿意領取；有的村民認為補償資金留在村委會使用而不肯簽名確認；有的因林改確權未完善掃尾工作引發山林權屬糾紛影響補償資金發放。

2.4 基層林業工作人員的積極性較差

從2014年開始，茂名市各區（市）的鄉鎮林業站實行“鎮政府行政管理、縣級林業部門業務指導”的管理體制，導致林業站工作人員從事林業工作的積極性不夠，且經常被抽調干其他非林業工作，未能很好地發揮林業站自身的職能作用，導致個別生態林保護工作不到位。

3 生態公益林可持續發展策略

3.1 適當提高生態公益林的損失性補償標準

為了更好地保障林農合法權益，提高其積極性，各地區應結合當地的林地出租價格，適當提高生態公益林的損失性補償標準，盡可能縮小生態公益林的損失性補償標準與市場林地出租價格差距，使生態公益林的損失性補償標準基本接近與林地出租價格，增加山區林農的經濟收入，有效提高林農參與生態保護的積極性。

3.2 縮短改造審批時間

結合不同地區生態公益林建設現狀，政府部門應適當縮短生態公益林申請更新改造材料的審批時間，加強林業部門和政府部門之間的聯系和溝通，明確生態公益林申請更新改造審批期限，林政部門工作人員在規定期限內回復，避免影響生態公益林管理，同時也提高林農參與生態公益林保護工作的積極性。

3.3 做好補償資金發放落實工作

為了保障生態公益林補償資金按時、順利發放，各地區林業部門要高度重視生態公益林的權屬糾紛工作，在日常工作中和山林糾紛調處加強溝通聯系，積極吸取山林糾紛調解經驗，認真解決由于山林糾紛而引起的影響補償資金無法順利發放的案件，促進生態公益林建設[2]。同時，為了保障生態公益林損失性補償資金發放的有效監管，各地區應按照省林業廳有關文件精神，建立補償信息系統，由各地林業主管部門根據實際情況，結合農業補貼等“一卡通”的存折，可以委托銀信部門按照制定的《生態公益林補償發放表》將生態公益林損失性補償資金通過賬戶發放到林農手中，規范補償資金的發放，確保資金安全，進一步鞏固生態公益林建設成果，提高生態公益林資金使用的安全性和規范性。另外，結合森林資源目標責任制考核，每年檢查生態公益林資金的使用情況，避免生態公益林資金被截留、挪用，切實做好補償資金發放落實工作[3]。

3.4 提高生態等級和經濟效益

為了實現生態公益林的可持續發展，盡量在生態公益林區域安排合適的生態建設項目，增強生態林的水土保持、水源涵養功能，保護生態公益林區的生物多樣性，提高生態等級[4]。同時，在保障生態公益林發揮良好生態功能的基礎上，合理開發生態公益林資源，積極發展生態旅游業、養殖業、種植業等，廣泛推廣林下經濟產業“企業+農戶”成功模式，增大林農劃分林地面積，實現統一的管理經營，地方政府部門應結合當地的生態公益林建設情況，出臺相關優惠政策，提供技術、資金等方面的支持，全力扶持在生態公益林中發展林下經濟產業的企業，幫助這些做大做強林下經濟產業，帶動林農通過發展林下經濟致富，全面提升生態公益林的經濟效益。

3.5 加強生態公益林管理

為了改變傳統的公益生態林管理模式，適應新形勢下的管理水平，各地區林業部分可以加強和電腦軟件公司合作，對全市的生態公益林采用數字技術建立了生態公益林地理信息系統和電子版林班圖，實現對生態公益林精準、實時、有效和動態變化的信息化管理[5]。并在生態公益林管理中心配備打印機、照相機、電腦、平板電腦等辦公設備，安排專職技術管理人員，建立專門檔案資料室和專用計算機。同時，定期召開生態公益林管理工作會議，討論交流生態公益林管理情況和對存在問題的解決辦法、建議。另外，加強人才培養，定期舉辦森林資源管理培訓學習班，組織林業技術人員學習生態公益林數據庫更新、生態公益林更新采伐等內容，并且對現行的管理人員加強新業務、新知識培訓，采取“走出去”和“請進來”的方法不斷提高管理隊伍的水平，尤其是加大信息化管理手段的培訓，以適應新形勢下的需要。

4 結語

生態公益林建設是各地區生態環境保護的一項重要工作，茂名市生態公益林建設取得的成就值得其他地區的參考借鑒，同時在生態公益林建設中暴露出來的一些問題，各地區林業部門應結合當地公益林建設現狀和具體情況，有針對性地采取有效、合理的措施和方法，進一步發揮生態公益林的生態效益和經濟效益，加快生態公益林建設，推動生態公益林的可持續發展。

參考文獻

[1]畢于順.光澤縣生態公益林可持續發展研究[D].福州：福建農林大學，2014.

[2]韋如萍，薛立.生態公益林建設與可持續發展[J].湖南林業科技，2013（3）：60-62，64.

[3]于海燕，張明鐵.生態公益林的可持續經營及發展戰略[J].現代農業科技，2012（6）：229-230.

[4]畢于順.光澤縣生態公益林可持續發展探討[J].福建林業科技，2015（2）：242-246.

[5]金攀，應尚蛟，應光明，等.永康市生態公益林可持續發展對策探討[J].生物災害科學，2012（2）：8-9.

[6]金攀，應尚蛟，應光明，等.浙江省永康市生態公益林可持續發展對策的研究[J].安徽農業科學，2012，40（34）：16669-16670.

（責任編輯：趙中正）