中共十五大：高擎旗幟向未來

余瑋

十五大首次使用了“鄧小平理論”這一科學稱謂，大會把鄧小平理論作為黨的指導思想寫入黨章，使之成為指引黨繼續前進的一面旗幟

1997年2月19日，一個黑色的日子。這一天，中國改革開放的總設計師鄧小平在京溘然長逝，永遠離開了他深愛著的中國人民。

在鄧小平逝世后的一段時間里，中國共產黨能否繼續沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路走下去，引起全世界的關注。

1997年9月12日，一個紅色的日子。這一天，備受矚目的中國共產黨第十五次全國代表大會在京隆重開幕。在世紀之交的關鍵時刻召開的這次盛會，高舉鄧小平理論旗幟，提出了社會主義初級階段的基本綱領，規劃了跨世紀發展的戰略部署，從思想上、政治上、組織上為我國的跨世紀發展提供了根本保證。

2048名代表代表5800多萬黨員的大黨

1997年8月27日，中國最大的新聞通訊社——新華社向國內外發布重要電訊：9月12日，中國共產黨第十五次全國代表大會將在北京隆重舉行。電訊指出：“出席黨的十五大的2048名代表，已經由各選舉單位黨代表會議或黨代表大會選舉產生。”

早在1996年10月10日，中共第十四屆六中全會通過了《關于召開黨的第十五次全國代表大會的決議》，確定黨的十五大將于1997年下半年在北京舉行。11月初，中共中央發出了《關于黨的十五大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》），就選舉單位的劃分、代表應具備的條件、代表的構成、代表的產生程序、代表名額的分配等問題作出了明確的規定。為了保證選舉工作的順利進行，中央將十五大代表選舉單位劃分為：31個省、自治區、直轄市，加上中央直屬機關、中央國家機關、全國臺聯、人民解放軍、武警部隊共36個。《通知》對按照民主集中制的要求產生代表的程序作了明確規定，要求必須經過五個步驟：一、經過自下而上的提名，確定代表候選人初步人選考察名單；二、對人選進行考察；三、由黨委根據中央的要求和考察情況提出初選名單；四、召開黨委全體會議確定預選名單并報中央組織部審查；五、召開黨代會或者黨的代表大會進行差額選舉。

《通知》發出后，中央組織部很快專門召開了組織部長會議，部署十五大代表的選舉工作。從1996年11月中旬開始，各地陸續展開選舉工作。要讓出席黨代會的代表具有最廣泛的代表性，就必須讓最大多數黨員、黨支部參與其中。各地紛紛發動黨員參加代表的醞釀提名工作，行使每一個黨員的神圣權利。有的單位大量印發宣傳材料、推薦表，盡可能地發到每一個黨員的手中；有的單位利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳基層優秀黨員的事跡；有的地方對因故不能參加選舉的黨員采取上門走訪或電話溝通的方式，介紹情況，聽取意見。據不完全統計，當時全國340多萬個基層黨組織中有320多萬個參加了推薦，占95%以上；5800多萬黨員中有近5000萬參與提名，占85%以上。很多老黨員對這樣廣泛深入地發動黨員參加推薦全國黨代會代表候選人的做法十分感慨。

經過醞釀、提名、考察、遴選、審查等道道程序的優中擇優，一名名優秀共產黨員脫穎而出，從最初提名的50多萬人次逐漸縮小到幾萬人、幾千人，到1997年6月前，36個選舉單位共提出2277名代表候選人，經黨代會或者黨代表大會的差額選舉，到6月底選舉產生了2049名十五大代表，后因其中一名出現嚴重違紀現象而經所在選舉單位建議并報中央批準撤銷其代表資格。這樣，2048名十五大正式代表最終產生。

除了一大至五大和九大、十大外，黨代會正式開幕前都要召開預備會議。9月11日下午，十五大在京舉行半天的預備會議。會議以舉手表決方式，通過了由19人組成的代表資格審查委員會名單，通過了由217人組成的大會主席團名單，通過胡錦濤為大會秘書長。會議通過了大會秘書處的工作任務和機構設置及十五大的議程。隨后，主席團舉行第一次會議，通過了33人組成的主席團常務委員會名單、選舉辦法（草案）、大會列席和來賓的事項、十五大大會日程。

全黨的政治宣言和12億人的行動綱領

金秋9月，是北京最美的季節。天安門廣場被裝點一新，到處花團錦簇，彩旗飛舞，洋溢著節日的氣氛。

1997年9月12日上午，碧空如洗，陽光如金。人民大會堂內華燈齊放，溢光流彩。萬人大禮堂的主席臺上方懸掛著鮮紅的巨幅會標“中國共產黨第十五次全國代表大會”，主席臺的金色幕布背景點綴著巨大的黨徽，由鐮刀和錘子組成的黨徽被兩旁各五面火紅的旗幟簇擁著。

當時針指向9時整，大會開幕。全體起立，在軍樂團雄壯的樂曲聲中高唱《中華人民共和國國歌》，雄壯嘹亮。

從二大起，黨代會的一個最重要的議程和議題是，由黨的主要負責人代表中央向大會的報告。十五大大會的報告為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》。

自十五大起，黨的代表大會的報告都要在開頭寫一段話，作為大會的主題給予強調。十五大報告開門見山、直截了當點明大會主題。報告指出：“大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀。”十五大報告還對為什么要確定這個主題進行了闡述。報告強調：“旗幟問題至關緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動搖。鄧小平同志逝世后，全黨在這個問題上尤其要有高度的自覺性和堅定性。”“把我們的事業全面推向二十一世紀，就是要抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，圍繞經濟建設這個中心，經濟體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續深入，精神文明建設要切實加強，各個方面相互配合，實現經濟發展和社會全面進步。”“確定這樣的主題，是時代的要求，人民的愿望。”

1997年初，鄧小平逝世。鄧小平是全黨公認的我國改革開放的總設計師，是中國特色社會主義的開創者。一時間，海內外都對鄧小平身后中國將舉什么旗走什么路倍加關注。而我國的改革開放和現代化事業也到了進一步推進的關鍵時候。十五大就是要回答中國共產黨要不要高舉鄧小平理論偉大旗幟，要不要繼續堅持改革開放，要不要繼續堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策的問題。十五大報告的主題不僅答復了這個問題，而且所提煉的報告的標題，就是由主題而來，報告中點明和強調的大會主題與報告標題完全一致。

大會在進一步闡述了社會主義初級階段理論后，明確指出：建設有中國特色社會主義的經濟、政治和文化的基本目標、基本政策，有機統一，不可分割，構成黨在社會主義初級階段的基本綱領。這個綱領，是鄧小平理論的重要內容，是黨的基本路線在經濟、政治、文化等方面的展開，是這些年來最主要經驗的總結。在鄧小平提出的“三步走”戰略的前兩步目標實現后，十五大提出了新“三步走”的戰略目標。即二十一世紀第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。新“三步走”發展目標，顯然是對鄧小平“三步走”戰略的進一步展開和具體化。

十五大在科學總結了我國社會主義民主和法制建設經驗教訓的基礎上，鄭重提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰略任務。報告中高度概括了“依法治國”的基本內涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種形式和途徑管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”

當時，報告草案向官員、專家征求意見，對用“法治”還是“法制”意見并不完全統一。包含了民主、自由等重要內涵的“法治”，并不像現在這樣被普遍接受。回憶起當時的情景，曾參加過報告起草的中國社會科學院研究員王家福無限感慨：“起草黨的十五大報告時，我們還一再擔心‘法治會被‘法制代替。”

十五大報告共3萬多字，分10個部分。整個報告，得到大會代表的一致贊同和高度評價，得到全黨和全國各族人民的熱烈擁護，正如《人民日報》發表的社論指出的那樣，“高瞻遠矚，氣勢恢弘，總攬全局，振奮人心”，“是具有重大理論和實踐意義的馬克思主義的光輝文獻，是中國共產黨領導人民邁向新世紀的政治宣言，是全黨和全國各族人民為實現現代化建設宏偉目標而奮斗的行動綱領”。

黨章在指導思想上的又一次立法

黨的政治任務和組織任務的變化，必然要求在黨內約法定制方面有相應的變化。黨的與時俱進決定了黨章的與時俱進。十三大以來，歷屆黨的代表大會報告都強調，加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求。其中，十五大提出了從嚴治黨五方面的要求，涵蓋了黨內政治生活的基本內容，具有很強的現實針對性。十五大的黨章將鄧小平理論確立為黨的指導思想，并把“解放思想，實事求是”寫入黨章，實現了黨的思想路線由“實事求是”到“解放思想，實事求是”的第二次飛躍。

“我們這次大會的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。十五大無疑將以這一點為標志載入史冊。”十五大報告結尾如是寫道。這次修改黨章集中在一個重大問題上，即在黨章中明確規定，把鄧小平理論確立為黨的指導思想。黨章總綱規定：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。”黨章總綱在原來關于馬克思列寧主義的論述和關于毛澤東思想的論述之后，對原來有關建設有中國特色社會主義理論的內容加以調整補充，形成了關于鄧小平理論的論述：“十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，總結建國以來正反兩方面的經驗，解放思想，實事求是，實現全黨工作中心向經濟建設的轉移，實行改革開放，開辟了社會主義事業發展的新時期，逐步形成了建設有中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的基本問題，創立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。”修正后的黨章對第三條第一款、第三十一條第二款、第三十四條第一款的文字作了相應的調整，規定黨員和黨的干部要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

十五大黨章把鄧小平理論作為黨的指導思想，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。它為統一全黨的思想，團結全黨全國人民把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家提供了科學的指導思想，為黨的建設指明了方向。十五大黨章標志著中國特色社會主義道路的確立，吹響了全黨和全國人民向新世紀奮發前進的號角。

差額預選和等額正式選舉產生領導集體

中央對十五大的人事安排工作十分重視，強調中央委員會和中央紀律檢查委員會組成人員的提名，一定要充分發揚黨內民主，廣泛走群眾路線，把那些政治信念堅定、工作實績明顯、群眾公認程度高、全心全意為人民服務的優秀同志選進中央委員會和中央紀律檢查委員會，并確定了中央委員會和中央紀律檢查委員會組成人員推薦、考察、提名的民主程序。

按照中央的要求，從1996年8月開始，先后在各省、自治區、直轄市，中央、國家機關各部門和軍隊各大單位黨組織醞釀、推薦、考察新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會組成人員人選。全國共有1.6萬多人參加了民主推薦，考察組先后同1.2萬多人個別談話。在民主推薦的基礎上，經過認真考察，反復醞釀，十四屆中央政治局常委會多次研究，十四屆中央政治局全體會議討論確定，提出了十五屆中央委員會委員、候補委員候選人預備人選建議名單和中央紀律檢查委員會委員候選人預備人選建議名單。

從9月15日開始，各代表團對大會主席團通過的中委、候補中委、中紀委委員候選人預備人選名單進行了充分的醞釀。其間，大家踴躍發言，充分表達自己的意見，氣氛民主、熱烈。

16日下午和17日上午，十五大各代表團分別進行了中央委員會委員、中央紀律檢查委員會委員和中央委員會候補委員的預選，預選采用差額選舉辦法。整個預選工作在預選監票人的監督下，完全按照大會選舉辦法進行。隨后，大會主席團舉行會議，以舉手表決的方式通過了差額預選后的中央委員會委員、中央委員會候補委員、中央紀律檢查委員會委員候選人名單，提請各代表團醞釀。

18日上午，進行大會正式選舉。上午8時始，代表們就迎著燦爛的陽光，懷著激動的心情，陸續走進人民大會堂。他們代表全國5800多萬名黨員，要投出自己神圣的一票，為中國共產黨選出新的領導集體。經等額正式選舉，產生了由193名委員、151名候補委員組成的中央委員會和由115名委員組成的中央紀律檢查委員會。當選舉結果宣布時，全場響起熱烈掌聲。

大會完成各項議程后，在《國際歌》聲中圓滿結束。十五大起，在開幕會上奏唱《中華人民共和國國歌》、在閉幕會結束時奏唱《國際歌》成為定制。

中國共產黨全國代表大會和它所產生的中央委員會是黨的最高領導機關，是黨的組織活動的重要形式和途徑。9月19日，十五屆一中全會在京召開。全會選舉了中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員，中央委員會總書記；根據中央政治局常務委員會的提名，通過了中央書記處成員；決定了中央軍事委員會組成人員；批準了中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

以十五大為標志，黨進入了高舉鄧小平理論旗幟、推動建設有中國特色社會主義事業跨世紀發展的關鍵時期。方向指明了，藍圖規劃了，號角吹響了，鄧小平理論這面偉大旗幟指引著中國人民在中國特色社會主義康莊大道上闊步前行！

責任編輯 王碧清