基層管護組織對末級渠系運行的作用

□黃海霞

（焦作市引沁灌區(qū)管理局）

基層管護組織對末級渠系運行的作用

□黃海霞

（焦作市引沁灌區(qū)管理局）

引沁灌區(qū)在管理上一直實行分級管理制度，灌區(qū)管理局管理分干渠工程，各管理處管理支渠工程，田間工程由效益村管理。根據(jù)近幾年灌區(qū)工程運行情況來看，田間工程管理已嚴重制約灌區(qū)發(fā)展，斗農(nóng)渠是灌區(qū)末級固定渠道，是聯(lián)系水管單位和用水戶田塊的橋梁，管理不好會嚴重影響灌區(qū)效益的發(fā)揮，加強灌區(qū)末級渠道的管理工作對進一步增強灌區(qū)內(nèi)作物抗旱減災(zāi)能力、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、擴大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)種植面積具有非常重要的意義。

引沁灌區(qū)；末級渠系；基層管護組織

1 引沁灌區(qū)水利工程基本情況

2 引沁灌區(qū)基層管護組織基本情況

2.1 成立基層管護組織情況

灌區(qū)在民政局注冊登記的用水戶協(xié)會有482家，在工商部門登記的農(nóng)民合作組織（用水大戶）有近300個。管理局在灌區(qū)范圍內(nèi)選擇群眾基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、村分類、分形式進行基層管護組織試點，采取“先點后面，先易后難”的工作方法，積極、穩(wěn)妥地推進基層管護組織改革試點工作。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)頒證

按照小型水利工程確權(quán)頒證的五項原則（個人投資興建的工程歸個人所有；社會資本投資興建的工程歸投資者所有，或者按投資者意愿確定歸屬；受益戶共同出資興建的工程歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家為主投資興建的工程歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有），對引沁灌區(qū)末級渠系和其他水利設(shè)施進行了確權(quán)頒證工作，通過確權(quán)頒證，進一步確認了農(nóng)村水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、落實了管護責(zé)任，初步構(gòu)建了“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村水利工程權(quán)屬制度。

2.3 落實管護責(zé)任

明確了工程的責(zé)任主體后，重要的就是要采取措施加強管護。經(jīng)過積極探索，引沁灌區(qū)管理局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卣饕菩辛藘深惞茏o模式，一是用水戶協(xié)會管護模式，由村級用水戶協(xié)會負責(zé)本村范圍內(nèi)的小型水利工程的使用和管護，民主決議管護費用的籌集使用、工程維修養(yǎng)護等事項；二是流轉(zhuǎn)土地管護模式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)土地的同時，一并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程管護工作。

3 用水戶協(xié)會對灌區(qū)末級渠系的管理

3.1 棗廟村基本情況

棗廟村位于克井鎮(zhèn)政府西北10 km處，全村有6個自然村，9個村民小組，農(nóng)業(yè)人口961人，耕地面積100 hm2，耕種以大田作物為主，因為臨近太行山區(qū)，土地高低不平、水利設(shè)施不完善，莊稼基本是靠天收，2014年以前是濟源市有名的貧困村。2014年以來在政府的引導(dǎo)下，在焦作市引沁灌區(qū)管理局的大力支持下，實施了節(jié)水灌溉項目，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前棗廟村產(chǎn)業(yè)以冬凌草和薄皮核桃為主。冬凌草種植面積已達到245 hm2，年產(chǎn)冬凌草2 200 t；薄皮核桃面積突破66.70 hm2，年產(chǎn)薄皮核桃80 t，年產(chǎn)值1 500萬元，2016年成功摘掉“貧困村”的帽子。

3.2 用水戶協(xié)會基本情況

蘇聯(lián)的官僚主義是在斯大林時期的政治經(jīng)濟體制條件下形成和滋長起來的。當(dāng)然不能說所有的各級領(lǐng)導(dǎo)人都變成了墨守成規(guī)的官僚主義者，但也應(yīng)該看到，患有不同程度官僚主義習(xí)氣的人，卻是厚厚的一層。所以，戈爾巴喬夫執(zhí)政以來，一再抨擊官僚主義是有道理的，它確實成了阻礙機制的主要社會力量。

棗廟村用水戶協(xié)會成立于2013年。協(xié)會的性質(zhì)是由棗廟村全體用水戶通過民主方式組織起來的從事生活用水和生產(chǎn)用水管理的行業(yè)性社會團體，是非盈利性的群眾互助合作組織。協(xié)會的宗旨是以協(xié)會范圍內(nèi)用水戶為基本服務(wù)對象，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，搞好協(xié)會內(nèi)水利工程的建設(shè)、維護和運行管理，在確保用水戶飲水安全的基礎(chǔ)上，盡最大努力滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，努力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。

協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍是：①全面負責(zé)協(xié)會范圍內(nèi)人畜飲水工程和小型農(nóng)田水利灌溉工程的資金籌集、勞務(wù)組織、建設(shè)維護、運行管理等；②按照管理制度，定期向用水戶收取水費，并在轄區(qū)內(nèi)予以公示；③代用水戶向供水單位（公司）繳納水費；④協(xié)調(diào)解決會員間水事糾紛；⑤為用水戶提供與水利有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。

3.3 協(xié)會的成立對末級渠系管護的作用

協(xié)會成立后，日常灌溉用水調(diào)度、水費收取、工程運行維護都由村用水戶協(xié)會統(tǒng)一負責(zé)，真正解決了末級渠系的管護問題。協(xié)會依靠引沁西干渠供水灌溉時，抽水用電成本每方加收0.20元，灌溉用電差價用于水泵、電路、末級渠系和管道維修投入及協(xié)會人員工資等，從去年協(xié)會運行一年情況來看，收費較為合理，運行良好。協(xié)會共向用水戶供節(jié)水灌溉用水10萬m3，收取差價2萬元，其中0.85萬余元用于了水利設(shè)施維修，0.90萬元用于管護人員工資，剩余的錢轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會管護基金賬戶。

用水協(xié)會的成立，在確保規(guī)范、有序、正常用水的同時，也促進了全村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展和村民收入的增加。

4 用水大戶對灌區(qū)末級渠系的管理

4.1 嘉源公司基本情況

河南省嘉源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司打造的“養(yǎng)生嘉源”是現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，也是濟源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時也被灌區(qū)管理局和水利部門列入基層管護組織試點單位。公司位于承留鎮(zhèn)花石村，集中流轉(zhuǎn)土地66.70 hm2，投入資金3 000余萬元。完成了園區(qū)道路及綠化、300 m深水井、獨立供電系統(tǒng)、辦公樓、博士生工作站、全園區(qū)灌溉系統(tǒng)、果樹地微噴灌設(shè)施等建設(shè)項目。項目將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑、養(yǎng)生、旅游、體育等有機結(jié)合，摸索出了一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，通過了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”認證，是中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所桃基因中試基地、“春美”桃綠色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、國家科技部惠農(nóng)科普基地。

4.2 園區(qū)末級渠系管護情況

為解決園區(qū)各類果樹、觀賞花卉和苗木育種的灌溉工作，公司自籌資金70.68萬元，并利用“試點項目”資金11.70萬元，先后建設(shè)了自然流水灌溉工程和自動化灌溉系統(tǒng)兩套灌溉系統(tǒng)，在利用“試點項目”資金建設(shè)水利設(shè)施的同時，簽訂了管護協(xié)議，實現(xiàn)了“建管一體化”，保證了園區(qū)水利設(shè)施的長效利用和末級渠系的管護問題。

自然流水灌溉工程是利用引沁濟蟒渠從園區(qū)最南端通過的便利條件，依靠南高北低的有利因素，因勢利導(dǎo)修建了導(dǎo)流渠，建設(shè)500 m3容積的蓄水池，300 m深水井一眼，保證園區(qū)的灌溉工作。自動化灌溉系統(tǒng)是鑒于引沁濟蟒渠的間歇性供水特性，不能夠滿足園區(qū)各類果樹、花卉、苗木等生產(chǎn)的需要，建設(shè)的一套自動化灌溉系統(tǒng)，主要由自動控制系統(tǒng)、全自動反沖洗過濾系統(tǒng)、首部精確施肥灌溉裝置、管網(wǎng)（干管、分干管、支管和毛管）布置模式、適時適量灌溉和施肥灌溉水肥一體化技術(shù)等核心裝置（硬件）和關(guān)鍵技術(shù)（軟件）組成，基本實現(xiàn)了灌溉系統(tǒng)的“傻瓜化”管理。

4.3 在提高農(nóng)民收入方面的作用

該園區(qū)的建成和運轉(zhuǎn)，使所在的花石村及周邊幾個村子受益匪淺。花石村農(nóng)民不僅獲得了土地承包的收益，而且解放了勞動力，使其外出打工增加家庭收入，而且村子里及鄰村的一些年齡大的人和不便外出的婦女同志，也可在園區(qū)從事一些簡單的工作，獲得不菲的報酬。這些都提高了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

5 結(jié)語

末級渠系是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡(luò)，直接關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，在灌區(qū)水利工程中具有十分重要的地位和作用。本文通過對引沁灌區(qū)末級渠系運行現(xiàn)狀的調(diào)查，通過對棗廟村用水戶協(xié)會和嘉源公司實例的分析和研究，說明基層管護組織的管理方式具有的節(jié)水、便于灌區(qū)管理、減輕政府負擔(dān)等優(yōu)點，認識到落實基層管護組織后對改善和解決灌區(qū)末級渠系管護方面的作用。這將對加強末級渠系的管護工作、提高灌區(qū)的灌溉效益具有重要的意義。

［1］王海永.深入推進小型水利工程管理體制改革的思考與建議［J］.北京農(nóng)業(yè)（下旬刊），2015（12）.

［2］張萍等.對灌區(qū)末級渠系改造及管理問題的思考［J］.新疆水利，2007（3）.

［3］應(yīng)加康等.小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實踐［J］.浙江水利科技，2004（3）.

編輯：趙鑫

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1673-8853（2017）07-0075-02

2017-06-08