農(nóng)作物秸稈綜合利用的成效分析與對(duì)策

費(fèi)利華，邵建均，葛佳穎

(浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

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農(nóng)作物秸稈綜合利用的成效分析與對(duì)策

費(fèi)利華，邵建均，葛佳穎

(浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

總結(jié)浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用的情況，提出存在的問(wèn)題及綜合利用的對(duì)策措施。

農(nóng)作物； 秸稈； 綜合利用

生態(tài)浙江建設(shè)是浙江省委省政府的戰(zhàn)略決策，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村要變美，生產(chǎn)和生活的垃圾要進(jìn)行科學(xué)有效的處理，農(nóng)作物秸稈的處理是其中重要的一環(huán)。秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉(穗)部分的總稱(chēng)。浙江省農(nóng)作物種類(lèi)很多，有稻谷、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料作物、棉花和甘蔗等，這些農(nóng)作物籽粒收獲以后殘留的不能食用的莖、葉等農(nóng)作物副產(chǎn)品就是秸稈[1-3]。

近年來(lái)，大氣環(huán)境質(zhì)量日益受到重視，2013年浙江省委省政府印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)》，農(nóng)作物秸稈利用作為控制農(nóng)村廢氣污染專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容；2014年底省政府辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，明確了目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑和保障措施，特別是提出建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的秸稈綜合治理機(jī)制。

本文通過(guò)分析浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用情況及存在的問(wèn)題，提出搭建平臺(tái)設(shè)計(jì)、完善政策支持、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)利用、深化技術(shù)支撐、開(kāi)展考核評(píng)價(jià)等措施，構(gòu)建一個(gè)秸稈資源化利用長(zhǎng)效的處理和運(yùn)行機(jī)制。

1 浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

浙江省農(nóng)作物秸稈利用歷史悠久，只是由于從前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、產(chǎn)量少，秸稈除少量用于喂養(yǎng)牲畜、部分用于堆漚肥田外，大部分都被用于炊事燃料燒掉了。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅提高，秸稈數(shù)量隨之增多，加之省柴節(jié)煤技術(shù)的推廣，農(nóng)村中秸稈大量富余，成為“用則為寶、棄則為害”的“甜蜜負(fù)擔(dān)”。其實(shí)農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源。

1.1 秸稈產(chǎn)量情況

2015年，浙江省糧食播種面積127.78萬(wàn)hm2，產(chǎn)量75.2億kg；根據(jù)草谷比測(cè)算，全省年可利用秸稈總量約1 118萬(wàn)t。從種類(lèi)數(shù)量看，以水稻秸稈為主達(dá)605萬(wàn)t，占秸稈總量的54.1%；其次是瓜果蔬菜秸稈172萬(wàn)t，占總量的15.4%；玉米、小麥、油菜、豆類(lèi)、薯類(lèi)秸稈，總量分別為70萬(wàn)t、66萬(wàn)t、62萬(wàn)t、56萬(wàn)t、51萬(wàn)t，占總量的6.2%、5.9%、5.6%、5%、4.6%；其他谷物、棉花、花生等秸稈總量均在30萬(wàn)t以下，合計(jì)占比不超過(guò)3.5%。從區(qū)域分布看：嘉興、紹興、杭州最多，其次是臺(tái)州、金華、寧波、湖州、溫州、衢州和麗水，舟山最少、僅占0.47%(圖1)。

圖1 2015年浙江省農(nóng)作物秸稈可利用總量分布

1.2 秸稈綜合利用情況

浙江省農(nóng)作物秸稈利用方式多樣，以肥料化還田利用為主，飼料化、能源化、基料化、原料化為輔。水稻、大小麥秸稈以還田為主，油菜、棉花、豆類(lèi)秸稈以用作燃料為主，玉米、薯類(lèi)秸稈以飼料為主，果樹(shù)枝條以食用菌利用為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年浙江省秸稈利用量達(dá)100 3萬(wàn)t，秸稈綜合利用率為89.71%。其中作肥料利用726萬(wàn)t，占64.9%；作飼料利用117萬(wàn)t，占10.5%；作能源利用(不包括炊事燃料)83萬(wàn)t，占7.4%；作食用菌基料利用44萬(wàn)t，占4%；作其他利用33萬(wàn)t，占2.9%。其余秸稈主要是炊事燃料、露天焚燒和田邊、路邊棄置。以上利用結(jié)構(gòu)表明，浙江省秸稈資源化利用層次較低，深度開(kāi)發(fā)高值利用比例不高。從各地秸稈利用率分布看：杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山都已超過(guò)90%，其他各市都在87%以上、高于省定考核指標(biāo)86%。各地積極培育秸稈收貯運(yùn)組織，目前全省已有儲(chǔ)存能力在100 t以上的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)94家，收儲(chǔ)能力達(dá)48萬(wàn)t(圖2)。

圖2 2015年浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用率

2 存在的主要問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作仍存在政策扶持不夠、高值利用不強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不均、技術(shù)推廣不足等問(wèn)題。浙江省對(duì)于農(nóng)作物秸稈綜合利用工作雖然也從生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、大氣污染防治等途徑落實(shí)了一部分扶持資金，但與江蘇、安徽等周邊省市相比支持力度還有待進(jìn)一步加大，秸稈利用相關(guān)的用地、用電、運(yùn)輸?shù)扰涮状胧┻€有待完善。由于浙江省農(nóng)作物秸稈量大面廣，資源分散，收集、運(yùn)輸、貯存成本高，利用效益低，秸稈利用的主要途徑還是以就地還田為主(占65%左右)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收貯運(yùn)體系與離田利用企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制還未建立。對(duì)于秸稈“五化”利用技術(shù)集成度不夠，技術(shù)含量不高，主導(dǎo)模式與主推技術(shù)不明顯，綜合統(tǒng)籌不足，還未真正地把秸稈禁燒工作的立足點(diǎn)放在綜合利用技術(shù)不斷進(jìn)步的良性循環(huán)上。

3 浙江省秸稈綜合利用工作對(duì)策

新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》于2016年7月1日起生效。《條例》明確全省行政區(qū)域禁止秸稈露天焚燒；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開(kāi)展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秸稈還田、購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械、建設(shè)秸稈收集貯存中心(站)等給予財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)浙江省秸稈綜合利用工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題和難點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。

3.1 圍繞試點(diǎn)示范，搭建工作平臺(tái)

目前，浙江省已啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“一區(qū)一鎮(zhèn)”)的工作。通過(guò)在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、特別是糧食功能區(qū)內(nèi)，以“區(qū)域統(tǒng)籌、收還結(jié)合、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行”為原則，開(kāi)展區(qū)域性秸稈全量利用示范體系建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)秸稈全年、全量化利用長(zhǎng)效機(jī)制，明顯提高秸稈利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

3.2 圍繞五化利用，完善政策體系

一是設(shè)立秸稈還田專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。為保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府與農(nóng)民的積極性，建議省級(jí)財(cái)政設(shè)立秸稈還田補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)，按“誰(shuí)作業(yè)、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則給予每hm2補(bǔ)貼300元；同時(shí)推廣秸稈還田和深耕深松相結(jié)合，按每3年進(jìn)行一次秸稈還田后的耕地深翻作業(yè)，每hm2深翻一次再補(bǔ)貼225元。各地可根據(jù)地方財(cái)力，在省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是扶持秸稈離田利用項(xiàng)目。以秸稈離田利用為重點(diǎn)，扶持秸稈加工生物質(zhì)燃料、青貯飼料和基料等高值化、規(guī)模化利用項(xiàng)目。同時(shí)，針對(duì)離田利用的薄弱環(huán)節(jié)，以服務(wù)離田規(guī)模化利用為重點(diǎn)，配套建立秸稈收貯體系，真正實(shí)現(xiàn)“秸稈有出路、利用企業(yè)有原料”。三是完善有關(guān)配套扶持政策。秸稈堆場(chǎng)的用地、初加工的用電以及產(chǎn)品的稅收等政策也需要進(jìn)一步明確或提高扶持等級(jí)。在運(yùn)輸方面，建議秸稈或經(jīng)固化成型的初級(jí)產(chǎn)品享受農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，免交運(yùn)輸過(guò)程中的路橋費(fèi)用。

3.3 圍繞主體發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

在秸稈離田“五化”利用具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，選擇集中連片區(qū)域，支持建立健全秸稈收貯運(yùn)體系，做大做強(qiáng)秸稈利用基礎(chǔ)平臺(tái)。積極扶持產(chǎn)業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會(huì)帶動(dòng)效益好的秸稈“五化”利用龍頭企業(yè)等主體開(kāi)展秸稈集中處理和利用。指導(dǎo)秸稈利用主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，與涉農(nóng)大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科研部門(mén)緊密合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，形成完整的秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高秸稈利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，逐步形成秸稈資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.4 圍繞集成創(chuàng)新，深化技術(shù)研究

加強(qiáng)對(duì)秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施裝備的研發(fā)，重點(diǎn)突破秸稈生物質(zhì)燃料、秸稈炭基肥料、秸稈成捆包膜飼料加工等技術(shù)裝備瓶頸，特別是飼料、食用菌基料等附加值較高的產(chǎn)品，加大開(kāi)發(fā)推廣的力度，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和高值化利用空間，增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)利用的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)秸稈全面利用的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)秸稈利用適用技術(shù)示范的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，組織開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)的組裝集成和示范推廣，實(shí)施秸稈綜合利用示范工程。

3.5 圍繞長(zhǎng)效管理，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)

秸稈利用和禁燒工作涉及千家萬(wàn)戶，各級(jí)政府、部門(mén)要建立齊抓共管的工作體系，明確職責(zé)分工。各級(jí)政府按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則建立聯(lián)防機(jī)制，在糧食集中收獲的重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展禁燒巡查，嚴(yán)厲查處露天焚燒秸稈行為。建議進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，以縣(市、區(qū))為單位，依據(jù)秸稈綜合利用率、禁燒成效、實(shí)際還田率、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、資金使用及監(jiān)管等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與省補(bǔ)資金掛鉤。對(duì)秸稈禁燒工作開(kāi)展考核，對(duì)考核優(yōu)秀的市、縣(市、區(qū))人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)秸稈利用專(zhuān)項(xiàng)資金要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，優(yōu)化績(jī)效考核，借助第三方中介機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保資金規(guī)范合理使用。

[1] 劉京秋, 龔發(fā)平, 陳芳,等. 湖北京山縣農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào), 2012, 29(6):43-45.

[2] 王春香, 張家琴, 金花. 儀征市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2012(8):262-263.

[3] 張珂. 秸稈綜合利用率將提高——解讀《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》[J]. 農(nóng)村新技術(shù), 2012(5):49-50.

(責(zé)任編輯：萬(wàn) 晶)

2017-05-12

費(fèi)利華(1963—)，女，浙江杭州人，工程師，大專(zhuān)，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)能源工作，E-mail:connie99@live.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170755

S38

A

0528-9017(2017)07-1266-03

文獻(xiàn)著錄格式：費(fèi)利華，邵建均，葛佳穎.農(nóng)作物秸稈綜合利用的成效分析與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(7)：1266-1268.