寧波市綠色食品年度檢查工作的思考與建議

連 瑛，吳愉萍，金 彬，吳丹亞，胡遠黨，張 軍，王 劍

(1.寧波市農產品質量安全管理總站，浙江 寧波 315012； 2.寧波市種植業管理總站，浙江 寧波 315012； 3.寧海縣農業環境與農產品質量安全監督管理總站，浙江 寧海 315600；4. 慈溪市庵東鎮三農辦公室,浙江 慈溪 315327； 5.寧波市江北區農技推廣服務總站, 浙江 寧波 315021)

?

寧波市綠色食品年度檢查工作的思考與建議

連 瑛1，吳愉萍1，金 彬1，吳丹亞2，胡遠黨3，張 軍4，王 劍5

(1.寧波市農產品質量安全管理總站，浙江 寧波 315012； 2.寧波市種植業管理總站，浙江 寧波 315012； 3.寧海縣農業環境與農產品質量安全監督管理總站，浙江 寧海 315600；4. 慈溪市庵東鎮三農辦公室,浙江 慈溪 315327； 5.寧波市江北區農技推廣服務總站, 浙江 寧波 315021)

隨著我國綠色食品產業的發展，市場對綠色食品的認可度提升，綠色食品數量穩步增加。綠色食品年度檢查工作作為保障綠色食品的一道安全防線，是加強綠色食品的證后監管，進一步提升農產品質量安全水平的一個重要手段。分析寧波市綠色食品年度檢查工作中存在的問題，提出相應的建議。

綠色食品； 證后監管； 年度檢查； 寧波

綠色食品年度檢查(以下稱年檢)是指綠色食品工作機構對轄區內獲得綠色食品標志使用權的企業在一個標志使用年度內的綠色食品環境情況、生產經營活動、產品質量及標志使用行為實施的監督、檢查、考核、評定等。綠色食品標識使用權3年為1個周期，每年要求工作機構對獲證企業開展1次年檢。

要大力推進綠色食品發展，走可持續發展的道路，首要任務就是做到嚴格規范綠色食品認證審核程序，而綠色食品年檢工作是綠色食品證后監管的一種重要手段，是認證工作的重要保障，是推進綠色食品健康持續發展的重要方法。

1 寧波市綠色食品的總體情況

近年來，寧波市綠色食品數量穩步增加，至2016年底，全市共有有效期內綠色食品153個，基地面積0.841萬 hm2，產量14.50萬 t。2016年年檢企業53家，產品數量101個(表1)。2009—2016年年檢數量，總體平穩，2016年度略有的下降。

2 存在的問題

2.1 企業自覺性和對年檢工作的重視程度不夠

綠色食品認證對產地環境、生產加工、包裝、儲運都有一定的要求，只有在作物生長期、加工期內，才能有效地檢查作物投入品、生產加工、管理模式等情況。企業在作物生長期或者加工期間，由于生產加工人手不夠，忽視了年檢工作，或未能及時繳納綠色食品標識使用費。其原因是企業自覺性和對年檢工作的重視程度不夠。

表1 寧波市2009—2016年度綠色食品生產企業和產品年度檢查數量

2.2 工作機構不健全和體系隊伍不完善

工作機構人員配置不合理，基層工作人員少，而且大部分是兼職人員，其他業務忙得抽不開身而忽視了年檢工作，無法按照年初的計劃及時實施年檢工作。綠色食品證后監管未列入基層工作考核目標中，工作的積極性和主動性不夠。

2.3 綠色食品年檢紙質材料煩瑣

為了規范工作內容，把年檢工作落實到實處，年檢要求工作人員填寫核準證書申請表、年檢綜合意見表、現場檢查簽到表、實地檢查考核表、年檢

實地檢查記錄單等表格。現場填寫大量的表格，增加了工作人員的工作量，降低了工作效率。

3 建議

為改善年檢中出現的問題，扎實做好綠色食品年檢工作，提出如下建議。

3.1 加強專業知識培訓，強化企業安全和主動意識

增強企業自主監管的積極性和主動性。培養企業主動監管的能力，增強憂患和安全意識。通過綠色食品內部檢查員以及其他業務培訓灌輸綠色食品相關知識和證后監管的重要性，提高企業管理人員專業水平，加強對綠色食品年檢的認知與重視。

3.2 理順基層工作機構設置，增加專職人員配置，培養專業人員能力，提高工作人員工作積極性

為做好綠色食品年檢工作的技術保障，要強化對專職人員的培訓，提升業務水平與能力，建立一支專業化的綠色食品監管隊伍。工作中以專職監管人員為主，發揮畜牧局、農機推廣站等專業技術人員的作用，提升現場檢查質量，各部門協作監管，結合日常工作，發展綠色食品監管員隊伍，合作推進年檢工作。通過績效獎勵等措施提高工作人員積極性。

3.3 年檢材料通過信息化平臺電子化，網絡申報系統錄入綠色食品年檢檔案

通過系統軟件設置，對企業的證書到期需要年檢的自動發送手機短信提醒，企業可以有準備地接受年檢。

為企業安全管理信息化與安全標準化達標工作提供日常服務。

在傳統監管模式下，監管人員只能在紙上記錄檢查情況，事后需要二次錄入，監管人員工作量大，而且大量信息會丟失在紙中未能錄入系統。通過掌上電子設備，監管員將年檢內容、問題和結論輸入事先設置好項目的平臺上，解決年檢現場工作效率低的問題。

通過信息平臺的監控，系統并嚴格了監管體系。一是工作人員必須親自到現場進行檢查，二是能更加系統查詢比對企業的歷史監管信息。

3.4 加強各部門信息交流共享，建設質量誠信體系

目前農產品的質量安全信息各部門各自獨立管轄，單個監管部門只清楚該企業在本部門的表現，很難對企業有個全面的信息掌握。只有通過信息交流，才能實現認證部門，主管部門信息共享。信譽缺失的企業無法納入其他農業項目中，不達標產品實現退出機制，失信嚴懲并向社會公示，這樣才能增強企業的危機感，建設質量誠信體系。

3.5 提高證后監管意識，創新工作方式方法

寧波市于2010年根據《綠色食品企業年度檢查工作規范》發布了實施細則，制定了規范年檢工作程序和具體實施方法，效果良好。各地要根據規范及時制定合理的制度和調整各自的實施細則。

對強制性認證企業實行日常巡查機制，落實年檢報告，對監管風險加強防范和日常排查，對在巡查中問題突出的企業將列入黑名單。

為防止企業遺忘或者忽視繳費，建議3年的標識使用費與審核費一并納入第1年繳費范圍。

工作機構年檢工作實行交叉檢查制度。交叉檢查容易發現對方存在的問題，學習對方的優勢和經驗，彌補各自不足。也增強了整個行業的技術人員專業水平和業務素質。

總之，大力推廣綠色食品行業發展是提升農產品質量安全水平的一個重要手段，加強綠色食品證后監管，是保障綠色食品工作健康穩定發展的基礎，工作機構需以科學和理性為出發點，高度重視綠色食品年檢工作并妥善安排，合規按序開展綠色食品年檢工作。提高年檢合格率，是綠色食品之后監管的一項重要工作，是保障農產品質量可追溯，問題產品可追回的重要手段，是對綠色食品的品牌保護，是加強消費者的市場購買信心的一種有效保證。做好綠色食品年檢工作，從源頭上保證農產品質量安全，提高農產品的國際競爭力，促進農業增效，農民增收。

[1] 楊健，沈斐敏.企業安全標準化監管信息系統構建與應用[J].中國安全生產科學技術，2014(1)：170-174.

[2] 袁劍.多措并舉加強事中事后監管[J].中國市場監管研究，2016(1):70-71.

[3] 李蔚，楊秀琴，藍新國.加強“三品一標”認證后監管提高農產品質量安全[J].吉林農業，2010(11):77.

[4] 朱林立，王德林.加強證后監管,提升三品公信力[J].云南農業，2011(9):9-10.

[5] 金丹.綠色食品證后監管制度創新探討[J].農業科技與裝備，2016(1):83-84.

[6] 楊玲，盛松華，張會員，等.強化無公害農產品證后監管的實踐與思考[J].農產品質量與安全,2012(3):25-28.

[7] 董自庭，李俊，姬文宇.商洛市“三品一標"產業發展優勢、存在問題及對策建議[J].湖南農業科學，2015(8):104-107.

[8] 馬夫.“先照后證"改革后加強事中事后監管的制度建設[J].中國工商管理研究，2015(11):26-28.

[9] 劉辰昀.信息化技術在質量監督證后監管中的運用[J].質量與標準, 2015(9):46-48.

[10] 弓耀忠，董安珍，閆霞.證后監管任重道遠[J].食品工程，2011(4):61-63.

[11] 徐亞萍.對加強無公害農產品質量安全監管的幾點認識[J].河南農業，2007(21)：44.

(責任編輯：張才德)

2017-05-12

連 瑛(1982—)，女，農藝師，從事農產品質量安全監管及無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證(登記)工作,E-mail：lian82914@sina.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170747

F203.9

A

0528-9017(2017)07-1242-02

文獻著錄格式：連瑛，吳愉萍，金彬，等. 寧波市綠色食品年度檢查工作的思考與建議[J].浙江農業科學，2017，58(7)：1242-1243，1248.