“一帶一路”給世界經濟發展帶來機遇

文/本刊記者 許濤 王亞亞

“一帶一路”給世界經濟發展帶來機遇

文/本刊記者 許濤 王亞亞

北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫認為，“一帶一路”倡議不僅為中國經濟發展創造了更為廣闊的空間，也給沿線各國帶來了巨大的發展機遇。

三年多來，由習近平主席提出的“一帶一路”倡議已經得到越來越多國家的響應和支持?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰背h充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，在互利共贏的基礎上，積極發展中國與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。林毅夫教授是世界著名的經濟學家，他不僅是世界銀行前高級副行長、首席經濟學家，也是新結構經濟學的創立者。圍繞“一帶一路”的相關話題，《中國外匯》專訪了林毅夫教授。他認為，“一帶一路”倡議不僅為中國經濟發展創造了更為廣闊的空間，也給沿線各國帶來了巨大的發展機遇。他指出，二次世界大戰以來的經驗表明，哪個發展中國家能夠抓住勞動力密集型產業國際轉移的窗口機遇期，那個國家就能夠取得二十年、三十年的快速發展，擺脫貧困，進入到中等收入甚至是高收入國家的行列。而這些發展中國家經濟的快速增長，又會帶動收入和購買力水平的提高，也會給發達國家帶來其夢寐以求的不斷擴張的市場。

北京大學國家發展研究院名譽院長、北京大學新結構經濟學研究中心主任 林毅夫

《中國外匯》：“一帶一路”倡議提出已經三年多了，您認為，“一帶一路”倡議對世界經濟發展起到了怎樣的作用？

林毅夫：長期看，“一帶一路”的建設，有利于全球經濟復蘇。目前，全球經濟發展仍然緩慢。發達國家還沒有完全走出2008年金融危機的陰影，即使經濟增速比較好的美國也達不到3%。在這種狀況下，推進“一帶一路”建設，搞投資，就能創造需求，提高經濟增長率。制約發展中國家經濟發展的一個最大瓶頸就是基礎設施不完善。如果基礎設施改善了，其經濟就可以得到較好的發展。而如果這些發展中國家的經濟能得到良好的發展，則可以給中國在海外創造市場，也有利于增加中國的出口。這會促進中國海外市場的擴張，對中國經濟轉型升級也很有幫助。也就是說，如果“一帶一路”沿線國家的經濟發展好了，中國的市場也就大了。這既有利于全球的經濟復蘇，也有利于中國經濟的進一步發展，是合作雙贏的。

當前，逆全球化思潮在一些地區出現，且主要集中在發達國家。發達國家由于經濟發展疲軟，就業壓力大，國內收入分配存在很多問題，貧富差距拉大，引發了不少反對全球化的聲音。但總的來講，全球化對發展中國家仍是最重要的機遇。實際上，如果沒有經濟全球化，各國走向孤立主義，對發展中國家不利，對發達國家也不利。而如果通過“一帶一路”建設，能夠讓發展中國家發展得比較快，也等于給發達國家創造了市場，對發達國家走出當前的低迷會有所幫助。一旦發達國家的出口增加、就業增加，就會對全球化抱有更加積極的態度。反對全球化固然是由于內部收入分配存在問題，但恰在這個時點上變成一種潮流，也與發達國家經濟發展不好有關。如果一個國家的經濟發展好，其他國家的經濟也發展好，在全球化的狀況之下市場就會擴大，每個國家的出口都會增加，進而帶動就業增加。所以，推進“一帶一路”建設不僅能促進中國的經濟發展，也能促進其他國家的經濟發展；既有利于發展中國家，也有利于發達國家。這可以有效遏制孤立主義，實現習近平主席所說的“百花齊放春滿園”。我想，對當前世界經濟發展而言，這是一個比較好的出路。

就發達國家而言，要想走出當前的經濟低迷，一個很重要的途徑就是進行內部的結構性改革。但內部結構性改革存在一個難點，就是會抑制總需求。具體而言就是要降低工資、福利，金融機構去杠桿，減少政府部門赤字。減少福利等于減少需求；而金融機構去杠桿，會使得金融機構能夠用來支持投資和消費的錢減少，投資和消費也就會隨之減少；政府的赤字不是用來支持消費就是用來支持投資，因此如果政府減少赤字的話，政府的需求也會減少。在這種情況下，結構性改革初期會使經濟增長率更慢，失業率增加。但是，發達國家只能通過結構性改革才能促進其經濟發展。其原因就在于：福利和工資降下來后，成本才會降低，出口的競爭力才會增加；而金融機構去杠桿，則可以增強其抵抗風險的能力，穩定經濟金融秩序；政府部門減少財政赤字，實施一些反周期的措施，也有利于經濟健康、穩定的發展?？傊Y構性改革可以為發達國家提供經濟增長率、競爭力，對加強其經濟的穩定性是有好處的。

既然大家都知道結構性改革有利于經濟發展，那為什么就推行不下去呢？原因就在于，推行結構性改革會壓制需求，短期內會降低經濟增長率，增加失業率。在這種狀況之下，政府很難去推行。怎么才能破解這個難題呢？就是要增加外需。如果出口能增加，就能創造就業，而出口和就業增加，就能給結構性改革創造空間。這也就是為什么我會在2009年初就倡導全球的基礎設施投資計劃。如果全球都能夠進行基礎設施投資，那就會創造需求。創造需求以后會產生怎樣的積極后果呢？根據我在世行任職時所做的研究，發展中國家每投資1塊錢會增加7毛錢的進口，其中有50%的進口來自于發達國家。所以，推動全球的基礎設施投資建設，從短期來講，可以增加發達國家的出口；如果量足夠大的話，還可以給發達國家創造結構性改革的空間。而發達國家一旦啟動結構性改革，則有助于其走出當前的低谷。當然，對發展中國家而言，基礎設施投資同樣有助于消除它們增長的瓶頸，實現經濟的較快發展。所以，“一帶一路”應該是多贏的。

推進“一帶一路”建設不僅能促進中國的經濟發展，也能促進其他國家的經濟發展；既有利于發展中國家，也有利于發達國家。

《中國外匯》：中國還是一個發展中國家，經濟發展也進入了新常態，那么，中國為什么要提出“一帶一路”倡議呢？

林毅夫：改革開放使得中國成為了一個中等偏上收入的國家。而要實現中華民族的偉大復興，還需要中國能進一步發展成為一個高收入國家。從改革開放經驗來看，中國要從中等偏上的國家發展成為高收入國家，需要更充分地利用國內、國際兩個市場和國內、國際兩種資源。從另一方面看，中國現在已經是世界第一大貿易國；按照市場匯率計算是世界第二大經濟體，按照購買力平價計算是世界第一大經濟體。作為一個世界大國，在國際上，中國也應該承擔相應的責任，并在國際事務和規則的制定上擁有相應的影響力和發言權。

“一帶一路”符合中國的比較優勢，也符合沿線國家的現實需求，有利于推動中國與沿線各國的經濟發展。

改革開放初期，中國是世界上最貧窮落后的國家之一，在資本密集的先進產業上沒有比較優勢，直到2001年才邁過低中等收入國家人均GDP1200美元的門檻。而現在，中國已經成為一個人均GDP達7960美元的中等偏上收入的國家，在一些資本密集型的產業，像汽車產業、裝備業、煉鋼、煉鋁等，均已經具備了比較優勢。在過去不具備比較優勢時，給予在這些產業中沒有自生能力的企業保護性補貼是雪中送炭，對維護中國經濟的穩定是必要的。而現在，這些產業已經具備了比較優勢，其中的企業在開放競爭的市場中也已經有了自生能力，只要管理好就應該能夠靠自己的努力獲得盈利，再繼續給予這些企業保護性補貼就成了錦上添花。其后果則是創造了租金，導致了尋租行為，敗壞了社會風氣，也加劇了收入分配不均。所以，十八屆三中全會提出要全面深化改革，對內必須取消雙軌制轉型所遺留下來的各種扭曲，價格由市場決定，讓市場在資源配置上起決定性作用。

目前，中國已經出現了跟上世紀60年代的日本、80年代的亞洲四小龍一樣的工資快速上漲。我們在改革開放后一段時間內非常有競爭優勢的勞動密集型加工業，因此直接失去了比較優勢，從而使我國也進入到像上世紀60年代的日本和80年代的亞洲四龍那樣的將勞動密集型加工業不斷向海外轉移的發展階段，通過海外投資為國內產業結構升級創造良好的條件，為國內經濟增長創造新的機遇期。

習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時，提出了共建“絲綢之路經濟帶”的構想；同年10月訪問東盟時，在印尼又提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，旨在構建一個自東向西的橫跨亞洲，直達歐洲、非洲的地區發展合作框架——“一帶一路”。其核心目標是通過“政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，建立沿線國家的“利益共同體、命運共同體、責任共同體”。這個倡議以基礎設施建設為抓手，并為此設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金?？梢哉f，“一帶一路”符合中國的比較優勢，也符合沿線國家的現實需求，有利于推動中國與沿線各國的經濟發展。

《中國外匯》：您認為，中國在提出“一帶一路”倡議的時候具備哪些優勢？

林毅夫：1979年，中國開始了從社會主義計劃經濟向市場經濟的過渡。在此后的36年間，GDP年均增長達到9.7%，對外貿易年均增長達到16.4%。2009年，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經濟體；2010年，中國的出口超過了德國，成為世界最大的出口國；2013年，中國的進出口貿易總量超過美國，成為世界最大的貿易國；2014年，按照購買力平價計算，中國的經濟總體規模超過美國，成為世界第一大經濟體。期間，6.8億人擺脫了一天1.25美元的世界貧困線，對世界減貧做出了巨大貢獻。在過去30多年間，中國還是唯一沒有發生過系統性金融經濟危機的新興大國。中國改革開放以來取得的成績，堪稱人類經濟史上不曾有過的奇跡。

我認為，中國在提出“一帶一路”倡議時有三大優勢：第一，中國在基礎設施的建設上，不管是生產建筑材料的產業還是施工的能力，均具備了比較優勢。建筑所需的鋼筋水泥的生產能力，超過全世界的一半，而工程建設的價格則遠低于其他發達國家。第二，中國現在有3萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國的經常賬戶每年都仍將有盈余，外匯儲備還可能繼續增加，有足夠的資金能力來投資于“一帶一路”的基礎設施建設。就一般發展中國家而言，制約其發展的主要瓶頸就是基礎設施。因此，如果能幫助他們打破基礎設施的瓶頸，會廣受歡迎。第三，中國有發展階段的優勢。改革開放以來，我國依靠勞動密集型加工制造業的發展成為世界的工廠、最大的出口國?，F在，隨著工資水平的不斷上升，勞動密集型加工業逐漸失去了比較優勢，需要轉移到其他工資水平比較低的國家?！耙粠б宦贰毖鼐€絕大多數國家的人均GDP水平不及中國的一半，是承接我國勞動密集型產業轉移的好地方。以“一帶一路”的基礎設施建設，來幫助這些國家承接勞動密集型產業，能夠為其創造就業、增加出口。二次世界大戰以來的經驗表明，哪個發展中國家能夠抓住勞動密集型產業國際轉移的窗口機遇期，那個國家就能夠取得二十年甚至三十年的快速發展，擺脫貧困，進入到中等收入甚至是高收入國家的行列。而這些發展中國家的快速發展，會為其帶來收入和購買力水平的提高，這又會給發達國家帶來夢寐以求的不斷擴張的市場。

上世紀60年代，日本的勞動密集型產業向海外轉移時，其制造業雇傭人數的總體規模是970萬人；上世紀80年代，亞洲四小龍的勞動密集型加工產業向海外轉移時，韓國整個制造業雇傭人數的規模是230萬人，我國臺灣是150萬人，香港不到100萬人，新加坡是50萬人。我國制造業雇傭的人數，按照第三次工業普查的數據，則是1.25億人，其中屬于勞動密集型加工業的就有8500萬人。這意味著我國的產業轉移可以提供足夠的機會，讓“一帶一路”沿線的所有發展中國家同時實現工業化、現代化。

《中國外匯》：三年多來，“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的響應和支持，到目前為止，推進得也比較順利。在您看來，主要原因是什么？

林毅夫：“一帶一路”的倡議是以基礎設施作為抓手，希望能在五通，也就是“政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的基礎之上建立起“利益共同體、命運共同體、責任共同體”。

從新結構經濟學的角度看，中國提出的“一帶一路”之所以能夠得到這么多的響應，最主要的原因在于，這個倡議不僅符合我國自身的利益，可以為我國打造出一個國際和平的發展環境，使我們能更好地利用國內、國際兩個市場和國內、國際兩種資源，而且也會給其他發展中國家帶來千載難逢的發展機遇，助推其實現工業化、現代化的夢想。而各個發展中國家的工業化、現代化及其經濟的持續發展，也有利于增加美、歐、日等發達國家的出口、就業和經濟增長，助其擺脫2008年金融經濟危機以來的經濟疲軟，恢復增長的常態。

“一帶一路”沿線有60多個國家，目前為止他們的人均GDP普遍在我國人均GDP的一半以下，有的只有我們的1/5。我們現在是8100美元，而沿線的大部分國家在4000美元之下，有的只有2000美元，甚至1000美元都不到。對這些國家來講，每個國家跟我們一樣，都有實現民族復興的夢想，都希望能夠發展經濟，提高人民的收入，進入到現代化國家。而要實現經濟騰飛，需要有兩個前提：一個是提高勞動力生產水平的產業技術必須不斷升級，另一個是在這個升級過程中，必須不斷完善基礎設施，才能降低交易費用。

中國與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面有很大的互補性，不論是在技術、產業，還是在資金上，都能夠形成互補。比如建材行業，我國的鋼筋、水泥、電解鋁、平板玻璃的產量，都占到世界的一半以上，而且隨著我們的經濟增速從10%左右降到現在的7%左右，還會有不少富余的產業；而對我們來講的這些富余產業，對其他發展中國家則是短缺的。

再從建筑施工能力看，經過30多年的快速發展，我國培養了一批在世界上非常有競爭力的工程施工隊伍。像高速公路、高速鐵路，我們的施工成本只及國外一些建筑隊伍的一半，有的甚至只有它的1/3。我們可以用我們的建筑材料，并且以比較低的建設成本，來幫助這些“一帶一路”沿線國家建設他們的基礎設施。

建設基礎設施要錢，而我國有3萬億美元的外匯儲備，是全世界外務儲備最多的國家，而且每年還有40%以上的國內生產總值的儲蓄，因此有足夠多的資金來幫助“一帶一路”沿線國家建設這些基礎設施。中國“一帶一路”倡議的提出，恰逢其時：一方面我們可以給沿線國家提供這個產業轉移的機會；另一方面，我們還可以幫助沿線國家來建設基礎設施，使其能抓住產業轉移的機遇期，實現國家的現代化和經濟的騰飛。而這也是沿線國家的共同愿望。這也就是為什么我們的“一帶一路”倡議提出后，能夠得到這么多國家支持的原因。

中國與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面有很大的互補性，不論是在技術、產業，還是在資金上，都能夠形成互補。

《中國外匯》：基礎設施投資需要大量的資金支持，而且投資回收期長。這勢必會對金融創新提出新的要求。您認為，金融創新跟“一帶一路”建設之間存在怎樣的關系？

林毅夫：我認為，金融創新能為基礎設施建設提供有力的支持。首先，基礎設施的建設周期很長，比如建一個工程可能要一兩年，但要建一個基礎設施，則要三五年甚至更長的時間。其次，基礎設施建設的回收期長，一般基礎設施的建設回收期是40年甚至是50年，而一般工廠建設的回收期也就是5年、10年。再次，是資金一次投入規模非常大，動輒幾十億上百億。像中國參與的瓜達爾港的建設，就要570多億美元，近3000多億元人民幣，而且是一次性投入。因為這些特性，基礎設施的建設一般民間資本不太容易進入，商業銀行也不愿意提供，因為商業銀行一般更愿意提供短期的流動資金。

在這種情況下，基礎設施建設要么由國家財政投入，要么由有國家擔保的開發性金融機構，像開發銀行，從國內來籌集資金。我們知道，一般發展中國家是比較貧窮的，資本短缺，如果建設基礎設施的資金只靠其國內提供的話，遠遠不能滿足其實際發展的需要。在這種情況下，就必須有國外的資金進入。國外的資金有的可以用雙邊的方式來解決，比如由我們的進出口銀行或開發銀行，隨著合作伙伴進出口貿易或項目進展的需要，提供一些信貸來幫他建設基礎設施。也有的可以通過多邊安排來解決。多邊安排里面最有名的是世界銀行，當然各個洲還有開發銀行，像亞洲開發銀行、南北美洲開發銀行、非洲開發銀行以及中國倡導建立的亞洲基礎設施投資銀行。這些都是多邊的開發銀行，同樣可以為這些基礎設施提供資金。問題是，發展中國家基礎設施建設需要籌集的資金，規模非常巨大，即使靠雙邊或多邊的資金仍遠遠不夠。按照亞洲開發銀行的測算，在2010—2020年的十年間，亞洲地區需要8萬億美元基礎設施投資的資金，平均每年8000億美元；根據歐洲開發銀行的研究，歐盟在2010—2020年，在基礎設施建設上面需籌集資金2.1萬億—2.8萬億美元，也就是每年需要大概2500億美元的資金投入；根據非洲開發銀行的研究，非洲現在每年在基礎設施建設上面的投資達到930億美元。這些數字基本都是天文數字。這就意味著要滿足這些基礎設施建設的需要，就必須要進行一些金融創新。

現在全世界大概還有3萬億美元的主權基金以及幾十萬億美元的退休基金。這些主權基金或是退休基金，過去一般是買一些比較長期的且比較固定的發達國家的政府債券，或是打包投資在股票市場，且一般都是長期的投資。而現在，我們知道，在2008年國際金融危機之后，發達國家政府債券的利息是接近零的；發達國家的股票市場現在也是虛高，風險非常大。在這種情況之下，如何使這些具有長期性、穩定性的主權基金或者是退休基金進入到基礎設施建設領域，應該是進行金融創新一個非常重要的考慮的方向。