創(chuàng)新運行管護機制 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

宋陽+張弘

摘要：農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)的必要保障。在經(jīng)濟與科技不斷發(fā)展的今天，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度也在不斷的改革與變遷，如何避免改革過程中出現(xiàn)的問題，進而建立一個穩(wěn)定和諧的改革環(huán)境是當(dāng)下的首要問題。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；產(chǎn)權(quán)制度改革

中圖分類號： S277 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.019

小型農(nóng)田水利工程是國家或者集體建造的水利建設(shè)工程，在建國初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分巨大的促進作用。但隨著我國改革開放以來經(jīng)濟、科技、社會都發(fā)生了巨大的變化，國有小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的社會環(huán)境，所以對小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革勢在必行。本文通過對我國小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展進行研究，找出當(dāng)前改革的應(yīng)對之法。

1 我國小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程

1.1產(chǎn)權(quán)形成階段

在1949年～1978年間，初步形成了我國特色的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，這項制度的產(chǎn)生依附于當(dāng)時的國情發(fā)展而來。在建國的最初幾年里，人們的生活水平低下，許多人都處于吃不飽飯的階段，所以國家的主要責(zé)任就是解決全民的溫飽問題，對此我國政府出臺了相關(guān)政策組織了大批群眾共同建設(shè)農(nóng)田水利工程。這是我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的重要時期，也為我國的小型農(nóng)田水利工程打下了堅實的基礎(chǔ)。而這個時期的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度又初步建立起來，由于都是國家投資組織農(nóng)民修建的工程，所以工程的產(chǎn)權(quán)都是集體所有，形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時的社會環(huán)境下，小型農(nóng)田水利工程是所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、產(chǎn)權(quán)等都需要有政府或集體統(tǒng)一支配，這樣中產(chǎn)權(quán)模式也與我國建國初期的社會主義經(jīng)濟體質(zhì)密切相關(guān)。

1.2改革探索

我國在進入改革開放以后，開始對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展制度逐漸開放，在十一屆四中全會后，明確了農(nóng)民可以進行家庭承包土地，這種承包責(zé)任制度實施以后對小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度形成沖擊，在管理和使用上面的矛盾也日益嚴(yán)重。面對這種日益加重的矛盾，國家多次對小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度進行了改革，通過把工程的所有權(quán)、使用、經(jīng)營、管理等全部分離，讓所有權(quán)歸集體或者政府所有，維修與經(jīng)營權(quán)利承包給個人或者承包給集體，利用“勞動積累工”的方式對工程進行維養(yǎng)與保護。由于當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織較強的組織能力和農(nóng)民較高的種糧積極性，能夠組織農(nóng)民投工投勞，在一定程度上強化了“小農(nóng)水”的維修養(yǎng)護，確保工程效益的發(fā)揮。

2 深化改革時期我國小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革探索

2.1深化改革時期“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)改革存在的突出問題

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)改革逐漸加深的時間從2011年以后開始。這個時期對于“小農(nóng)水”的改革進入了白熱化階段，全國各地的改革聲音不斷加強、改革進度不斷加快，對此各地政府在中央政府發(fā)布的相關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出了各種改革政策，使各地“小農(nóng)水”的改革如火如荼的進行著，并且形成了各地特有的工程產(chǎn)權(quán)配置與管理維護模式，但是在取得成功的同時還存在一些問題需要解決。一是對于“小農(nóng)水”改革的要求是國家進行全國推廣的，在推進過程中因地域的差距，造成許多地方的改革進度不平和，而且還有部分小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施損毀的過于嚴(yán)重，使改革難以推進；二是小型水利工程的建設(shè)特點是開放的，所以，小型農(nóng)田水利工程就有了區(qū)域壟斷和公共設(shè)施的標(biāo)簽，大量農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)了免費的服務(wù)享受，很難有開發(fā)商會對小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)生興趣。

2.2當(dāng)前加強“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)改革機制的有利對策

當(dāng)今社會小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，但是也面臨許多新的問題，需要政府做好改革的指導(dǎo)工作。我國的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度一直是在國家的政策指導(dǎo)下不斷發(fā)展，所以面對新時代復(fù)雜的市場經(jīng)濟，也需要各地政府加強對市場變化的研究，根據(jù)市場需要確立適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的政策。一是政府需要做好改革的宣傳工作，在人民群眾中打下改革的思想，這對未來的改革也有著巨大的促進作用；二是建立健全“小農(nóng)水”項目建設(shè)的保障機制。例如：對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理機構(gòu)進行一些補貼或者獎勵，并歸于經(jīng)營者合法的產(chǎn)權(quán)，幫助經(jīng)營者可以獲得合理的收益，經(jīng)營者在看到利潤以后必然會積極主動的運行小型農(nóng)田水利工程；三是對于小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量問題需要嚴(yán)格把控，對于工程的日常維修和養(yǎng)護工作都必須執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)驗收階段需要提高驗收標(biāo)準(zhǔn)，不能達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工程，堅決不予付款。

3結(jié)語

通過本文的分析，不難發(fā)現(xiàn)我國在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革上還存在較多困難，所以需要各地政府結(jié)合實際情況，制定科學(xué)的改革方案，推動產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步前進。

參考文獻

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作者簡介：宋陽，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水利工程。