頭腦風(fēng)暴

——作為“以增收促脫貧”的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。那么，在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，廣大基層特別是貧困農(nóng)村要注意哪些問題？各級(jí)各部門又當(dāng)如何提供支持？來看看專家們怎么說。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文：

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是非常明確地告訴廣大農(nóng)民，生產(chǎn)由需求來決定，而不是生產(chǎn)者自己想怎么弄就怎么弄，也不是政府相關(guān)部門說定什么價(jià)就什么價(jià)。要根據(jù)市場、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

只有把市場機(jī)制放在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制訂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要地位，才有可能把過去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任 唐仁健：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，既要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓俊：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。其次要提品質(zhì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費(fèi)者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。第三要促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。此外，還要降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本等。

重慶市委農(nóng)工委書記、重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任 路偉：

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從六個(gè)方面著力——

一是著力調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向“種養(yǎng)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。

二是著力提質(zhì)量，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。要把提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量擺在突出位置，按農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的思路打造品牌。一要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二要大力推進(jìn)“產(chǎn)加銷”全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

三是著力強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。

四是著力擴(kuò)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要堅(jiān)持把引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系的重要舉措，結(jié)合重慶農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，合理確定規(guī)模，因地制宜發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一要多路徑發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二要多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三要多層面開發(fā)農(nóng)村人力資源。

五是著力增效益，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，推進(jìn)三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。二要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。三要大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。四要啟動(dòng)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程。

六是著力補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要結(jié)合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)和彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師 曾福生：

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。要整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)戶提供更多公共物品，產(chǎn)生財(cái)政“擠出效應(yīng)”，從而節(jié)約農(nóng)戶生產(chǎn)成本；要健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為面向基層推廣農(nóng)技的公益性與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持；要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 秦富：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。

首先，要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。

其次，要強(qiáng)化政府的責(zé)任。一方面確保綠色發(fā)展，必須實(shí)行土地用途管理，將農(nóng)村集體持有使用經(jīng)營權(quán)的土地劃定為農(nóng)業(yè)用地，不得違規(guī)更改。另一方面，亟待探索通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過輪作休耕讓土地休養(yǎng)生息。

第三，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展更要有保障自我糧食安全的戰(zhàn)略意識(shí)。鑒于糧食的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、準(zhǔn)公共性等特征，并從其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，國際上任何負(fù)責(zé)任的大國都不會(huì)把自己的糧食安全命脈寄希望于不確定的國際市場上。

此外，綠色發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和科技的雙支撐，亟須各級(jí)政府持續(xù)穩(wěn)定大力支持，要有從根本上提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略手段。同時(shí)，迫切需要制訂并出臺(tái)綠色發(fā)展的考核體系，切實(shí)保障綠色發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)。