股權改革：“改”出好“錢”景

董莎莎

2017年5月24日，永川區何埂鎮獅子村。

一大早，村民馮世秀就出了門。

“今天上午要領今年的土地流轉租金和股權分紅。”馮世秀樂得合不攏嘴。

來到服務中心前的壩子里，馮世秀發現，不少鄉親已經到了。

上午8點30分，村黨總支書記劉揚飛朝人群喊道：“先排隊，一個一個來……”

排著隊領了錢，村民們一個個臉上笑開了花。

“除了租金外，我們一家三口還領到了840元的分紅。”馮世秀說，這已經是獅子村村民第二次領分紅了。

分紅從何而來？

永川區農委副主任張超一語道破玄機：“從2014年底開始，我們探索涉農資金股權化改革，將中央政策更多惠及農民。到如今，這項改革已成為全區脫貧攻堅、助力‘三農的重要抓手。”

“股改”破題

“股改”的由來，要從農民脫貧增收的這個老大難問題說起。

一次，張超到當地一家頗具規模的農業企業調研時，發現了一個問題。

“當前，農企發展是越來越好，但農民增收途徑還比較單一，通常只有土地租金和務工兩項收入。”張超說。

近年來，在國家各類補助資金帶動下，涉農產業發展迅猛，但這些補助資金極易成為企業的“私有財產”，極易“一家獨享”，而周邊農民、村組集體無法充分享受到國家補助帶來的紅利。

“涉農補助如何精準投放，一直是個老大難問題。”張超說。

對于這一難題，永川區農委一直在研究破解之道。

“農企在大口吃肉的同時，能否分給農民一碗湯呢？”張超經常這樣想。

2013年，黨的十八屆三中全會提出，引導農業企業與基地農戶建立更加密切的利益聯結機制。

這讓張超和同事們眼前一亮。

“利益聯結，收益才能分享！”張超說。

2014年下半年，經過充分醞釀，永川啟動農業項目財政補助資金股權化改革。

“以股權形式量化折股到流轉土地的農戶和當地集體經濟組織，農戶和村集體按期按股分成，這就將農企、農民和村集體經濟組織連接起來，形成一個利益聯結和共享機制，實現三方共贏。”張超說。

于是，“股改”開始在永川田間地頭漸次展開。

制度設計

2014年底，經過周密調研、論證，永川區農委出臺了“股改”實施方案。

“由于‘股改比較復雜，我們進行了一系列制度設計和規劃。”張超說。

于是，永川“股改”就此拉開序幕。

第一步：精選項目。

涉農補助資金涉及的范圍比較廣，包括基礎設施資金、產業化資金、標準廠房資金等多個項目。

“試點第一年，我們只選擇了能產生增值的農業產業化資金作為試點，主要涉及廠房、加工、生產環節。”張超說。

第二步：優選龍頭。

在選擇項目實施主體時，永川區農委堅持三個標準：一是企業有實力，二是項目有效益，三是業主有意愿。

“企業要簽訂《農業項目財政補助資金股權分紅協議》，對不嚴格履約的項目企業，取消龍頭企業資格，不再給予支持。”張超說。

第三步：拓展試點。

2016年，在初步取得改革試驗成效的基礎上，永川有序擴大試點，將補助對象由農業企業向農民合作社拓展，試點范圍從3個市級園區擴大到全區所有鎮街。

“全面構建‘龍頭企業+農民合作社+農戶的緊密型利益聯結機制，讓農業財政投入更有針對性、更具操作性、更有實效性。”張超說。

在一系列制度設計的保障下，股權分紅得以順利實施。

創新分紅

2014年底，吳秀龍接到永川區農委食用菌項目資金的申請批復。

受惠農政策的吸引，吳秀龍回鄉創業，成立了重慶上發食用菌種植有限公司。

“我以前在新疆打工就做的食用菌項目，相對于一般的農業項目來說，食用菌八九個月就可以收獲。”這也是吳秀龍選擇申請該項目的原因。

申請該項目之初，吳秀龍就簽署了《農業項目財政補助資金股權分紅協議》。

“對于股權分紅，我們做了嚴格的規定。”張超說。

一是明確持股比例。

對投入到農業企業的財政資金，農業企業持股50%，另外50%由流轉出土地的農民和項目所在地集體經濟組織共同持股，其中農民持股60%，農村集體經濟組織持股40%。

“比如，上發公司申請到資金300萬元，其中150萬元由企業持有，另外150萬元由農民和村集體以6∶4的比例共同持有。”張超說。

二是保障獨立經營。

將農村集體經濟組織及其成員持有的農業企業財政補助資金股份，定性為固定分紅型股份。

“也就是說，農民和村集體只有分紅權，不享有經營決策權和退股權。”張超介紹。

三是完善分紅規則。

分紅標準參照現行銀行一年期貸款基準利率，每年按持股金額的5%實行固定分紅，項目持續分紅不少于10年。

比如，對于上發公司的股權分紅，農民和村集體每年可分到7.5萬元，其中農民占4.5萬元，村集體占3萬元，實現戶均分紅1023元，畝均分紅429元。

“分紅流程張榜公示后，項目業主將紅利匯入‘財政支農資金農民持股分紅資金專用賬戶，區農委再發放至持股農民及集體經濟組織賬戶。”張超說。

“三方共贏”

“種了大半輩子地，沒想到還能當上股東，定期領到分紅。”永川區五間鎮新建村農民孔德銀說。

2016年，孔德銀流轉了3.7畝土地給重慶同申元農業開發公司，流轉租金有2800多元，同時還被企業聘為摘菌工人。

“摘菌期4個月勞務收入有6000多元，加上股權分紅的840元和土地流轉租金，一年下來，3項收入上萬元。”孔德銀說。

從2015年開始，同申元公司在五間鎮流轉了近200畝土地。

按照涉農補助股權量化方案，同申元公司獲得了一筆210萬元的食用菌產業化補助。

“對企業而言，補助資金主要用于基礎設施、加工廠房建設，有助于產業壯大；同時，入股農民財產性收入也有增加，戶均分紅收益近千元。”公司總經理廖世剛說。

依托股權分紅，村組集體經濟也有了穩定收益。

“以前我們組集體經濟幾乎是個‘空殼，靠著7口山坪塘的承包費和十多畝集體土地租賃費，一年收入不到1萬元。”何埂鎮獅子村石朝門組組長郭超明說，如今按照財政資金股權量化，每年能多8000多元分紅。

集體經濟組織有了收入，最終受益的還是農民。

2016年，石朝門組出資為全組300多人統一購買了醫療保險，農民不用花一分錢。

同時，股權改革對企業和農民還起到“連股連心”的作用。

“有利于解決企業協調用地、招收工人、矛盾糾紛等方面的問題，村企、社企的關系更加緊密。”廖世剛說。

截至2017年6月，永川區涉農補助股權改革資金達到6728萬元。