試論新中國(guó)成立初期陳云的治國(guó)理政韜略

袁建雄

[摘要]近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“治國(guó)理政”研究領(lǐng)域的深入關(guān)注，為對(duì)陳云的研究開(kāi)拓了新的思路與視野。從“治國(guó)理政”的角度，嘗試通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期陳云主持的財(cái)經(jīng)工作的分析，進(jìn)而梳理出陳云的治國(guó)理政韜略的幾點(diǎn)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)其特征，探討其在新的歷史時(shí)期的現(xiàn)實(shí)啟示。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立初期 陳云 財(cái)經(jīng)工作 治國(guó)理政

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于陳云的研究成果頗豐，早期主要集中于對(duì)陳云經(jīng)濟(jì)思想和生平事跡進(jìn)行研究，后來(lái)逐步展開(kāi)對(duì)陳云的民生思想、黨建思想、群眾觀等進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界深入關(guān)注“治國(guó)理政”領(lǐng)域的研究，這為對(duì)陳云的研究開(kāi)拓了新的思路、新的視野。總體上看，關(guān)于陳云治國(guó)理政方面的研究成果不多，尤其是對(duì)新中國(guó)成立初期陳云治國(guó)理政思想的研究更為薄弱。為此，本文嘗試通過(guò)對(duì)陳云主政財(cái)經(jīng)工作的分析，論述陳云在新中國(guó)成立初期的治國(guó)理政韜略，期望能夠?yàn)殛愒浦螄?guó)理政思想的研究做點(diǎn)貢獻(xiàn)。此外，在新的歷史時(shí)期，探討新中國(guó)成立初期陳云的治國(guó)理政韜略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于陳云治國(guó)理政韜略的主要內(nèi)容

新中國(guó)成立初期，中共中央書(shū)記處書(shū)記（政治局常委）、政務(wù)院（國(guó)務(wù)院）副總理陳云，兼任財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，他以卓越的膽識(shí)和智慧應(yīng)對(duì)各種艱難復(fù)雜的挑戰(zhàn)，成功克服了當(dāng)時(shí)財(cái)政金融危機(jī)，鞏固了國(guó)家新生政權(quán)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，彰顯了其治國(guó)理政的非凡才能。陳云的治國(guó)理政韜略是在他主政財(cái)經(jīng)工作的實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成與豐富的。他把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為治國(guó)理政的不變?cè)瓌t，把以農(nóng)立國(guó)、以工強(qiáng)國(guó)作為治國(guó)理政的重要舉措，把基于實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查研究作為治國(guó)理政的基本工作方法，把切實(shí)為人民謀福利作為治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成他治國(guó)理政的基本框架。

1.把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為治國(guó)理政的不變?cè)瓌t。陳云把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為治國(guó)理政的不變?cè)瓌t，是新中國(guó)成立后為完成我們黨新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，進(jìn)行社會(huì)各項(xiàng)民主改革，繼而完成社會(huì)主義改造，建立全新的社會(huì)主義制度的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和新中國(guó)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)所決定的。新中國(guó)成立初期，陳云作為中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)成員之一，堅(jiān)定地確保中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)和各項(xiàng)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨中央的統(tǒng)一部署下，盡心盡力狠抓財(cái)經(jīng)工作。當(dāng)時(shí)擺在陳云面前的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困難，失業(yè)眾多，惡性通貨膨脹，物價(jià)飛漲，投機(jī)猖獗，市場(chǎng)混亂，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。主抓財(cái)經(jīng)的陳云采取有力措施打擊不法投機(jī)資本，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，并合理調(diào)整工商業(yè)，短短三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，全面完成恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。如此巨大的成就，人們無(wú)不驚嘆。而在陳云看來(lái)，“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，這樣的事情可以做到，而且應(yīng)該做到”[1]p172。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)的建設(shè)，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)與凝聚全中國(guó)的力量，最終取得勝利。陳云曾說(shuō)：“我們的國(guó)家是由共產(chǎn)黨、毛主席領(lǐng)導(dǎo)的，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)在毛主席與中央人民政府的周圍，兢兢業(yè)業(yè)，共同奮斗，這就保證了我們永遠(yuǎn)走向勝利。”[1]p167陳云為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立30周年，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家建設(shè)》一文，他滿懷自信地說(shuō)道：“中國(guó)人民為了解放自己、建設(shè)國(guó)家，在一百年中找遍了各條道路，考驗(yàn)了一切領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，中國(guó)人民是最后地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的。”[1]p288可見(jiàn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)歷史的必然選擇，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。因此，陳云在治國(guó)理政中必然以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為不變的原則。

2.把以農(nóng)立國(guó)、以工強(qiáng)國(guó)作為治國(guó)理政的重要舉措。陳云把以農(nóng)立國(guó)、以工強(qiáng)國(guó)作為治國(guó)理政的重要舉措，是基于新中國(guó)國(guó)情的必然選擇。一是以農(nóng)立國(guó)，意味著要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)新中國(guó)。舉世皆知，中國(guó)有史以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民賴以生存與發(fā)展的根基，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。陳云對(duì)此有非常清醒的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家”[1]p166，“今天的生產(chǎn)，還是以農(nóng)業(yè)為主”[1]p28。因此必須根據(jù)這一實(shí)際國(guó)情，把農(nóng)業(yè)建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，并在逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和初步增長(zhǎng)之際，陳云沒(méi)有忘記提醒：“現(xiàn)在雖然比過(guò)去好多了，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是頭等大事。”[2]p143顯然，陳云非常重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位作用，并強(qiáng)調(diào)新中國(guó)要以農(nóng)立國(guó)。二是以工強(qiáng)國(guó)，要求重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。新中國(guó)的鞏固與發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)建設(shè)，同時(shí)“工業(yè)化是我們建國(guó)的目標(biāo)”[1]p175。然而，“我們現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)的比重只有百分之十”[1]p10，尤其是重工業(yè)底子非常薄弱，難以長(zhǎng)期保障國(guó)家建設(shè)和新政權(quán)的鞏固。因此，必須把重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)提上國(guó)家建設(shè)的日程。陳云就此曾強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展的重點(diǎn)是重工業(yè)，也只能是重工業(yè)”，“因?yàn)楦淖兾覈?guó)農(nóng)業(yè)、鐵路交通以及其他方面落后狀態(tài)的關(guān)鍵，不是別的，正是發(fā)展重工業(yè)”[1]p592。“發(fā)展重工業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的基本環(huán)節(jié)，因此重工業(yè)應(yīng)該是我們建設(shè)的重點(diǎn)，我們必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。”[1]p592-593陳云以上這些觀點(diǎn)，無(wú)不體現(xiàn)了他強(qiáng)調(diào)新中國(guó)要以工強(qiáng)國(guó)。陳云在新中國(guó)一窮二白的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)立國(guó)、以工強(qiáng)國(guó)，并以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)，且要逐步建成比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，既是他的不懈追求，也是他精妙的治國(guó)理政藝術(shù)的深刻反映。

3.將基于實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查研究作為治國(guó)理政的基本工作方法。陳云將基于實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查研究作為治國(guó)理政的基本工作方法，是其現(xiàn)實(shí)工作的需要，也是其獨(dú)特的工作風(fēng)格。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，困難重重，以當(dāng)時(shí)財(cái)力物力要解決諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，顯然力不從心，這就需要通過(guò)調(diào)查研究，獲取精確而具體的數(shù)據(jù)，適時(shí)作出切實(shí)可行的決策，在統(tǒng)籌兼顧中穩(wěn)步解決。從當(dāng)時(shí)陳云相關(guān)文章和講話中無(wú)不透著一個(gè)非常顯著的閃光點(diǎn)，陳云保持著他的一貫優(yōu)良作風(fēng)，非常注重調(diào)查研究工作，并以實(shí)事求是作為進(jìn)行調(diào)查研究的前提，進(jìn)而獲取精確的數(shù)據(jù)和實(shí)例，且在對(duì)此深入分析的基礎(chǔ)上得出合理的結(jié)論，從而作出相關(guān)決策，針對(duì)性地解決問(wèn)題。與陳云共事財(cái)經(jīng)工作多年的薄一波就曾指出：“陳云同志還有兩個(gè)著名的論斷，我認(rèn)為也是他對(duì)實(shí)事求是思想的傳神之論。一個(gè)是關(guān)于調(diào)查研究的，他說(shuō)，‘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”[3]可見(jiàn)，基于實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查研究，在陳云的實(shí)際工作中如影隨形，并由此而解決諸多難題，尤其是在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的作用。同時(shí)，也充分體現(xiàn)了陳云基于實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查研究的獨(dú)特工作風(fēng)格和超強(qiáng)能力。