吉林省實施2017年～2020年促進農民增收行動計劃

從今年開始，我省實施《吉林省2017-2020年促進農民增收行動計劃》，到2020年，力爭全省棚膜經濟總收入達到250億元，實現農民人均棚膜收入翻一番以上；力爭實現人均畜牧業收入1100元，與2015年相比，增長1.2倍；力爭實現70%以上農村富余勞動力轉移就業，返鄉下鄉創業10萬人，農民人均工資性收入保持年均7%左右增長。

實施棚膜經濟收入翻番計劃

到2020年，棚膜經濟帶動農民就業120萬人，農民人均棚膜收入達到2000元。

一是擴大發展規模。新增標準化棚室面積40萬畝、經濟實用簡易棚100萬畝，棚室總面積達到250萬畝以上。大力發展簡易棚，支持農民建設簡易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。二是發展庭院經濟。把發展庭院經濟納入棚膜政策扶持范圍，引導農民發展庭院高效特色種植、特色棚膜養殖和開展庭院棚膜采摘。三是強化指導服務。分級組建技術服務指導團隊，有計劃開展棚室建設技術、種植技術、管理技術等培訓，圍繞育苗種植、病蟲害防治、質量安全、儲存運輸、品牌塑造、產品營銷等環節，開展針對性指導服務。四是提升有效供給能力。注重引導經營主體圍繞冬春短缺品種，擴大種植面積，新增棚膜蔬菜產量300萬噸，總產量達到750萬噸，城鄉居民冬春季本地蔬菜自給率達到65%以上。五是加大政策扶持。采取先建后補的扶持方式，重點扶持棚膜園區、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡易棚和庭院經濟棚室等建設。

實施畜牧業收入倍增計劃

一是鼓勵養殖企業帶戶發展。全省新（擴、改）建標準化規模養殖場1000個，累計達到1.3萬個，帶動農民養殖戶5000戶以上。重點發展“公司+農戶、公司+合作社+農戶、企業托管、合作養殖、聯營聯建、入股分紅”六種帶戶養殖模式，密切企業與農戶間利益聯結機制。二是扶持農民發展規模養殖。采取以獎促建的方式，對農民新建、改擴建規模養殖場給予優先扶持，開展國家級、省級標準化示范場創建，引導規模養殖向標準化規模養殖轉變。三是支持玉米飼料轉化。階段性啟動實施飼料企業收購加工補貼政策，實現飼料轉化玉米440萬噸。圍繞長春、吉林、四平、松原等畜牧業優勢主產區，開展飼料工業轉型升級行動。四是推進“糧改飼”種養結合試點。以擴大飼用玉米、苜蓿等優質牧草種植規模為重點，加快牛羊產業發展。重點建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛4個糧改飼示范區。五是提高秸稈利用率。到2020年，飼料利用秸稈620萬噸，轉化利用率達到17%。六是加快畜牧業提質增效。加強良種繁育體系建設和重大動物疫病預警和防控，加快無疫病省建設，提升重大動物疫病防控能力和水平。

實施農村就業創業提升計劃

一是加強技能培訓。實施農民工職業技能培訓綜合計劃，開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓、流動培訓、送學下鄉培訓和遠程教育網絡培訓。二是多渠道促進農民就業。開展“春風行動”，培樹勞務經紀人，打造吉林特色的優秀勞務品牌，建立市、縣級勞務輸入基地，開展高質量就業示范行政村創建活動，評比表彰農村勞動力轉移就業先進縣等。三是推進返鄉下鄉創業。每個縣（市）至少創建一個省級農民工返鄉創業基地，選擇一批知名龍頭企業、合作社、小康村、農產品加工和物流園區作為基地，為返鄉下鄉人員創業創新提供見習、實習和實訓服務，提高創業創新能力。四是發展新業態帶動就業創業。推廣鄉村旅游帶動就業創業模式，推廣農村電商帶動就業創業模式，到2020年，實現39個縣（市）和80%以上具備條件的行政村實現縣域共同服務中心和村級服務站全覆蓋。五是加強服務平臺建設。創建返鄉創業示范縣20個以上，省級農民工返鄉創業基地100個以上，強化省、市、縣、鄉、村五級就業服務平臺建設。

實施種植業節本增效行動計劃

一是推進種植業結構調整。力爭調減籽粒玉米面積累計達800萬畝，穩定提升中部糧食主產區產能，持續調減非優勢產區玉米種植面積。因地制宜推廣稻田養殖魚、蟹、鰍、蝦等，實現稻漁雙收。二是推動農業適度規模經營。農村土地流轉率力爭達到42%，以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%，達到700萬畝，降低玉米成本。大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實物地租等經營模式，省級新型經營主體扶持資金和國家貸款擔保保費補助試點資金優先向主推模式的經營主體傾斜。三是強化生產資料和農產品流通主渠道建設。利用縣域公共服務中心和村級電商服務點，實現網銷網購、在線支付、設計包裝、人員培訓、咨詢服務等功能，30%以上的行政村建立網絡購銷渠道。四是推動玉米生產節本增效。穩步擴大增產增效技術覆蓋面，繼續實施測土施肥、生物防螟、航化作業、保護性耕作和農機深松等節本增效技術。通過各項節本增效技術推廣應用降低玉米生產成本。五是提高農產品倉儲能力。每年實現糧食減損29億斤。開展“地趴糧 ”突出問題專項整治工作，新建農戶科學儲糧示范倉2萬套，加大農產品產地初加工設施建設，年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農產品存儲與烘干能力7萬噸以上。六是加強品牌建設。鼓勵支持企業打造知名品牌，依托農產品區域公用品牌組建品牌產業聯盟、產業協會，采取公用背書品牌+區域公用品牌+企業和產品品牌的模式，打造一批知名品牌。

實施農村產權改革推進計劃

深化農村產權制度改革，加快推進農村土地確權登記頒證試點工作，穩步推進農村集體產權制度改革，拓寬農民財產性增收渠道。一是按時完成土地經營權確權登記頒證試點工作。到2017年末，基本完成試點各項任務。盡快研究制定《農村土地“三權分置”實施意見》，進一步盤活土地經營權，推動農村土地適度規模經營。二是穩步推進農村集體產權制度改革。到2020年，基本完成農村集體產權主體改革任務。由點及面開展經營性資產折股量化，全面完成成員身份界定，充分釋放改革發展紅利，切實增加農民財產性收入。

全面推進脫貧攻堅計劃

一是推動各項脫貧政策措施落實。主要是生產脫貧，易地搬遷脫貧，生態保護脫貧，教育脫貧，醫療保險和救助脫貧，社會保障兜底脫貧，一事一議幫扶脫貧。二是落實好各項保障機制。主要落實脫貧攻堅考核機制、工作約束機制、工作激勵機制，創新金融扶貧機制，完善扶貧開發用地保障機制，建立完善扶貧資金監管機制。

全省各地要以農業供給側結構性改革為主線，把設施農業、畜牧業、種植業結構調整、就業創業等作為主攻方向，在確保優勢產區產能基礎上，提高綠色、有效供給能力，推動一二三產業融合發展。積極培育促進農民增收新動能，確保農民收入增長勢頭不逆轉，力爭實現農民收入年增長速度與經濟增長基本同步。