國際非學歷學習成果認證利益相關者的協調模式

董衍美

黨的十八大以來，“完善終身教育體系，建設學習型社會”已成為我國教育發展的戰略目標。而推進非學歷學習成果認證，實現非學歷教育和學歷教育的銜接是完善終身教育體系的關鍵環節。20世紀80年代以來，國際社會普遍將非正規和非正式學習成果認證（RVA）視作開展教育改革、發展終身學習的重要戰略舉措，其能否取得成功取決于各個利益相關者在認證過程中的協調程度。從多個國家的政策和實踐中可以看出，各國RVA利益相關者的伙伴關系差別很大，主要包括四種協調模式：一是責任共擔模式。很多國家將RVA視為共同責任，根據法律法規協調相關各方。第一，國家機關和教育機構的作用越來越明顯。澳大利亞、新西蘭以法律為基礎，根據教育和培訓系統的次級部門，建立了新的各級機構。由這些機構根據國家和地區推動終身學習的政策，對所有學習進行認證。第二，聯邦、州和地方政府以及其他利益相關者的認證流程分開。加拿大RVA流程高度分權，評估和認證責任由各個省和地方政府、教育機構和專業機構分擔。二是國家資格框架（NQFs）整合RVA模式。芬蘭利益相關者在政策制定層面對于RVA達成了廣泛共識，這使得全國各級教育法律中都融入了RVA，尤其使RVA融入了NQF。南非早在2008年《國家資格框架法案》中就對RVA政策、評估標準和學分積累與轉換標準的制定等工作做了詳細規定。三是責任共擔的行業主導模式。雖然多數國家的認證政策中都至少有幾個責任共擔方，但在某些國家中行業在分擔體系中扮演著驅動力的角色。第一，行業機構和培訓組織在職場RVA流程設計方面起主導作用。澳大利亞和新西蘭的行業機構和注冊培訓組織負責RVA流程的設計和推動，其設計依據是工人和企業的需求。第二，社會伙伴（包括雇主、雇員、工會和專業協會）參與是RVA的關鍵特點。立陶宛社會伙伴負責為那些欲使自己掌握的非正規和非正式學習成績得到院校認可的申請者提供資格評估。四是成人和社區學習領域的利益相關者分擔模式。第一，實踐社區的作用。加拿大的成人教育者一直是RVA的一線工作者，其成人教育者實踐社區熟知美國RVA的工作流程，并已在加拿大中等后教育中開啟了RVA。第二，國家成人教育協會的作用。拉脫維亞成人教育協會是成人教育和學習系統的協調機構，負責監控RVA工作。第三，成人學習者的作用。成人學習者對于教育和培訓項目的內容和教學方法的相關性和質量最具發言權，因此，對于職業教育和培訓領域學習成果的認證應基于成人學習者的視角開展。

參考國際經驗，我國推進非學歷學習成果認證工作，必須充分認識并發揮各方利益相關者的作用。首先，各級政府應制定目標導向的RVA政策；協調有關部門之間的工作；審批評估和認證服務提供者的資格；建立與正規教育同等水平的國家非學歷系統；監督資格考試（包括非正規和非正式學習認證）的流程。其次，成人教育機構根據生產行業的需要調整課程，并為非學歷成果提供認證。再次，行業企業和私立部門應積極參與RVA，為想參與知識和技能認證的員工提供必要的支持，從而平衡勞動力市場與成年學習者之間的需求。最后，鼓勵支持工業、商業、手工業及農業等協會負責最終考試的組織，包括設計任務、確定考試委員會相關成員以及授予資格證書等。