民間自費救援能走多遠

周棋彬

十年間，藍天救援隊堅持不做收費項目，也不參與商業合作，機票、餐費、裝備都是隊員自付。下一個十年，這個民間救援組織還會繼續自費救援嗎？

“只需出錢的是做慈善，只需出力的是做公益，而既出錢又出力的是‘傻子”。藍天救援隊有些隊員時常自嘲他們就是這樣的“傻子”。

這支民間專業救援隊活躍在汶川地震、雅安地震、舟曲泥石流等各種高危救援現場，甚至出征尼泊爾等國際救援。但他們近十年來堅持隊員自費行動，決不參與收費項目。外人對此難以理解，甚至報以質疑與猜測。

質疑一直都在，該出發的時候依然迅速。2017年5月11日5時58分，新疆喀什塔什庫爾干塔吉克自治縣發生5.5級地震。10小時后，藍天救援隊第一梯隊抵達災區，在移交所攜帶的食品等物資后，迅速展開救援行動。

作為民間救援力量的典型，我們試圖以藍天救援隊為樣本，探索我國民間救援力量發展現狀。

國內首個注冊救援隊

“一群烏合之眾”，藍天救援隊總隊長遠山談及成立之初的狀態時如此評價，當時十幾個人憑借興趣愛好匯集在一起，根本談不上專業。

藍天救援隊于2007年初具規模，由一批熱心社會公益事業的戶外運動愛好者志愿發起，是從事戶外遇險救援的民間公益性團體。隨著戶外運動的普及與發展，野外遇險的事情時有發生，從初期的戶外運動愛好者的自發行為，到逐漸形成囊括戶外志愿者、專業搜救人員、醫護人員等各類專業人士的多元架構。

真正從山野救援轉向綜合性救援源自2008年汶川地震。遠山說：“我對汶川地震的感觸很深，當時在災區現場，人倒是不少，但是大家都不知道如何救援。現在回想起來，當初自己也是啥都不懂。”

“聽到倒塌的房屋底下有人呼救，卻無法搬動坍塌的墻體，只能聽著呼救的聲音越來越小……”正是目睹汶川災區缺乏專業的救援，遠山下定決心組建一支力求專業的綜合性救援隊。“當初取藍天這個名字，一個是聽起來順口，一個是代表保護和自由、寬廣的胸懷，最重要的是藍天在各個領域被用作名字很常見，我們就要在救援領域將藍天做到最好。”

歷經數年經營，藍天救援隊2010年9月在北京市民政局正式登記注冊為國內第一支注冊了的救援隊——北京市紅十字藍天救援隊。為了讓求救者更方便地記住求救電話，藍天救援隊還開設了與“救救我吧”諧音的公益遇險緊急救援電話：4006009958，承諾接到求援電話后4小時內到達現場。

十年來，藍天救援隊從一開始的寥寥數人，發展到目前全國共有369支隊伍，遍布各省份，志愿者人數達到三萬多人。據藍天救援隊外聯部副部長曹偉偉介紹，目前藍天救援隊分為指揮中心、發展部、外聯部、國際組、秘書處和專業隊。其中專業隊又可分為技術繩索救援隊、公共安全潛水隊、搜救犬隊、高山救援隊、志愿航空救援隊、心理救援隊、機動隊，幾乎覆蓋救援的各個方面。

四次赴境外開展救援

多年來的救災行動中，都能看到藍天救援隊的身影：

2008年汶川抗震救援，藍天救援隊幫助災區轉運價值5000萬元救災物資、開辟空中緊急救援通道、解決幾萬人臨時住宿的問題，并在震后為受災群眾打開農產品銷售渠道。

2010年初貴州大旱，藍天救援隊出動4批次專業探洞隊員，勘察了45處洞穴，找到可飲用水源11處，為當地援建應急供水站3處，解決了5萬人的飲水問題。

2010年玉樹地震，藍天救援隊成功搜救生還者12人、救治受災群眾1165人、轉運骨折等傷員25人，為災區架設第一個通訊中繼站，有力配合了國家救援隊的行動。

2015年4月25日，14時11分，尼泊爾發生8.1級地震。藍天救援隊迅速召集全國20余支分隊共84名有豐富救災經驗的隊員，陸續趕往尼泊爾災區展開救援，這也是藍天救援隊第四次在境外開展救援活動。

對于尼泊爾特殊的環境，藍天救援隊進行信息搜集后，根據加德滿都特殊地形、海拔、建筑材質特點、地震強度造成的坍塌還有裂縫等情況，針對性地選擇了一些救援裝備。了解到當地的情況大部分是三四層的磚混結構的老樓倒塌，關鍵是快速找到被壓人員，對此藍天隊員并未攜帶太多大型機械裝備。

由于地震等級高，破壞性強，尼泊爾當地房屋坍塌嚴重，不少人員被困。廣東藍天救援隊隊員虎行回憶，到達救援現場后，一位當地的尼泊爾居民表示自己的妻兒被壓在廢墟底下。現場環境十分惡劣，藍天的隊員連續作業三天，最終找到抱在一起的母子，遺憾的是，兩人均已經失去生命跡象。“最讓我感動的是，這個失去親人的尼泊爾男人，在救援過程中一直說大家注意安全，盡力就好，也一直陪在我們的旁邊。但他在藍天隊員快要救出他的兩位親人的時候終于頂不住了，獨自躲到角落哭泣。現在我只要看到那座樓的照片，眼前就會浮現當時那個悲傷的男人的形象。”虎行說。

趕赴尼泊爾救災第六天，搜救工作基本接近尾聲。在一處房屋受損嚴重的廢墟下發現了一位遇難者遺體，為了完整取出遇難者遺體，藍天隊員用了二十多個小時。當時天氣炎熱，尸體易腐，在廢墟下作業極為艱苦，坑道極為狹窄，僅容一人匍匐進出。藍天隊員下到坑道內作業僅在工作服外隔了一層布，氣味刺鼻難忍。隊員往往作業十幾分鐘就需要換人，但一位藍天隊員為了將遇難者裝入尸袋運上地面，在坑道內持續作業將近四十分鐘。“這兄弟爬上地面時全身衣服都濕透了，整個人就癱坐在地上，邊上的人為他遞上一瓶水，他雙手顫抖著接過，喝了好幾口才緩過神來。”

參加尼泊爾救援的76支國際救援隊一共挖掘到180具遺體，中國藍天救援隊一共挖掘并處理遺體24具，其中19具是獨立完成，5具是同其他救援隊合作完成。其間與十幾個國家的專業救援隊進行了交流，并與其中的美國、荷蘭等5支專業隊伍在挖掘遺體工作上開展了聯合作業。談及此次國際救援行動，遠山表示：“我覺得跟誰比咱們也不差。”

自費救援遭質疑

遠山對于救援自費有近乎潔癖的堅持，不做收費項目，也不參與商業合作，機票、餐費、裝備都是隊員自付。為此，曾有隊員因對自費救援理念不認同而退出。遠山坦言，隊伍人員流失，自費救援是很大的原因，“不過這都是隊員自愿的，有錢出錢，有力出力，有技術提供技術指導，哪怕是做個培訓也是為隊伍做貢獻”。遠山表示，藍天救援隊很歡迎企業的贊助，但是對方必須出于公益目的，不能附帶任何的冠名、廣告要求。他的擔心在于，一旦和商業利益掛鉤，民間救援隊容易迷失方向、改變最初純粹的公益性質，“做救援就是要純粹，凡事往錢眼兒里看，那就不叫志愿者組織了”。

現任藍天尼泊爾隊負責人何慶榕回憶，2015年的尼泊爾救援讓他印象深刻，每個參與救援的隊員都是自費購票前往災區，不僅沒有優惠補貼，還因為藍天隊員持續購票，機票價格在短短的數小時內從兩千多攀升至七千多。

一次次救援讓何慶榕與藍天救援隊結緣。2015年底他開始著手組建藍天尼泊爾隊。此時，他對隊員自費參加救援行動已有自己的認識：“其實談不上什么清高的東西。首先，救援行動對專業性要求非常高，這就要求隊員不斷提升自身技能，鍛煉了自己，同時對于自身而言也是一種進步；其次，愿意花這個錢的人，能夠從中獲得一種社會認可，在精神上獲得一種慰藉；再者，藍天是很有紀律性的隊伍，身處其中你會感到很有感召力，你參與進來之后，就發現自己舍不得離開。”

參加藍天救援隊，需要有一定時間和能力，有正常的工作和收入，這是硬性規定。平時的隊伍建設，隊長、副隊長、隊長助理和各部門負責人會多承擔一些。何慶榕認為：“作為一個藍天救援隊的隊員，先要把自己養活好了，才可以幫助他人，自己都還需要別人幫助的情況下，很難去幫助別人。特別是在災難來臨的時候，可能需要花的錢是很多的。”

面對外界質疑，遠山表示：“十年來藍天發展越來越大，越來越強，這就是回答。這么多年來資金問題確實制約了我們的發展，如果沒有資金制約，藍天救援隊早就是知名國際公益組織了，這點自信我們還是有的。”

全國聯合注冊難

藍天救援隊在全國的快速發展也給遠山帶來新的困擾。遠山也坦言：“現在這么大的體量，還要考慮到隊伍的健康發展，確實不是件容易的事。”遠山希望把全國各地已經注冊的藍天救援機構，整合成“中國藍天救援聯合會”，借此推行全國各地藍天隊伍“統一著裝、統一培訓、統一協調救援活動”，但是在注冊的時候卻遇到了困難。

清華大學公共管理學院副教授、清華大學NGO研究所副所長賈西津說：“根據我國《社會團體登記管理條例》，申請成立全國性社會團體，必須要有全國性社會團體業務主管單位。此外，聯合會作為聯合性的組織，在登記管理當中把關是比較嚴格的，再加上目前全國性社會團體登記的本身就非常少，純粹民間自發的社會團體（在民政部登記的）幾乎就沒有。”

對于全國各支藍天救援隊，遠山堅持認為，藍天救援隊總部與全國各地藍天隊伍的關系是“品牌授權關系”，而非直屬管理關系。各地藍天救援隊獨立發展，獨立注冊，負責隊務建設和財務管理。藍天各地申請建隊由總部派出聯絡官進行審核和考查，符合藍天建隊標準經批準可以建隊，授權合法使用藍天救援隊名稱、標識物，并執行藍天各項管理制度，堅守藍天救援隊發展理念。各地藍天隊伍的日常管理獨立運作，組織架構的變更及時上報總部備案。對于不符合藍天理念、不服從全國統一的品牌原則、長期不參加專業培訓不履行志愿服務義務的藍天隊伍，經通知整改后仍不能達到要求的，通告全國取消隊伍資格，藍天總部在當地將重新安排建隊。

遠山表示，為了維護“藍天”這一品牌，藍天救援隊特地在全國各個省份設置了“品牌督導官”，內部也叫聯絡官，主要負責各省藍天品牌的維護工作。盡管如此，各地仍存在“搶注冊”藍天品牌的情況，導致當地藍天隊伍無法繼續用“藍天”這一稱號進行注冊。

對此，賈西津認為：“對于當地民政部門而言，在登記過程中，如果無人使用該名稱，確實是誰先用到該名稱就先登記了。像藍天這樣的情況，如果注冊了商標權，可以通過商標法來維護自身權益。”

遠山略為無奈地表示：“各地藍天隊伍都是獨立注冊，獨立發展的，成立聯合會實際上是為了讓開展全國性的活動更加名正言順，也有統一品牌管理的考慮，統一也是為了更好地體現專業性，沒想到會遇到這么多困難。”目前，藍天救援隊申請成立全國性團體的計劃被暫時擱置。

藍天期待國際化

2016年12月13日，中國災害防御協會召開社會組織救援峰會，該協會是從事災害預報，災害知識的防災、救災、管理、宣傳和教育的全國性綜合社會團體，同時發布了我國首個社會救援組織規范——2016救援行動公約暨《德清宣言》。救援行動公約提出，社會救援組織要在法律范疇內、政府主導下開展工作，在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優先原則，接受現場已有指揮體系的統一協調；社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，在救援行動中，不散布未經核實和不當的信息；在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術、人員等資源的優勢互補。該公約肯定了社會救援組織是對官方救援工作的有效輔助力量，同時也指出了我國社會組織救援隊伍的專業素質仍需提高。

長期關注民間救援力量的中國扶貧基金會秘書長劉文奎認為：“像藍天救援隊等社會救援力量，一方面，要在災害發生時前往一線，在救災實踐中積累經驗；另一方面，在平時需要有持續的資源能夠支持隊員的學習訓練，增加交流與合作，這樣的話專業性會越來越強。”

2017年4月22日，藍天救援隊國際組抵達沈陽，開始藍天救援首次聯合國INSARAG（國際搜索與救援咨詢團）標準模擬演練工作，這也是中國民間公益組織第一次用聯合國INSARAG標準做演練測評。遠山對這次演練寄予了很大的期望，他最大的心愿，就是希望“在國際上創立屬于中國的民族公益品牌”。

從2013年第一次參與菲律賓國際救援開始，藍天救援隊逐步走向國際化發展的道路。2015年參加了3次國際救援行動，在2016年成立了國際工作組，先后進行了9次國際交流，其間參加了在土耳其舉辦的聯合國首次人道峰會，以及INSARAG在日本東京舉辦的2016年全球救援隊長會議。作為唯一的中國民間專業救援組織參加了印尼舉辦的聯合國亞太區演練，作為觀察員參加了INSARAG對立陶宛國家救援隊、韓國國家救援隊的分級測評復測（IER），與國際同行共同討論人道救援的方法、技術、技能和協調。遠山希望通過一系列的國際活動，增加中國民間救援力量在亞太地區應急技能交流和標準體系建設方面的話語權。

談及未來發展，遠山對“國際化”似乎有種執念，他提到藍天救援隊下一步的發展規劃都是與國際化相關的。“第一，會加快藍天國際化的進程，與其他國家的應急救援隊的培訓會增加，加深在應急技能方面的交流。目前已經確定2017年將成立緬甸藍天救援隊；第二，希望建立標準化的培訓體系，會借鑒不少其他國家救援隊的經驗；第三，希望在中國注冊成立藍天救援國際組織（INGO），要從中國走向世界。”