墨西哥革命制度黨管黨治黨的制度方法

靳呈偉

墨西哥革命制度黨管黨治黨的制度方法

靳呈偉

無論是從黨員數量、黨的影響，還是從存續和發展時間等方面看，墨西哥革命制度黨(以下簡稱“革命制度黨”)都算得上是大黨、老黨。該黨在管黨治黨方面進行了許多探索，發展、完善了相應制度方法。

革命制度黨進行思想理論建設和傳播的制度方法

革命制度黨長期奉行革命民族主義，強調革命民族主義的本土性，重視其黨內、黨外傳播。

強調黨的基本思想理論的本土性。革命制度黨自稱墨西哥革命的“繼承者”，強調在思想理論方面堅持“墨西哥革命”的原則，形成并發展了革命民族主義理論。“革命和民族主義是不可分割的概念”，彰顯出革命制度黨基本思想理論鮮明的本土性。對“革命”原則的強調，將“革命”和“民族主義”結合，使得革命制度黨的基本思想理論具有相當的“親和力”，增加了其對民眾的吸引力與感召力。

通過專門的基本文件集中闡釋黨的基本觀點主張，展現黨的意識形態。基本文件是革命制度黨內部規章體系的文本基礎，文件包含的原則與規范具有普遍約束力，所有黨員、黨的組織機構都要遵守。在革命制度黨的基本文件中，《原則宣言》和《行動綱領》集中闡釋了黨的基本觀點主張，展現了黨的意識形態。

《原則宣言》是革命制度黨意識形態的集中展現，宣言圍繞政黨、國家、社會、世界環境等問題闡明了革命制度黨的基本觀點主張，描繪了革命制度黨追求的新社會理想。雖然《行動綱領》的部分內容也是對黨的意識形態某種形式的闡述，但總體而言，行動綱領的側重點是具化與闡釋《原則宣言》中的基本觀點，解答國家發展過程中迫切需要解決的問題，描繪革命制度黨致力的新政治秩序與新社會秩序，并明確如何推動墨西哥的大變革、實現新政治與社會秩序。用基本文件集中闡釋黨的基本觀點主張，展現黨的意識形態，有利于增強黨的思想理論的權威性、嚴肅性、穩定性和約束性，有利于統一全黨的立場、態度與認識。

充分發揮專門職能機構在思想理論建設和傳播過程中的作用。為加強黨的思想理論建設，推動對黨的思想理論的傳播，革命制度黨設立了一些專門負責領導和協調政治培訓、教育、調查研究、宣傳和出版等工作的職能機構。這些專門機構主要包括科洛西奧基金會、培訓和政治發展學院、全國出版和傳播委員會。

科洛西奧基金會是履行調查和分析政治、經濟、社會秩序，宣傳思想和支持政治培訓等職責的領導和協調機構。其職責主要有：宣傳黨的思想理論和推動民主政治文化；宣傳路易斯·唐納多·科洛西奧的思想；在宣傳思想方面為黨的不同組織機構、部門、組織和附屬組織提供咨詢和支持；推動專家參與到科學技術和文化各領域，使其更好地發揮作用；開展社會經濟和政治研究、輿論和市場營銷研究、國際研究，分析、制定和評估公共政策，建立在公共政策分析和制定方面的黨員、同情者和專家網絡；制定政治、經濟和社會調查年度計劃，并提交全國政治委員會審批；維護、運營和更新阿道夫·洛佩斯·馬特奧斯全國信息和資料中心，守護黨的記憶，照看歷史檔案。

培訓和政治發展學院是負責對黨員和黨的同情者進行思想和政治培養并促成影響組織和黨員政治發展項目的領導和協調機構。其職責主要有：同全國政治委員會相應專題委員會一起制定、實施和開展全國培訓計劃，同州政治委員會相應專題委員會共同協調州培訓計劃，推動使用大眾傳播媒介和先進技術制定和宣傳計劃，推動促進這些行動的出版工作；同選舉行動秘書處一起開展項目，培訓和提升有選舉任務和政治活動積極的黨員，向他們灌輸代議制民主的價值觀和在政治斗爭中捍衛其合法權益的決心；推動開展旨在提高黨員政治文化及學術、技術和管理能力的項目；開展旨在大大加強公民教育、青年和婦女政治和思想培訓的項目，激勵其政治才能、鼓勵他們越來越多地參與黨的工作；對國內土著部落實施公民教育、思想培訓計劃，推動他們全面融入國家的民主發展中，尊重其文化和種族特點;推動黨員、干部、領導人、民眾代表和屬于革命制度黨的公務員參與黨的培訓和政治發展工作；制定和宣傳對黨員進行的關于國家政治、經濟、社會、公共管理等方面培訓的相關分析和調查；在必要領域為黨的組織和部門構建、設計和運營培訓機構提供咨詢和幫助；協調黨的全國政治培訓中心的工作；推動建立州（聯邦區）和市（聯邦區轄區）的政治培訓中心。

全國出版和宣傳委員會是負責黨官方的紙質和電子出版物的領導和協調機構。其職責主要有：編輯黨的官方宣傳出版物；編輯理論雜志；同黨的各部門一起編輯出版物；協調和編輯網站內容；指定官方宣傳出版物和理論雜志的負責人；制定并提請全國政治委員會審批年度編輯計劃；推動同國內外其他機構簽署合作協議，實現合作編輯。為推動這些專門職能機構更好地履行職責，革命制度黨采取了不少“優惠”政策。例如，準許這些機構在履行職責時擁有法人資格和自己的財產，開展可得到財產自主權的活動，建立州、市等級別的分支機構，確保其在黨的相應領導機構擁有代表等。

將參加有關專門機構的培訓作為黨員參選黨的領導干部或公職候選人的條件。革命制度黨黨員無論是想成為黨的領導干部，還是想成為黨推選的公職候選人，都需接受黨的有關機構的培訓。培訓包括能力尤其是政治能力等方面的訓練，但首要的是關于黨的知識的培訓，借此增加黨員對黨的認同感、歸屬感，提高黨員對黨的忠誠度。例如，在有意被提名為民選公職候選人的黨員應滿足的要求中，“參加培訓和政治發展學院及其州級分支機構的政治培訓課程，證明獲得關于黨的基本文件的知識”是非常重要一條。

革命制度黨加強與民眾聯系的制度方法

為加強與民眾的聯系、擴大黨的社會基礎，革命制度黨進行了不少探索，尤其是通過黨的組織架構方面的探索設計加強與民眾聯系的做法，頗有特點。

內設農民部、工人部和人民部三大部門，以之為基礎進行社會整合。農民部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的農民組織構成，工人部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的工人組織構成，人民部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的、涉及人民共同利益的公民組織構成。革命制度黨要求三大部門以構成其組織基礎的經濟和社會單位為中心，深化和拓展黨的行動，并與通過黨的組織開展的行動協調一致。

設立政治形象與傳播全國委員會，協調、引導、監管全國黨務宣傳，加強與外界的溝通。革命制度黨設有內部程序全國委員會、政治形象與傳播全國委員會這兩個全國層級的協調機構。其中，政治形象與傳播全國委員會是協調、引導并監管全國黨務宣傳及溝通的部門，負責與州級相關機構合作，收集各部門與組織提交的建議。政治形象與傳播全國委員會的職權有：依照全國、州（聯邦區）及聯邦各選區執行委員會的決定，開展社會選情預測及民意調查；制定全國政治形象與傳播計劃，經全國政治委員會批準后實施。該委員會在了解外部環境、外界對黨的認知以及維護、宣傳黨的形象方面發揮著重要作用。

在各級領導機構中設立專門負責社會事務的職位，關注民眾需求，制定社會計劃，推動黨組織和黨員開展社會服務。在革命制度黨的各級領導機構中，設有專門負責社會事務的職位。其職責涵蓋范圍相當廣泛，涉及關注民眾需求、回應黨員的社會需求、推動民眾參與、推動黨組織和黨員開展社會服務、推動各類社會項目等眾多方面。以全國執行委員會社會管理秘書處的職責為例，其主要職責包括：根據全國和地區需要，提出全國社會管理計劃，與州級領導委員會一道，協調全國社會管理計劃的發展，并評估發展效果；執行與黨的各部門、全國性組織、附屬組織和地方組織之間的協商機制，回應全體黨員的社會需求；推動政府機關給予民眾需求以應有關注，推動公民對解決群體問題的參與度；與負責社會項目計劃、地區和城鎮發展的機構建立密切聯系，與關注社會和人權的非政府組織建立密切聯系；在相關部門中支持黨的代表處理各群體及其所代表的民眾的需求；提出并推動有特色的公民、社會、文化和體育等方面的長期規劃；為黨員開展社會服務提出方針；制定、實施或參與實施各類項目計劃。這些專門負責社會事務的職位，為革命制度黨發揮聯系民眾和國家政權的橋梁作用作出重要貢獻。

設立各類附屬組織機構，加強黨與特殊群體的聯系。那些履行有效規范、擁護和宣布遵守革命制度黨的基本文件、符合革命制度黨在人員數量和組織領導機構方面對其相應要求的組織，可注冊申請為革命制度黨的附屬組織。革命制度黨的附屬組織負有發展注冊黨員、促進其成員獨立、自愿入黨、推薦黨員代表和積極分子參與選舉程序、服從和宣傳包含在黨的基本文件及相關規章中的原則與規范等義務，而且這些附屬組織都擁有充分的自主權，可以自由、民主地決定自身領導機構的組成與內部運作，它們為加強革命制度黨與特殊群體的聯系作出了重要貢獻。

（摘編自《當代世界與社會主義》）