河南省職稱評審工作中存在的問題及完善思路探析

?文 /王松德

河南省職稱評審工作中存在的問題及完善思路探析

文 /王松德

職稱評審是對行政、事業(yè)單位、企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作人員業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)水平的客觀評定，關(guān)系到每一個專業(yè)技術(shù)人員的進步以及我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會科學(xué)、自然科學(xué)等事業(yè)的發(fā)展，長期以來職稱評審工作一直受到社會和政府的高度重視。近些年來河南省職稱評審工作進展順利并取得了一些成效，但仍存在一些問題，如程序行政化、重科研輕業(yè)務(wù)、專業(yè)劃分不夠細(xì)化等。這些現(xiàn)象影響了職稱評審工作的客觀公正性。我們要看到，在我國國情現(xiàn)行的工作機制下，職稱評定作為一種對專業(yè)技術(shù)人員資格的評定方式，在實際操作過程中衍生出的種種弊端必須加以糾正和改進，目前，黨校職稱評審被劃入高校系列，筆者在黨校工作多年，對職稱評審工作存在的問題有一定的認(rèn)識，對今后職稱評審工作的改革有一些思考，期望在省相關(guān)文件的框架下，對黨校、高校內(nèi)部的推薦工作中存在的問題分析原因，給出對策思路。

一、河南省高校系列職稱評審工作中存在的突出問題

（一）職稱評審程序行政化問題

一是參評人員推薦程序行政化，基層話語權(quán)減弱。長期以來，高校系列職稱評審程序一般是：個人申報、所屬基層單位推薦、科研處、教務(wù)處、組織人事處等相關(guān)部門進行業(yè)績審核，量化積分排隊，推薦到學(xué)校學(xué)科組審核，然后由學(xué)校組織人員構(gòu)成的學(xué)術(shù)委員會投票推薦出人員參加省里的評審。表面看程序細(xì)化，但存在一定問題。學(xué)術(shù)委員會在投票時并不了解大多數(shù)參評人的具體情況，但是對于擔(dān)任一定行政職務(wù)的人員比較熟悉，這樣就會不自覺地將選票投給了認(rèn)識的人員，造成了熟人和積分高的人員出線機率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積分不高但專業(yè)水平較高的人員。

二是評委產(chǎn)生程序行政化，拉票現(xiàn)象普遍。多年以來高校系列評委專家的確定具有很強的行政化色彩。校學(xué)術(shù)委員會有校領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)小組來確定，評委組則常常由各教研部門主任、院長，以及職能部門負(fù)責(zé)人組成，有的部門負(fù)責(zé)人被確定為常任評委，如教務(wù)處長、科研處長、組織人事處長等。由于評委的透明化，這樣每年一到職稱評審時節(jié)說情拉票現(xiàn)象比比皆是。

三是學(xué)科組粗泛化，外行評審內(nèi)行。學(xué)術(shù)職稱的評審人員應(yīng)該是由專業(yè)技術(shù)人員組成，有相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)威，以及較高的學(xué)術(shù)造詣和道德品質(zhì)。實際上，在高校系列的職稱評審中，大部分行政領(lǐng)導(dǎo)參與職稱評審、成為學(xué)術(shù)委員會成員的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。“大文科”“大理科”的劃分不夠細(xì)化和專業(yè)化，造成一定程度上的偏差，對專業(yè)人員的學(xué)術(shù)水平和科研能力的評價有失公正，帶來了外行評內(nèi)行的現(xiàn)象，破壞了職稱評審的公正性。

（二）職稱評審政策方面的問題

一是重科研輕教學(xué)，科研壓倒教學(xué)，致使高職低能。教學(xué)與科研是高校的基本職能，是高校和諧發(fā)展的兩個重要方面。但由于政策導(dǎo)向，各級職能管理部門向科研傾斜，評審條件很少提教學(xué)質(zhì)量，只談科研任務(wù)和論文。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了廣大教師專業(yè)技術(shù)人員的積極性，致使廣大教師把工作重心傾向科研，對于教學(xué)任務(wù)敷衍和應(yīng)付。

二是重業(yè)績輕師德，業(yè)績高于一切，致使高能力低人品。教師肩負(fù)著教書育人的重任，被譽為“人類靈魂的工程師”，教師的師德師風(fēng)更是衡量一個教師是否優(yōu)秀的重要方面。而恰恰是最重要的方面，職稱評審的文件政策卻沒有細(xì)化和量化，在實際操作中被作為軟指標(biāo)忽略了。再加上一些高校對于教師科研任務(wù)規(guī)定得很重，科研任務(wù)與經(jīng)濟效益直接掛鉤，使一些教師為了完成科研任務(wù)而擠占了教學(xué)上應(yīng)花費的時間和精力，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑。

二、完善河南省高校系列職稱評審的基本思路

（一）完善職稱評審程序

一是改變學(xué)術(shù)委員會成員的“常任制”，完善專家評委庫，隨機抽取專家，組成各類專家構(gòu)成的學(xué)術(shù)委員會。這種方式一些單位已在探索，正逐步實行。取消“常任評委”制，建立各類評委專家?guī)臁Ｔ诩o(jì)委、監(jiān)察室有關(guān)部門監(jiān)督下，使用職稱工作信息系統(tǒng)按專業(yè)隨機抽取、現(xiàn)場通知評委，組成學(xué)術(shù)委員會即可開始工作，杜絕說情拉票現(xiàn)象，保證評審工作的公正公平、合理合規(guī)。

二是細(xì)化學(xué)科組評委職責(zé)，學(xué)有專攻，做到客觀、公正評價。在成立有各類專家組成的學(xué)術(shù)委員會的情況下，設(shè)立文、理、教輔三個大學(xué)科，每個學(xué)科內(nèi)根據(jù)專業(yè)設(shè)立若干小學(xué)科組，保證每份材料至少有三位專家審閱，并有小組長向大學(xué)科組匯報材料，再由大學(xué)科組向評委會匯報參評人的情況，確保評價更加客觀公正。

三是完善推薦評審程序，擴大基層話語權(quán)。在院、系、部推薦環(huán)節(jié)設(shè)置推薦比例，綜合各方面因素，將條件比較弱的參評人員提前按比例淘汰。這樣，可以提升院、系、部和學(xué)科組專家的話語權(quán)，為學(xué)科組、學(xué)術(shù)委員會的優(yōu)中選優(yōu)奠定基礎(chǔ)。

四是優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會工作程序，改進投票辦法。增設(shè)組織學(xué)習(xí)文件、專家分組審閱原始材料、專家小組組長匯報材料三個環(huán)節(jié)，使評價標(biāo)準(zhǔn)更加明確，評價內(nèi)容更加全面。

（二）完善職稱評審的政策導(dǎo)向

一是分類評審，不同類型的人員制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)河南省人社廳（2017）12號文件精神，將參加職稱評審的人員進行分類。從事研究工作的認(rèn)定為“研究型”人員，在教學(xué)一線的認(rèn)定為“教學(xué)型”人員，其他人員可以走“教學(xué)科研型”。要根據(jù)不同類別設(shè)定其教學(xué)和科研工作量，要根據(jù)申報層級的不同對教學(xué)和科研要求的比例有所區(qū)別。這樣才能根據(jù)申報人的工作特性，提出客觀公正、科學(xué)合理的有針對性的條件，使職稱評審工作健康有序發(fā)展，調(diào)動廣大教師的積極性。

二是向一線教師傾斜，加大教學(xué)業(yè)績的量化權(quán)重。在許多高校的職稱評審中，最重的砝碼是科研項目、論文著作，教學(xué)方面的業(yè)績沒有受到應(yīng)有的重視。在職稱評審中，要把教師的教學(xué)與科研綜合考量，引導(dǎo)教師把精力放在兩者的結(jié)合上，以促進一線教師中優(yōu)秀人才的脫穎而出。要對“專職教師”和“兼職教師”分類推薦，用不同的量化標(biāo)準(zhǔn)進行考量。

三是重視學(xué)術(shù)水平。在職稱評審中，不僅要提供參評人的科研業(yè)績量化積分，還要提供參評人科研代表水平的積分，以便使評委了解參評人科研業(yè)績總量的同時，也了解參評人的學(xué)術(shù)水平。這樣不但能提高評定的科學(xué)性，還能適應(yīng)于不同崗位的不同人員，更加有效地提高教師的教學(xué)、科研積極性。

四是重突出貢獻。高校系列在職稱評審中，要著重考核參評人員的教學(xué)能力、科研能力、學(xué)術(shù)水平以及對社會經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的發(fā)展所起到的作用。要遵循同等條件下優(yōu)先原則，對那些在教學(xué)、科研工作中作出突出貢獻的人員和對社會經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域作出突出貢獻的人才給予優(yōu)先推薦，鼓勵教師、科研人員積極爭取高層次科研項目和高層次教學(xué)科研成果獎項。

五是重客觀評價，提高職稱評審的質(zhì)量和公信度。職稱評審要采取雙匿名代碼制，也就是在隨機抽取評委的同時，對參評人員也實行匿名制。評委審核時只能查閱參評人的業(yè)績材料和各項積分，看不到參評人的姓名，使推薦和投票更加客觀公正。這樣在技術(shù)操作上，形成評審專家和參評人都是匿名的，互不清楚對方是誰，評審材料進行盲審，杜絕跑關(guān)系、賄賂評委等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。

職稱評審制度的完善對教師隊伍和教育事業(yè)的發(fā)展有著不可低估的作用，它不僅是衡量學(xué)術(shù)水平、科研能力的標(biāo)準(zhǔn)，同時也直接影響到一個單位的發(fā)展甚至社會的穩(wěn)定。我們要從源頭入手，從實際出發(fā)，從根本上解決職稱評審中存在的弊端，改進方式方法，完善制度機制，進而激發(fā)教師積極向上的精神和潛能，為河南省經(jīng)濟和社會的發(fā)展貢獻黨校、高校的力量。

（作者系中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院教授）