大數據時代下河南農村精準扶貧的信息化困境與路徑

?文 /劉蘭蘭

大數據時代下河南農村精準扶貧的信息化困境與路徑

文 /劉蘭蘭

十九大報告中提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。精準扶貧是習近平總書記對扶貧開發創新工作要求的進一步闡釋和深化。近年來，河南省農村信息化建設雖然取得了一定程度的進展，但隨著精準扶貧和精準脫貧工作的持續開展，農村信息化建設仍然存在較多問題，制約了河南省精準脫貧的速度。為此，分析河南省精準扶貧中信息化建設的困境，探索農村信息化發展的基本路徑，對于提升和加快河南省精準脫貧的速度和質量具有十分重要的現實意義。

一、河南農村精準扶貧的信息化困境

（一）政府意識不強，行動遲緩

一是政府部門對精準扶貧的信息化建設認識不足。大多數政府部門未能認識到精準扶貧過程中信息化建設的重要性，突出表現在“信息化建設不能馬上帶來GDP增長”。相比企業（阿里巴巴的村淘項目的千村萬縣平臺建設、京東的縣級服務中心和京東幫服務店農村電商戰略發展等）的主動發展，政府相對被動，并且在資金、人力和配套措施等方面投入力度不夠。二是行動遲緩，統籌協調不夠。當前的農村信息化建設是通過自上而下的直線式行政力量推動的，各部門間的協同度不夠，建設順序較為混亂，缺乏統籌考慮，違背了有序性原則。一些地方出現了硬件設施建設快于人員建設的狀況，導致出現這些地方雖然擁有一批先進的互聯網硬件設備，但無人會用的局面。三是農村精準扶貧的信息化建設標準不統一。各地農村精準扶貧的信息化建設各自為政，形成信息孤島的局面。缺乏統一的工作標準為農村信息化建設帶來不利影響。各級政府部門缺乏統一規劃，造成溝通不暢、重復勞動等；缺乏統一的農村信息化監督機制使得農村信息化建設存在效率不高和腐敗等問題。

（二）科研院所信息服務不到位

一是科研院所和高校承擔著各種科研和教學任務，很難把精力和動力投入到瑣碎和繁復的農村信息咨詢服務當中去。二是科研院所遠離農村，科研人員難以真正了解農村現實信息需求，導致科研院所提供的信息咨詢服務很難滿足實際需求。三是信息服務方式有待優化。現階段科研院所和高校的農村信息服務模式是不定期服務，并沒有形成常態化和定期的服務模式，對于農村信息化的建設沒有起到很好的指導作用。四是科研院所和高校的人才輸送及支撐力度不夠。高校和科研院所培養的人才大部分在城市就業，農村信息化建設缺乏有力的支撐，對農村信息化可持續發展造成影響。

（三）企業參與的積極性不高

一是高額成本制約。農村信息化建設與服務相較于城市信息化建設成本高，人口的相對分散以及農民的消費水平較低使得投資收益回報相對較慢。在回報周期較長的情況下，國家需要對參與企業給予相應的激勵政策和補貼，提高企業的積極性，而實際上地方政府的信息化補貼以及轉移支付的機制還存在缺失和管理不到位情況。二是農村信息化服務生態環境較差。農村市場管理規范程度有待提高，相應的管理措施和各項規章制度制定不到位，企業各類權益難以得到保障。三是資金約束。在農村信息化建設成本高、經濟效益回收周期長的情況下，金融服務的支持對于企業來說至關重要。在銀行“惜貸”的背景下，參與農村信息化建設的中小企業很難得到資金上的有力支持，資金短缺的問題使得參與農村信息化建設的中小企業發展受限，制約了企業參與信息化建設的積極性。

（四）農民自身信息化意識及能力不強

一是農民自身素質限制。由于農民的文化素質普遍不太高，其對于信息化的認知以及信息技術的學習能力，限制了農村信息化的深入發展。二是由于城市化進程的不斷深入，使得農村人口特別是青壯年勞動力大量流入城市，而留守農村的大多是婦女、兒童和老人。這樣的人口構成使得部分地區的農村信息化建設推進緩慢。三是由于缺乏一定的文化素質和相關學習經驗，農民的信息鑒別能力普遍不高。面對海量信息時，農民缺乏有效的鑒別手段，容易被蒙騙，反過來也容易引起農民對農村信息化的質疑。

二、河南農村精準扶貧的信息化建設路徑

（一）發揮政府在農村信息化建設中的主動作用

一是提高對精準扶貧中信息化建設的認識。精準扶貧需要建立在海量的數據資源基礎之上，通過信息化建設，搭建信息化數據平臺能夠有效地提高扶貧工作效率，實現農村“互聯網+”精準扶貧措施的推進。二是強化政策和資金扶持。政府要保證農村信息化的需要，圍繞相關科研項目、經費投入和投資結構進行政策調整，保證充足的資金投入。重點投向是建立、健全多層次的農業信息服務體系。三是構架農村信息化建設體制機制。建立農村精準扶貧的信息化標準化體系，充分保護各種信息資源的隱私和知識產權，維護信息主體利益，優化農村信息化建設環境。

（二）發揮市場在農村信息化建設中的主導作用

一是建立以企業為主的信息化建設機制。以精準扶貧為目的，充分調動企業等社會資源，發揮企業在挖掘信息需求、提供信息服務等方面的先頭優勢。二是建立以PPP為主的信息化建設融資平臺。通過創新農村信息化建設融資平臺，不斷豐富以PPP為主的農村信息化建設融資渠道，為農村信息化建設提供有效的資金保障。三是發揮好企業在農村信息化科技創新中的突出作用。企業創新有需求、有活力，要充分發揮企業科技創新的作用，主動作為。

（三）發揮科研院所在農村信息化建設中的橋梁作用

一是強化科研院所在農村信息化建設中的創新創造力度。通過理念創新，不斷提高農民信息化思想意識，強力支撐農村精準扶貧發展。二是發揮農業科研教育和推廣的主導作用。讓生產者、經營者和消費者的數據得到有效利用，讓用戶真正得到有用的信息。要依托現有農業科技組織體系，發揮科研院所的主導作用。通過各種渠道加強農業信息人員培訓工作，強化農村電商生產者、經營者和消費者的素質，準確了解、體會政策信息和市場信息，恰當地進行農業生產等各項經濟活動。

（四）激發農民在農村信息化建設中的動能

一是培養農民的信息化意識。通過開展教育、培訓、講座等多種方式，加大對農民信息化意識的培養，尤其是對貧困群眾，要強化“互聯網+”意識的培養，不斷提高農民的信息化意識。二是提高農民利用信息化的技能。通過“互聯網+”促進農業、旅游產業等鄉村產業發展，以實際行動展示農村信息化建設的優勢，讓農民意識到“互聯網+”的實惠，從而發揮出自身主動學習互聯網、主動學習產業發展的動能，提高自身利用互聯網的技能。三是強化農民對新媒體的使用。加大對微信、支付寶、微博等新興媒介的推廣利用，便捷化農民融入城鎮生活的方式。

三、結語

習近平總書記在十九大報告中指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”中共河南省委書記謝伏瞻在河南省脫貧攻堅領導小組會議上強調“要以黨的十九大精神統領指導脫貧攻堅工作，再接再厲、齊心協力開創河南脫貧攻堅新局面”。通過加強農村信息化基礎設施建設，搭建農村信息化建設體系，不斷理順精準扶貧的各種數據體系，探索精準扶貧的現實規律，提高精準扶貧決策的科學性、合理性、前瞻性，從而有力地加快河南精準脫貧的準確性、準時性、科學性。

河南省社會科學院文獻信息中心）