對于目前我國工程招投標中存在問題的思考

劉秋英

摘要：隨著我國社會主義市場經濟制度的建立和發展以及我國經濟體制改革的不斷深化，我國工程行業在上世紀八十年代也開始與國際接軌，實行工程招投標制度。招投標制度是建設工程承發包的一種主要形式，在招投標過程中進行合理的競爭，這就需要做到公開、公平、公正。要想創造公平的市場競爭環境、保證市場健康、持續發展我們就必須探究工程招投標中存在的問題及對策。

關鍵詞：工程招投標；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0135-01

1目前我國工程招投標中存在問題

1.1陪標、串標現象嚴重。目前，陪標、串標現象在我國工程招投標中比較常見。它是說在招投標正式開始之前，招標單位就通過自己各方面的了解確定自己比較滿意的中標單位，在正式招投標時，招標單位就進行內部操作，確定自己意向的中標單位，這一行為造成競爭的公平性失效，造成其他未被看重的單位成為陪襯，這就是我們所說的陪標；而另一種情況是說，參加投標的單位互相勾結，內部進行商量對工程的報價進行共同抬高或者壓低，失去了招投標的公正性，給招標單位帶來經濟損失，這就是我們所說的串標。不管是陪標還是串標，都嚴重破壞了工程招投標制度的規則，違背了最原始的公平競爭的初衷，使得市場秩序遭到破壞。

1.2存在工程轉包問題。目前，中標單位將工程轉包這一現象普遍存在于我國的招投標中。中標單位在中得工程之后，不是選擇自己承建，而是將中標的工程轉包給其他單位或者承包人，自己再從中獲得一定的“管理費”。就這樣，經過一次甚至多次的轉包，最終接手這一工程的施工方往往資歷不夠，或者利潤太低，在施工時進行偷工減料，使得工程成為了“豆腐渣”。這一行為，不但對市場秩序造成破壞，也違反了國家的法律法規。

1.3評標辦法科學性不足。現階段，對于投標單位進行評價的方法主要是：最低投標價法和綜合評估法。前者主要用于一類對技術和性能指標沒有特殊要求的工程，主要是一些小型并且比較簡單的工程；后者則恰恰相反，主要用于對技術和性能指標要求較高的工程，采用綜合評估法時要求投標單位能夠滿足投標文件中所規定的各項綜合評價標準。但是，不管是最低投標價法還是綜合評估法都缺乏足夠嚴謹的科學論證，具體的評價方法還是依靠人為的判斷和經驗考查，很可能出現不公正的評判。同時，很多單位可能只是單純的看重報價低這一方面，決策片面，意識錯誤。

1.4混淆招投標方式與范圍。對于工程招投標制度而言，公開招標只是其中的一種模式，更多的還有邀請招標和協商招標等。然而，由于認識不足，不少招標單位都只采用公開招標這一方式，在具體的實施過程中，對一些不必要的工程進行公開招標而浪費大量的時間，這不但是增加社會成本，也是對社會資源的嚴重浪費。對于招投標中存在的諸多問題，我們必須采取一定的措施，否則招投標將失去原有的意義。

2改進招投標工作策略

2.1嚴格審查投標單位資質。在招投標時，建設部門務必遵照投標制度，實地考察投標單位已竣工工程，審查其建設資金運轉情況，評定投標單位履行合約的信用度，對于無法滿足競標規定的單位，一律不能審查通過。采用綜合評定方法，審查投標部門標書，并進行標書的評標與定標工作。公平公正對待所有投標部門，不可加入個人主觀想法，對工作內容進行嚴格保密，并執行良好監督管理。

2.2制定合理評標標準。評標時，根據工程實際情況與工程實際要求，制定科學的評標與定標標準。評定投標部門時，采用靈活方式，剔除低價中標的評標方法。需要嚴格控制工期要求高的工程，加大施工單位的施工技術與設備的考核力度，可以相應下降報價的考量，以提高評標的針對性與有效性。就采用普遍技術建設工程，評分方法可以使用量化合理低價法與工程量清單報價法，以工程的復雜程度與工程特性，對商務標與技術標評分價值進行調整。對商務標進行評分時，分值須在65分以上，這樣以來，工程招投標工作方可有序進行。

2.3健全招投標管理制度。在開展招投標工作時，施工單位與建設單位都務必制定規范的管理制度，提升管理水平，對運作流程進行規范與統一，推動招標管理工作更加規范化、標準化與制度化。強化施工合同管理工作，嚴格審查與簽訂合現，進行跟蹤管理工作，保證施工單位與建設單位之間的合法權益。針對地方主義現象，可以設立統一的監督管理機制，改變多級別與多部門的管理模式，讓工程市場更加開放，更加公平。提升公眾監督力度，針對招投標中的違規違法問題，例如：假招標、串標與圍標，執行嚴厲處置。健全招投標當中的運作秩序與管理制度，方可提高招投標工作的管理能力與水平。

2.4嚴格掌控招投標流程。在開展招投標工作時，務必嚴格遵循招投標流程開展工作，必須做到透明、公開、規范與科學。依托各種媒體的宣傳作用，向社會按時公布招標信息。這就需要做到以下：①一定要遵循集體審核、集體決定的原則制定招標文件，工程量需要做到準確，以讓標底達到合理。采用普遍使用的工程量清單計價方法，以保證制定出高質量、嚴謹度高且科學合理的招標文件。②需要嚴格管理合同簽訂，制定的合同文本必須合法、全面、細致，內容要詳實準確，可操作性強。投標文件中所牽涉的中標者的工期、造價、工程質量、造價調整及調整憑據、辦法等承諾事項，要做出明確與全方位的說明。同時合同內容需與招投標工程的政策與法律法規保持一致。③在招投標時，制定好招標與投標文件的詳細時間、停止投標的時間、開標時間與評標時簽訂合同的時間。對投標、評標及定標的過程進行改進，制定嚴謹的評標措施。

3結語

工程招投標已經被廣泛應用于工程項目的建設當中，對于其中存在的問題，我們必須要積極解決，完善招投標體系，加強對其的監管，嚴格管理市場競爭，保證招標的公開、公平、公正進行，給我國的工程項目建設提供一個良好的發展環境。