地下空間開發利用與人防工程建設

李鳳

摘要：地下空間作為解決居民居住、休閑、工作、交通，實現經濟、安全、環保的重要場所，必須大力推進地下空間的開發利用，將地下空間開發利用和人防工程建設有機結合，完善人防工程，增強國防實力，從而促進我國經濟快速發展。

關鍵詞：地下空間；開發利用；人防工程建設

中圖分類號：TU984.113 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0083-01

引言

隨著城市化進程不斷加快，土地利用效率逐漸受到人們的關注。如何讓居民居住、休閑、工作與交通實現經濟、安全、環保是可持續發展難題，而合理利用地下空間是當前解決這一問題的主要方法。因此必須大力推進地下空間的開發利用，對節約土地用地、保護生態環境，提升人們生活質量起到重要作用。近年來，我國開始建設比較完善的地下公共建筑與基礎設施，為人們生活和生產做出了貢獻，對我國經濟發展起到促進作用。如何將地下空間開發利用和人防工程建設有機結合，是目前城市建設急需解決問題。

1地下空間開發利用與人防工程建設存在問題

1.1工程管理體制不健全。我國地下空間開發開始于人防工程建設，并形成了具有自身特色的軍地雙重領導的管理體制，但由于和城市基本建設管理體制、城市規范管理存在明顯差距，在城市建設中條塊分割，管理分散，缺少統一性的弊端尤為突出，給地下空間的開發利用帶來不利影響，并且人防工程自身管理體制不健全也不利于綜合開發利用與存量資產盤活。在地下空間開發利用早期階段，地下建筑大部分已人防工程為主，地下空間開發利用的經濟利益低，隨著城市經濟增長速度不斷加快所帶來地面空間擁擠，在地下空間規劃設計、功能、經營管理和投資上人防部門和其他地下建筑管理部門的矛盾越來越突出。

1.2人防專項規劃和城市不統一。規劃目的主要是在于人防工程能夠使有關的各個方面有計劃、有目的去實施，但在地下空間資源開發過程中，沒有編制城市地下空間利用總體規劃和分區規劃，從人防自身需求出發，與建設部門和規劃部門制定人防工程專項規劃，過于注重人防利用地下空間布局與開發設想，導致人防專項規劃、城市地下空間利用規劃及城市總體規劃三者之間不統一，因此，必須制定地下空間與人防工程相結合的戰略規劃。

1.3地下空間開發利用功能單一。從已經開發的地下空間使用功能來說，只有小部分是以人防工程、商業為主的項目，其余大部分都是用作地下停車場、公共用地文化廣場和大型的設備機房，這些項目的開發相對比較獨立，屬于相互不連通的單體建筑空間。在上述的地下空間開發設計過程中，通常是按照設計人員的專業與單體功能需求進行，造成地下空間開發利用功能比較單一。

2地下空間開發利用與人防工程建設的應對措施

2.1建立健全工程管理體制。針對城市建設中存在的問題，在開發利用地下土地資源過程中，必須建立健全工程管理體制，方便人防工程自身綜合管理與存量資產盤活。堅持“分區推進，局部突出，區別對待，逐步逼近”的原則，爭取立法支持，保護人防工程資源，加強宏觀管理力度，通過“突出特色，結合實際”的基本方式帶動地下空間資源開發與管理，明確工作職責，從長遠利益出發，顧全大局。加大地下空間規劃設計、新型建筑材料和施工的科研力度，引進先進技術，培養人防管理人才，組建一支高素質綜合性的科研施工隊伍，做好人防工程建設工作，改造完善人防工程管理與已建的人防工程，實現功能轉換，提升人防工程的使用功能，充分發揮人防工程的綜合利益。

2.2城市建設和人防工程建設相結合。在城市整體規劃過程中，將地下空間平時使用與戰時使用緊密結合，將城市人防工程建設與環境、交通及市政等建設有機結合，為人防工程建設奠定扎實基礎。并且地下空間的開發盡可能和人防工程結合起來，組成一個完整的防護體系；有計劃、有意識的修建平戰兩用地下物資庫、生產車間、車庫及醫療設施，盡可能利用開放空間修建人防工程，將城市地下鐵道、隧道和地下公路融入人防疏散系統中，組建地下交通網絡，并按照地下建筑和人防需求編制戰時使用方案與應急加固改造措施。例如長春市在規劃地表土地利用過程中，兼顧地下空間開發利用，按照戰時防護要求、平戰結合及平戰兩用的需求，對城市中心、居住區中心、機場、碼頭和車站等交通樞紐與人群相對集中的地區進行開發建設，堅持地上、地下綜合規劃原則，加強規劃，統一施工，充分考慮防空和防災地下人員掩護空間，避免自然災害造成人員傷亡。另外，在地下水庫、主干輸水管道地下輸配電站及地鐵工程等生命線工程中，應確保具有較強的防災抗震和防空抗毀的防護能力，以此提升綜合抗御災害能力。

2.3擴大地下空間開發利用規模。以人防需求與地下商業開發需求的地下空間開發建設規模不斷擴大，已有的人防工程數量已經不能滿足戰時要求，因此必須擴大地下空間開發利用規模，增加資金投入，按照“誰投資，誰使用，誰受益”原則，延伸地下工程建設投資的來源渠道，確保地下空間開發利用有序實施，從而提升建設標準的檔次。例如某城市在設計地下空間開發利用時，堅持“以人為本”的設計理念，有效落實地下空間開發項目，開發多元化融資，以商業經營活動、文化娛樂、旅游、休閑和解決城市交通為主開發利用，實現城市防護體系和城市建設集約化發展。

3結束語

城市建設作為一項龐大、復雜的工作，完善人防工程功能是嘗試長遠、持續和高速發展的前提條件，一個現代化城市發展與人防工程的支持是息息相關、緊密結合的。因此，在地下空間開發利用過程中，要想做好地下空間資源的綜合規劃工作，必須找出存在問題尋找有效的解決措施，通過建立健全工程管理體制，擴大地下空間開發利用規模，讓城市建設和人防工程建設完美結合，從而對節約土地用地、保護生態環境，提升人們生活質量起到重要作用。