市政道路工程業主對合同的管理研究

孫華夏

摘 要：道路建設是我國重要的基礎設施建設，不僅可以改善人們的生活或環境，還可以有效帶動一座城市、一個地區的經濟發展，因此，在得到政府資金、政策的支持之外，還受到社會各界人士的廣泛關注。所以，本文對市政道路工程業主對合同的管理進行研究。

關鍵詞：市政道路 合同管理 研究

一、市政工程合同分類及相關法律體系

1、合同的分類

1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）正式在我國施行。《合同法》把合同類別分成15種，與市政道路工程合同管理相關的主要有：建設工程合同、買賣合同、技術合同、承攬合同和委托合同。其中每個類別里又包含不同的內容，建設工程合同包括：工地勘察、設施、施工等合同類型；買賣合同主要指工程的物資采購合同；技術合同則是指咨詢及服務合同；承攬合同包括建筑成品以及設備采購合同等；委托合同則是指委托監理合同。除此之外，為了更好地解決市政道路工程建設中的各種沖突，業主需要和有關單位簽訂有關管理協議，協議內容的管理也屬于合同范圍之內。

2、合同的相關法律體系

在我國市場經濟的體制下，在進行市政道路工程建設管理的時候必須按照法律要求和合同規定來進行。與其具有直接法律關系的是《中華人民共和國民法通則》（簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國建筑法》（簡稱“建筑法”）、《合同法》。對合同做出一系列原則性、規范性標準的是《民法通則》；而《建筑法》則是對建筑活動進行的規范性約束的基礎法律，市政道路工程及運行作為基本的建筑活動，必須要遵守《建筑法》的法律規定；對我國市場經濟中的財產進行約束和規范的是《合同法》，這是財產流轉的基本法，無論是修訂合同還是履行都應當以此為基本，遵守其法律規定。另外，還有《招標投標法》，這是對市場競爭進行規范的主要法律，借助法律可以使建筑市場達到公平公正的競爭目的，對市場競爭進行有效的管理。市政道路建設作為政府投資建設的工程，必須進行招標，且必須公開公平競爭來確定承包單位。除了這些休戚相關的主要法律，還應該遵守《民事訴訟法》勞動法》《仲裁法》《保險法》等相關的法律規定。

二、市政道路工程合同管理的目的和任務

1、提高市政道路工程建設的管理水平

作為市政道路工程的業主，主要任務就是提高工程的管理水平。而工程進度、質量和投資則是需要重點進行管理、體現工程管理水平的三大方面，而對這三方面的管理控制主要是通過合同進行的。在合同中根據對這些控制目標的明細化規定，要求合同方在工程的施工建設過程中嚴格按照合同要求進行，采取科學合理的管理方法對此進行約束控制。另外，若是能切實按照合同進行市政道路工程的管理，就能切實對工程的質量進行有效保障從而實現進度和投資兩方面的控制目標。所以，市政道路工程合同能夠促進市政道路建設的管理水平。

2、加強市政工程建設的廉政性

由于建設工程一般規模大、工期長、資金投入大，成為了經濟犯罪的主要領域，因此，我們必須做到公平、公開、公正，盡量規避這些領域的違法犯罪現象。而想要做到這些最重要的方法就是加強工程的合同管理。要建立完善的建設工程合同體制，公開招標、投標，將交易活動放在公開的環境，約束權利的濫用行為，對行賄受賄等貪污行為進行有力的打擊。在大力推行廉政建設，加強合同約束體系的同時，防止業主和承包單位的貪污犯罪。

三、市政工程業主合同管理的主要方法

1、依法行事，嚴格要求

隨著法律法規越來越完善，國家陸續頒布了《建筑法》《合同法》《民法通則》《招標投標法》等相關法律，市政道路建設中合同管理的法律也已經逐漸完善。在市政工程的建設中，市政業主一定要嚴格規范自身行為，還要對承包單位進行施工過程的監督、管理，必須按照合同中的相關規定進行工程建設，嚴格按照合同來執行。一份合同的誕生，意味著對簽署雙方都具有法律效力，具有約束力。所以，一定要依法按照合同行事，嚴格規范管理，從而促進工程的管理和建設。

2、建立高效的合同管理機制

1）建立合同流轉單制度，這是確保合同修訂過程合法性的有力保障。一份合同一份流轉單，流轉單需要經過層層的審批簽字，合同經手人、相關負責人、分管領導、單位負責人等。要嚴格把好合同關，防止貪污受賄等不正當交易的出現，從而使合同內容及形式的合法性得到有效保障。

2）建立合同臺帳制度，這可以有效防止合同的重復和遺失。合同臺賬制度需要分別建立收錄和發放兩個臺賬，安排專人進行管理和記錄。一般情況下，可以建立合同檢查制度和報告制度，從而促進工程的管理。另外，還可以按照每一個工程項目的分類，以及單個工程所涉及的所有合同內容做數據整理，通過對工程建設的投資分析，為業主提供文字依據。這種統計方法可以有效提高市政道路工程業主的管理水平。

3、推行合同示范文本制度

由于施工合同的內容繁瑣復雜，我國在1999年頒布了《建設工程施工合同（示范文本）》和《建設工程委托監理合同示范文本》以及勘察設計示范文本。合同示范文本制度的推行，一方面可以使當事人或單位對相關的法律法規及時了解掌握，在具體實踐中從法律法規的要求出發，避免走錯路、彎路；另一方面，可以加大行政部門對合同的監管力度，在遇到民事糾紛等事件時，便于維護當事人的利益。范本簽訂合同的推行，促進了工程合同管理體制的發展與完善。

4、建立合同管理目標制度

目標制度是管理中必須設定的，只有確定了管理目標，才能更好地進行管理。在合同管理中，也要確定明確的管理目標，也就是對預期結果、最終目的的設定。它可以與工程管理的目標相一致，也可以不同。它可以分解為投資的目標、進度的目標、質量的目標，也可以分解為管理的各個階段的目標。總之，市政工程合同管理需要設立管理目標，并且應當落到實處。另外，還應當建立市政工程合同管理的評估制度。只有這樣，才能有效地督促合同管理人員提高合同管理的水平，從而推動工程管理的水平更上一層樓。

結束語

合同管理作為工程管理的重要組成部分，是服務工程管理，提高工程管理水平的有效保障。在市政道路工程建設中，要加強對合同的管理，不斷提升市政建設的合同管理水平，從而促進道路建設工程乃至整個市場經濟下工程建設的進步和完善。

參考文獻

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