試論建設工程招投標現狀及其發展趨勢

耿倩亭

摘 要：本文從法律體系、招標監督管理機構、建立和完善工程交易中心、工程招投標的程序和方式等角度對我國現階段工程招投標的現狀進行了分析，并從招投標法規建設將繼續被重視、建設交易中心將進一步完善、建設市場規則將趨于完善和規范等方面對招投標制度在我國的發展趨勢作出了一定的分析。

關鍵詞：建設工程 招投標 發展 趨勢

1、緒論

招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為，是工程、貨物或服務貿易的買賣方式。工程招標與投標實際上是業主（招標人）對要求參與工程項目實施的申請人（即投標人）進行審查、評比和選定的過程，是業主將擬建工程的全部或部分任務以招標文件的形式告知有興趣承擔該工程的有關單位，要求他們按規定的條件投標報價，業主從中優選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高的可信賴的承包商，與之簽訂合同，將該任務交其完成。它是目前工程建設項目采購中最普遍、最重要的方式。招標投標涉及工程的決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監理、工程材料和設備的供應等許多方面。

2、現狀

2.1 法律體系相對健全

為了推行招投標制，從 1980年起我國陸續出臺了一系列法律法規和規章制度，如：1983 年原城鄉建設部印發的《建筑安裝工程招標投標試行辦法》、1992 年《工程建設施工招標投標管理辦法》、1998 年 《建筑法》、2000 年《招標投標法》以及《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等，在此基礎之上各地區相繼頒發了《建筑市場管理條例》、《招標投標管理條例》等地方性法規，從總體上看，房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標的法規體系已基本完備，招投標活動的主要方面和環節都實現了有法可依，有章可循，極大地推動了全國建設工程招投標的開展。

2.2 普遍建立招標監督管理機構

1984 年以來，為推行招標投標制和加強監督管理，各級建設行政主管部門逐步建立了招標投標監督管理機構。到目前為止，全國地級以上城市均建立了專職招標投標監督管理辦公室，性質上屬于政府授權管理建設工程招標投標的事業單位，其主要職責是為工程報建、招標投標、建設單位資格管理、工程合同管理、發承包代理單位管理和市場行為的檢查監督，直至工程發包承包全過程的監督管理。形成了覆蓋全國的招標投標監督管理隊伍體系，并成為維護建筑市場秩序的重要力量。

2.3 招投標管理作為建設市場管理體系重要組成部分

當前招標投標管理已作為建設市場管理體系的重要組成部分并全面納入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”：一是專業人員監督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規范市場與執法監督相結合。

2.4 建立和完善工程交易中心

幾十年來，我國的交易中心從無到有、從小到大，逐步發展壯大，為建筑市場主體提供一個集中、公開交易的場所，使交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，有效的促進了建筑市場的規范運作。到 2007 年為止，全國 336 個地級以上城市（含地、州、盟）已有325 個建立了交易中心，為交易公開、競爭公平、監督公正創造了良好的市場條件。

2.5 目前工程招投標的程序和方式

（1）招投標程序

招標投標是一種高級的、有組織的、規范化的交易方式，其組織性與規律性體現在招標運作過程中的相對固定的程序之中。當前我國建設工程招投標程序共有16 個環節，分別是：建設工程項目報建；審查建設單位資質；招標申請；資格預審文件、招標文件編制與送審；工程標底價格的編制；刊登資格預審通告、招標通告；資格預審；發放招標文件；現場勘查；標前會議；投標文件的編制與送交；工程標底價格的報審；開標；評標；決標；工程承包合同簽訂。

（2）招標方式

建設工程項目招標的方式在國際上通行的為公開招標、邀請招標和議標。其中，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，因此得到政府的大力提倡。2000 年 1 月1 日實施的 《中華人民共和國招標投標法》只規定了公開招標和邀請招標，對議標則未明確提及。但在我國招投標過程中，議標作為一種招標方式已約定俗成。從我國建筑市場整體發育狀況來看，在當前和今后一段時間內議標將仍作為一種工程交易方式存在著。特別是對涉及國家安全的工程或軍事機密的工程，或緊急搶險救災的工程以及小型工程。

3、發展趨勢

3.1 招標投標法規建設將繼續被高度重視

為維護建筑市場秩序，保證招標投標當事人的合法權益，促進社會主義市場經濟發展，建立健全招標投標法規日趨迫切而且必要。《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》是這個領域的基本法，有著極其重要的地位和作用。與這兩部法律相配套的法規、規章和《建設工程發包承包管理條例》等也是招標投標法律體系不可缺少的組成部分。在高度重視立法的同時，加大招標投標執法力度也日益引起關注，對該招標而不招標、不按程序招標、串通投標等現象將被及時查處，以維護招標投標工作的嚴肅性。

3.2 建設交易中心將進一步規范

交易中心管理的規章、制度和運行規則將陸續出臺，以規范發包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術裝備水平和現代化管理水平也將進一步提高，將廣泛應用計算機處理各類信息數據，實現工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等的微機管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務中心。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正， 確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。

3.3 建設市場規則將趨于完善和規范

市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：

（1）市場交易規則：交易必須公開 （涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必須公平、交易必須公正；

（2）市場競爭規則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現， 政府必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化；

（3）市場準入規則：市場的進入需遵循一定的法規和具有備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。

3.4 建設工程招投標制度的實踐創新和發展趨勢

制度是市場規范發展的基礎、保障和前提。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建設工程招投標制度近 30 年來的發展歷程，使我們深切體會到招投標制度是隨著經濟社會的發展而不斷完善和推進的，招投標制度順應經濟社會的發展不斷加強自身體系的建設，對于和諧健康市場的構建具有非常重要的意義。

4、結論

招標投標是一種公開、公平、公正和競爭擇優的市場交易方式，被稱為是“陽光下的交易”，已經廣泛應用到貨物、工程和服務采購等國民經濟建設和社會發展的各個領域。特別是自2000 年《招標投標法》頒布實施以來，招標投標的先進理念不斷深入人心，招標投標領域不斷拓展，管理機制不斷完善，招標投標效益日益顯著。本文分析了我國招投標制度的現狀，并對其發展趨勢作出了簡要概述，希望有利于進一步完善我國建設工程招標投標體系和促進建設工程招投標事業的發展。

參考文獻

[1]羅東桓.對招投標工作的監督與思考[J].山西建筑，2014，（1）.