基層黨組織黨內政治生活的現狀、問題與對策

張立

[摘 要]本文通過對當前鹽城市基層黨組織黨內政治生活的現狀進行了調查分析，對當前鹽城市黨組織開展的一系列行之有效的具體措施進行了歸納和總結，并指出了基層黨組織在嚴肅黨內政治生活方面仍然存在的缺憾。在此基礎上，文章對相關不足和問題提出了相應的應對措施建議。

[關鍵詞]鹽城市黨組織現狀；問題；對策

嚴格的黨內政治生活是我們黨的優良傳統，是基層黨組織教育管理黨員和黨員黨性鍛煉的主要平臺與重要手段，高質量的政治生活有利于增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，有利于引導廣大黨員錘煉黨性、改進作風，充分發揮先鋒模范作用。習總書記指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起……最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”。

一、鹽城市嚴肅基層黨組織黨內政治生活的基本現狀

近年來，鹽城市在增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，營造山清水秀的政治生態方面上進行了有益的嘗試和探索。

（一）努力建起“書記抓、抓書記”的制度體系。鹽城市在各級黨組織中重視從“頭”抓起的制度設計，確保基層黨組織黨內政治生活的落實有主體、有人管、有保障。 一是全面實施書記抓黨建的“七一工作法”，即一份目標責任書、一次學習研討活動、一次強基工程推進會、一批黨建工作聯系點、一個創新項目、一堂專題黨課、一次述職。“七一工作法”的制度設計初衷是確保基層黨組織書記在黨內政治生活重點工作、重要事項、重大活動上不缺位、有作為；二是列出《縣鎮村三級黨組織落實全面從嚴治黨的責任清單》以及書記“八帶頭”的具體工作，通過具體明細的清單規范化、制度化基層黨組織的黨內政治生活；三是“以考促建”，對基層黨組織開展黨內政治生活的形式、內容、過程、指導監督問責等方面做出規范，讓各級黨組織書記明白黨內政治生活要抓什么、怎么抓，把責任和后果講清楚、說明白，形成強烈的工作壓力感。

（二）圍繞現實難題，創新制度設計。針對存在的活動不正常、形式不豐富、內容不吸引人、效果不理想和開展活動難組織的“四不一難”問題，鹽城市探索實施了集中教育和經常性教育相結合的模式集中教育指每月20日組織全市2.6萬多個基層黨組織、48萬多名黨員集中參加組織生活，由市委組織部每月對活動主題、重點內容等提出指導性意見。經常性教育指基層黨組織根據所轄黨員實際，分行業領域提出要求、分身體狀況組織學習、分素質特長設計活動、分對象不同開展交流，確保基層黨組織的黨內政治生活有鮮明的活動主題、合適的活動陣地、翔實的活動記錄、規范的活動機制，較高的參與率和較好的吸引力。這些統一領導下的具體活動內容，著重規定了基層黨組織黨內政治生活開展的時間和頻率，在規范要求與生動活潑、制度與慣例、封閉性與開放性之間進行了平衡，有力地提升了鹽城市基層黨組織黨內政治生活的活力。

（三）重視組織生活，多措并舉確保政治生活過得實。為確保基層黨組織黨內政治生活有實質性內容，鹽城市探索構建了提高領導干部民主生活會和基層黨組織生活會質量的“四項機制”，即領導示范機制；材料把關機制；現場指導機制；整改評價機制。四種機制有效地提升了領導干部民主生活會與基層黨組織生活會的質量，群眾的監督評議直指黨組織政治生活的改進與提升，內外合力構建嚴肅基層黨組織黨內政治生活的約束機制。

二、鹽城市基層黨組織黨內政治生活存在的問題

雖然近年來鹽城市各級基層黨組織黨內政治生活質量得到明顯提升，但仍存在一些缺憾：

（一）基層黨組織黨內政治生活質量不平衡。黨的基層組織生活包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課、黨員民主評議、黨性分析、主體黨日、兩學一做等。一般而言，支部黨員大會至少每三個月召開一次，總支部黨員大會至少每半年召開一次，支部委員會至少一個月召開一次，黨小組會至少每個月召開一次，黨課則至少每年上2次。而現實情況是這些傳統慣例能否行之有效的堅持，同黨組織所在單位的性質、工作情況、基層黨組織的機構人員配置相關：單位屬于國家財政撥款尤其是全額撥款的機關事業單位和國有企業，黨的基層組織能建立健全，組織生活開展有保障；而非財政撥款的非公經濟組織和社會組織，基層黨組織的黨內政治生活質量一般、隨意性較大。

（二）基層黨組織黨內政治生活內容偏離中心任務。嚴肅黨內政治生活的重點在于活動內容始終圍繞中心任務。有的基層黨組織把黨的基層組織生活會開成了單位和部門的工作安排會、任務布置會、業務研究會，脫離了組織生活應該保有的思想性、政治性、原則性、戰斗性，沒能處理好單位業務工作與黨員思想政治建設之間的關系，沒能把具體工作業務上升到思想原則的高度，從而出現了就事論事、只談工作不談思想、只談業務不談政治、只對事不對人“非規定動作”。

（三）基層黨組織黨內政治生活評議質量相對不高。習總書記指出：“批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器……黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣”。但是在部分基層黨組織內，由于黨員之間知識文化水平、政治素養存在差異、黨員工作生活圈子交集密集、低頭不見抬頭見，以至于部分基層黨員喜歡打“太極”，奉行好人主義，把批評與自我批評變成表揚與自我表揚，相互批評變相為相互吹捧，評議質量相對不高，存在自我批評避重就輕，相互批評蜻蜓點水的情況。

三、對鹽城市嚴肅基層黨組織黨內政治生活的建議

鹽城市在基層黨組織嚴肅黨內政治生活方面已經進行了多種形式的制度創新，推進效果良好，對嚴肅基層黨組織黨內政治生活起到了重要作用，但制度的良性運轉離不開深入的實踐與必要的調試，在這一過程理應處理好以下幾對關系：

（一）理順嚴肅規范與生動活潑二者的關系。生動活潑是中國共產黨黨內政治生活長期的目標追求和優良傳統，是黨章中的規范動作。鹽城市有2.6萬多個基層黨組織，48萬多名黨員，單位的性質任務不同，情況千差萬別，制度再多再詳盡也不可能窮盡所有情形，鹽城市在堅持推進嚴肅規范制度的前提下，要為未來可能出現的情形或當前無法預見的情形預留一定的空間，使制度具有一定的彈性和開放性，可以進行深入調查獲取反饋，重視自下而上的、靈活多樣的組織生活形式，支持和鼓勵統一領導下因地制宜、因時因單位和部門角色任務等實際情況開展組織生活。

（二）理順黨員領導干部民主生活會與黨的基層組織生活會的關系。領導干部民主生活會和基層黨組織生活會是黨內生活的兩種重要活動形式，黨員領導干部除以領導班子成員、領導干部身份必須參加黨委的民主生活會，還必須以普通黨員身份參加所在黨的基層組織生活會。鹽城市各級黨組織要教育部分黨員領導干部，擺正自己的位置，以一個普通的支部成員或黨小組成員身份自覺參加黨的基層組織生活會。對借口工作忙、事務多而無故不參加或總是以“請假”方式變相不參加的，對將自己凌駕于黨支部或黨小組之上，把組織生活搞成工作安排、任務布置活動的，上級黨組織要及時批評指正，確保黨員領導干部敢于在全體支部成員或黨小組成員面前開展嚴肅認真的批評和自我批評。

（三）理順嚴肅基層黨組織政治生活過程中“抓書記”與“選書記”的關系。黨務工作是一門科學，不僅具有一定的理論性，而且具有很強的實踐性，基層黨支部書記不但需要有很強的黨性和堅定的理想信念，而且需要具備黨務工作實際操作技能。當前，鹽城市在推進建設“書記抓、抓書記”的制度體系過程中同樣應該重視“選書記”的制度設計，將精力從重視對基層黨組織書記的業務工作指導、精細化的考核進一步拓展至培養、選拔黨組織書記上來，以是否熱愛黨務工作，是否發揮模范作用、是否有群眾號召力等方面進行動態的評判。

參考文獻：

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[2]《毛澤東文集》第8卷.北京：人民出版社，1999年，第293頁.

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（編輯/丹桔）