公證的風(fēng)險(xiǎn)與防范

徐靜波

[關(guān)鍵詞]公證業(yè)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)與方法；因素

伴隨著公證業(yè)務(wù)的急劇增加，公證賠償也隨之增多，公證上訪和訴訟從無到有，由少變多，公證糾紛的案例逐漸進(jìn)入公眾的視野。加上媒體的片面報(bào)道后，公證在公眾的眼里成為有“過錯(cuò)”方，公證成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、存在的問題

在公證實(shí)務(wù)中，認(rèn)定過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)和被認(rèn)定有過錯(cuò)的行為比較模糊。《公證法》只是授權(quán)公證機(jī)關(guān)的核實(shí)權(quán)，并沒有對(duì)公證的形式性審查和公證的實(shí)質(zhì)性審查進(jìn)行區(qū)分。實(shí)質(zhì)性審查不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。

二、存在問題的原因

（一）從外部的因素看公證：在實(shí)際工作中每一項(xiàng)公證既要做形式性的審查，又要做實(shí)質(zhì)性的審查。如果只做了一項(xiàng)審查，出現(xiàn)問題公證就成為有“過錯(cuò)”方，就會(huì)出現(xiàn)賠償和訴訟及上訪的現(xiàn)象。如果每一項(xiàng)公證既要做形式性的審查，又要做實(shí)質(zhì)性的審查，就會(huì)出現(xiàn)許多公證不能辦理，當(dāng)事人就會(huì)在公證處吵鬧，使工證機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行正常辦公。當(dāng)事人會(huì)說公證機(jī)構(gòu)難辦事，機(jī)關(guān)作風(fēng)，不為老百姓著想，辦事怎么這么難，與公證機(jī)構(gòu)的公證目的：預(yù)防糾紛，減少訴訟相違背。公證為窗口單位，窗口單位代表的是政府的形象，不能讓這樣的情況發(fā)生。

在公證實(shí)踐中，公證一出現(xiàn)問題，有的當(dāng)事人也會(huì)求助律師。有的律師追求利益最大化，同時(shí)又懂得法律，知道公證并沒有明確公證的事項(xiàng)做實(shí)質(zhì)性審查和形式性的審查，而大做文章。告訴當(dāng)事人公證只是證明的效力，對(duì)當(dāng)事人所說的事情不做審查，只是證明是當(dāng)事人本人所說的，是真實(shí)的意思表示，是自愿并沒有受脅迫和威脅。律師會(huì)避開公證的證明效力的真實(shí)性，從實(shí)質(zhì)性或形式性的審查加以挑漏，替當(dāng)事人和公證處打官司。媒體、報(bào)社和律師的不當(dāng)介入，要求索賠、訴訟和上訪的當(dāng)事人逐日增加，為了穩(wěn)定社會(huì)和建立和諧的社會(huì)環(huán)境，使司法公證的訴訟、上訪成為一項(xiàng)重要的司法工作。

（二）從內(nèi)部的因素看公證：公證機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位給公證機(jī)構(gòu)的收費(fèi)指標(biāo)也年年遞增，公證機(jī)構(gòu)從司法機(jī)關(guān)變成自收自支的事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，使公證機(jī)構(gòu)和公證員個(gè)人都承擔(dān)著家庭的責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和艱巨的任務(wù)。法定公證業(yè)務(wù)很少，公證機(jī)構(gòu)之間的競爭顯現(xiàn)。為了求生存，公證機(jī)構(gòu)開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近幾年伴隨著房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，公證的業(yè)務(wù)也隨之發(fā)展，公證逐漸成為一個(gè)富有的行業(yè)，公證收費(fèi)的逐年遞增，為人們所關(guān)注。公證賬面的遞增的數(shù)字， 成為納稅的主力軍。伴隨著收入的增加，各種問題和不足，全部呈現(xiàn)在大眾的監(jiān)督之下，在公眾的視野里。

三、解決問題的辦法

（一）在對(duì)外部因素方面，要擴(kuò)大公證界的影響力，做正面的宣傳和報(bào)道，以期待社會(huì)的理解和認(rèn)可。公證機(jī)構(gòu)要積極參與社會(huì)事件，擴(kuò)大公證在社會(huì)的影響力，提高公證業(yè)的公信力

（二）建立公證管理局域網(wǎng)。建立公證管理局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸。如虛假證明材料的快速傳遞。為了達(dá)到目的，有的當(dāng)事人拿著虛假的證明材料在這個(gè)公證機(jī)構(gòu)辦不了，問明公證員為什么辦不了公證的原因，把虛假證明材料做得更加完善，又到另一個(gè)公證機(jī)構(gòu)要求辦理公證。虛假證明材料應(yīng)在局域網(wǎng)公布，使各種虛假的證明材料遠(yuǎn)離所有公證機(jī)構(gòu)。建立誠信記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，只要當(dāng)事人提供虛假的證明材料申請(qǐng)辦理公證的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其不良誠信行為記錄在案，不能出現(xiàn)這個(gè)公證機(jī)構(gòu)不行，就去另一家公證機(jī)構(gòu)。

（三）建立公證的救濟(jì)制度。自《公證法》頒布以來，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，由原來的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰誀I利為目的自收自支的事業(yè)單位，不能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)浮動(dòng)收費(fèi)，不得無故拒絕辦理高風(fēng)險(xiǎn)的公證業(yè)務(wù)。但是公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公證民事責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間是平等的契約關(guān)系，不因?yàn)槭杖〉墓C費(fèi)少而公證的賠償就少，是根據(jù)公證的標(biāo)的和造成損失的多少而進(jìn)行公證賠償?shù)摹６C的賠償基金是根據(jù)公證的收費(fèi)的多少而賠付的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠公證的實(shí)質(zhì)性賠償，所以要建立公證的專項(xiàng)基金，補(bǔ)償公證賠償?shù)牟蛔恪Ｒ驗(yàn)楣C機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人地位，如果賠償不足，出現(xiàn)的情況可想而知。公證機(jī)構(gòu)在辦理公證的過程中嚴(yán)格履行了法定義務(wù)和法定程序，不應(yīng)是否進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查和形式性審查來判斷公證的過錯(cuò)責(zé)任和賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定公證賠償責(zé)任的性質(zhì)和范圍等做出具體的法律規(guī)定，如何做出公平、公正的判決，這關(guān)系到公證機(jī)構(gòu)的未來的發(fā)展。

公證質(zhì)量過錯(cuò)追究責(zé)任制，賠償責(zé)任制的建立，確實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立專項(xiàng)科目，將該項(xiàng)費(fèi)用用于假證、錯(cuò)證、瑕疵證得賠償，應(yīng)按公證收入的總額百分比確立公證賠償基金，實(shí)行專項(xiàng)存儲(chǔ)。除建立公證賠償基金外，還應(yīng)在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)建立公證員個(gè)人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金，應(yīng)按每人每月的公證收入百分比設(shè)立。這樣做的目的不僅有利于公證機(jī)構(gòu)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，做到誠信、守信。也關(guān)系到公證當(dāng)事人——人民群眾的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步，為避免糾紛起到保駕護(hù)航的作用。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證活動(dòng)的觸角延伸到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域。公證賠償這種責(zé)任形式不但體現(xiàn)了對(duì)公證當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，使其更加深刻地體會(huì)到公證是承擔(dān)責(zé)任的職業(yè)，而且是承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一旦出現(xiàn)公證質(zhì)量問題，隨之而來的就是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)利益，甚至危及公證處生存。提高公證質(zhì)量，維護(hù)公證信譽(yù)才能使公證制度得以完善和發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)偽造、變?cè)焯峁┨摷僮C明材料加強(qiáng)打擊力度。隨著房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的開展，公證業(yè)務(wù)量的遞增，公證的案件也逐年遞增。有的當(dāng)事人使用偽造、變?cè)斓奶摷僮C明材料騙取公證，給公證機(jī)構(gòu)代理了巨大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）如在辦理繼承公證中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題。在填寫繼承關(guān)系證明表時(shí)，少遺漏繼承人。由于我國的公安局和派出所的家庭關(guān)系的檔案不全，有的根本沒有關(guān)系證明的戶籍檔案，有的當(dāng)事人全家要不沒有工作，要不就下崗，根本沒有人事檔案，房產(chǎn)又動(dòng)遷，居民委也不能開具證明。找一個(gè)打工的單位蓋的親屬證明表，在辦理公證時(shí)遺漏了繼承人，繼承的房產(chǎn)又出售了以后，遺漏的繼承人要求公證機(jī)構(gòu)賠償。繼承人已經(jīng)把出售的房款花完，公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)的取證很難，相關(guān)單位不配合，我國沒有一部法律來保障公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證的權(quán)利。

（2）提供假的證件和冒名頂替。年齡大的當(dāng)事人的身份證明是長期有效的，與本人都完全像，還有十年生效的身份證明，基本上都是學(xué)生，學(xué)生的成長很快，身份證明也基本上不太像，只能從五官上辨別。如有當(dāng)事人找一個(gè)有親屬關(guān)系的人來冒名頂替，如姐妹關(guān)系，兄弟關(guān)系，有的長相很像，魚目混珠，出現(xiàn)錯(cuò)證，公證機(jī)構(gòu)和公證員承擔(dān)全部責(zé)任。對(duì)于當(dāng)事人故意騙取公證書的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，加強(qiáng)打擊力度。

我們生活在這樣一個(gè)和諧的社會(huì)里，公證機(jī)構(gòu)是這和諧社會(huì)的一分子，更是社會(huì)穩(wěn)定的重要分子。公證的職業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，只有防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己，才能更好地預(yù)防糾紛，減少訴訟，為構(gòu)建和諧的社會(huì)保駕護(hù)航。

（編輯/劉佳）