關于構建社區公證便民服務體系的思考

程家良

[關鍵詞]社區公證；迫切性；途徑

建設社會主義法治國家重點在基層，作為一個縣級市，最基層的單元就是社區，健全完善社區法律服務體系勢在必行.作為法律服務力量之一的公證機構，如何為社區、為居民提供方便快捷、實實在在的公證法律服務呢？筆者認為，必須從現實出發，通過構建社區公證便民服務體系，發揮公證職能作用，樹立公證行業新形象。

一、構建社區公證便民服務體系的現實迫切性

1.以社區為平臺，推行便民服務是公證處履行法定職責的必然要求。《公證法》規定的公證的業務范圍就包括了提供法律咨詢服務和法律宣傳。基層公證機構有責任采取多種形式和方法主動履職盡責，做好咨詢和宣傳工作。公證服務向社區延伸，與當前我國法治社會建設的要求相適應，體現了與時代合拍共振，實現了公證為民。推行便民務實的公證服務，讓群眾在家門口就能得到公證服務方面的法律宣傳和咨詢，貼近實際，貼近社會，既是依法履職、積極作為、主動服務的表現，也會得到廣大社區和居民的歡迎和支持。

2.以社區為平臺，推行便民服務是促進和諧社會建設的新鮮活力。構建社會主義和諧社會就必須保持最基層社區的平安、穩定、有序。推動建立社區公證便民服務體系，主動、及時地為社區居民辦理家庭財產分割、遺囑、繼承、贈予、財產約定、事實收養、解除同居關系、拆遷安置等公證事項，通過公證法律服務，消除家庭成員間因權益主張催生的爭議，減少和預防群眾與有關部門間的糾紛，從而實現維護家庭和睦團結，促進社會穩定的公證職能。

3.以社區為平臺，推行便民服務是及時滿足社區居民需求的重要路徑。群眾需求就是公證為民服務的追求。推行便民服務，使公證服務“窗口”變大，距離變短，案源變寬。通過對社區情況及時收集匯總研判，針對涉及的社會熱點、難點問題，了解社區居民對公證的需求所在，分析原因、尋找對策，找準公證服務社區的突破口，提高服務質量和效率。近年來筆者所在公證處自覺搭建政府職能部門與群眾的連心橋，在棚戶區改造、房屋拆遷等事項中擔當重要角色，積極維護社區居民合法權益，加強與社區居民的溝通和交流，做市民身邊的法律服務“貼心人”。

二、構建社區公證便民服務體系的工作方式和途徑

深度參與基層社會治理。主動介入不動產交易、征地拆遷、勞動關系、財產繼承、保障性安居工程以及農民工權益保障等民生領域，平衡社會各方利益，保證好弱勢群體話語權和利益訴求，當好社會“調節器”。積極參與糾紛化解，更加廣泛、全面、深入地參與糾紛解決，提高辦證效率。

降低公證面向群眾服務門檻。積極關心弱勢群體，建立了公益服務機制，開設便民服務窗口，開辟綠色通道，開通公證服務電話。積極為殘疾人、低保戶等困難群眾快捷辦證，并在收費上給予減免。積極為行動不便群體上門辦證。在市區街道所屬四個社區分別設立辦證點或聯系點，打通服務群眾“最后一公里”。

積極運用“互聯網+”模式拓展服務，在市政府門戶網站開設“公證在線受理平臺”，涵蓋與群眾生活密切相關的各類事項。與此同時，積極轉變服務模式，推動辦證由單純被動證明向主動調查核實轉變，建立與公安、民政等關聯部門的數據共享，為當事人即時查詢身份、戶籍、無犯罪記錄等信息，減少當事人收集證明材料的奔波之苦。

三、構建社區公證便民服務體系需要注意的幾個問題

要在司法行政主管部門的指導、支持之下，堅持把“方便群眾辦事、提高服務水平、提升公證形象” 作為構建社區公證便民服務體系的價值追求，通過多方面共同努力促進此項工作穩步、協調發展。

1.必須落實首問責任制。要嚴格落實公證人員“首問、首訪、首接、首辦”責任制，規定對前來咨詢的群眾和辦事的當事人，不管找到誰、問到誰，都不允許推諉拖拉，要負責給辦證群眾和當事人耐心解答。

2.實行一次性告知制。在接待工作中要求公證人員給每一位前來咨詢的群眾填寫咨詢單，把辦理公證事項的種類、需要提供的證明材料、需要參與辦證的人員、需要注意的特殊問題等，都一次性填寫在咨詢單中，指導當事人辦理公證手續。“一口清、一單清”的落實，最大限度地避免當事人來回跑道。

3.實行服務承諾制。一般的公證事項要求7個工作日內出證，對于涉及調查核實的公證事項，在盡可能短的時間完成調查核實工作，為當事人出具公證書。對于部分群眾有緊急公證需求的，秉承急事急辦的原則，及時指派公證員辦理相關手續，走進看守所、醫院等場所為當事人辦理公證手續。

4.開通公證免費服務熱線。確保熱線工作日8小時處于服務狀態，群眾隨時可以通過熱線咨詢公證相關問題，實現了公證服務零距離。

5.實行預約辦證制。開通節假日預約辦證通道，公證人員放棄休息時間，為當事人辦證提供方便，解決了其后顧之憂。

6.開辟綠色通道。為年老體弱、患有殘疾的當事人提供上門辦理等特殊幫助。在日常接待中，堅持領導帶班制，解決突發事件及每天的疑難復雜案件，并設立專門的預約登記制度，對需要預約辦理公證遺囑或者入戶辦理公證業務的當事人進行逐一登記，并實時加以跟蹤。對生活困難群眾、殘疾人等積極實施法律援助。涉及公益的公證當事人，減收或免收公證費用。

7.以積極主動的心態對待群眾的合理訴求。對于不屬于公證處的問題，不是簡單拒絕，而是耐心細致地向當事人解釋說明，并積極聯系協調有關部門，幫助群眾反映合理訴求。對屬于公證處的問題，積極糾錯，主動承擔相應的法律責任，以責任贏取全社會的信任。

8.以多種形式為載體，開展多元化的公證法律知識宣傳。通過公證法律服務進社區，發放公證法律服務聯系卡、辦理公證須知等公證宣傳材料及開通網上咨詢等方式宣傳公證法律知識，提高群眾對公證的知曉度和認可度，為預防糾紛、化解社會矛盾，發揮公證特有的職能作用。

（編輯/穆楊）