探析環(huán)境影響評價(jià)存在的問題及改進(jìn)措施

尹韜

摘 要：指出了當(dāng)前我國在環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，從完善公眾參與制度，引進(jìn)選擇方案制度，加強(qiáng)宣傳、市場管理等方面提出了相關(guān)的改進(jìn)建議及措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià) 問題 措施

引言

環(huán)境影響評價(jià)制度的推行和完善，有效保護(hù)了環(huán)境，減少了環(huán)境的污染源，為我國經(jīng)濟(jì)健康增長起到推動(dòng)作用。但隨著我國確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價(jià)制度在一些方面已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，制約了制度的執(zhí)行，影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。在這種背景下，對環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析具有重要意義，這樣才可以不斷完善環(huán)境影響評價(jià)制度，及時(shí)改進(jìn)存在的問題，建立符合時(shí)代需求的環(huán)境影響評價(jià)制度，為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

1、當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

1.1 環(huán)評范圍較窄

環(huán)境影響評價(jià)的主要范圍包括兩類，具體如下：第一，對政府規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)以及政策進(jìn)行評價(jià)；第二，對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)；在西方一些發(fā)達(dá)國家，環(huán)評范圍基本都囊獲了上述兩類。但是當(dāng)前我國的環(huán)評范圍只包括開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)劃，沒有涉及政策、計(jì)劃以及法規(guī)。同開發(fā)項(xiàng)目相比較，政策、計(jì)劃以及法規(guī)歷時(shí)更久、范圍更廣，而且發(fā)生影響后，比較難處理。

1.2公眾參與制度不完善

當(dāng)前，我國的公眾參與制度過于籠統(tǒng)，可操作性以及原則性不強(qiáng)，不能形成完善以及科學(xué)的體系，公眾參與所需要的權(quán)利以及相關(guān)信息并沒有給予明確規(guī)定。同時(shí)，公眾參與的積極性不高，并且不具備相應(yīng)的可訴性，《環(huán)境影響評價(jià)法》只是要求委托機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位將公眾意見的資料進(jìn)行備查和存檔，在環(huán)評報(bào)告書中對公眾意見也是認(rèn)真考慮，沒有規(guī)定必須對公眾意見給予及時(shí)反饋，我國當(dāng)前公眾參與并不具備可訴性，沒有相關(guān)制度作為保障。

1.3選擇方案制度單一

當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家都對環(huán)評報(bào)告書的方案選擇有所規(guī)定，一定要將眾多方案進(jìn)行比較，選擇出經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境代價(jià)低、資源消耗少的最佳方案。但是我國當(dāng)前并沒有相關(guān)的規(guī)定，選擇方案制度過于單一。

1.4環(huán)評人員素質(zhì)不夠高

環(huán)境影響評價(jià)資格證只能確保環(huán)評機(jī)構(gòu)的能力和從業(yè)資格，但是不能保證工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前我國環(huán)評機(jī)構(gòu)中，沒有遵守持證上崗的基本原則，存在大量的無證工作人員，這給環(huán)評工作的質(zhì)量帶來了隱患。環(huán)評工作人員不僅要具備相關(guān)的從業(yè)資格證書，還要熟悉環(huán)評的技術(shù)以及方法，充分掌握影響的決策，但是當(dāng)前，我國環(huán)評工作人員的整體素質(zhì)不高，不能有效保證環(huán)評工作的水平。

1.5公眾參與意識薄弱，環(huán)保意識差

當(dāng)前，我國公眾的環(huán)保參與意識薄弱，環(huán)保意識雖然得到了相應(yīng)的提高，但是整體依然較差，這主要是因?yàn)椋姭@得環(huán)保知識的渠道單一，學(xué)校對環(huán)保教育程度不夠，社會(huì)也不重視環(huán)保知識的普及，而國家的新聞機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)對環(huán)保知識的傳播也不夠熱心。

1.6環(huán)評市場混亂

當(dāng)前，我國環(huán)評市場不斷涌現(xiàn)出一批小型的環(huán)評中介機(jī)構(gòu)，這些中介機(jī)構(gòu)并不具備環(huán)評的資質(zhì)，也沒有專業(yè)的環(huán)評技術(shù)人員，只是以賺錢為主要目的，將承接的項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)給其他具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，或者借用其他機(jī)構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)進(jìn)行從業(yè)。同時(shí)，盡管我國一再禁止，但是依然存在掛靠環(huán)評資格證書的問題。

2、改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度的相關(guān)措施

2.1將計(jì)劃、法規(guī)以及政策納入評價(jià)范圍

將相應(yīng)的計(jì)劃、法規(guī)以及政策納入環(huán)境影響評價(jià)制度的范圍中，是環(huán)境影響評價(jià)的主要發(fā)展方向。我國政策的隨意性是造成環(huán)境污染問題的主要因素，因此，不在源頭把控問題，就很難改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度。將計(jì)劃、法規(guī)以及政策納入環(huán)境影響評估范圍可以從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)起到關(guān)鍵作用。

2.2完善公眾參與制度

完善公眾參與制度是改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)的主要措施：首先，要充分?jǐn)U大參與范圍，覆蓋環(huán)境影響評價(jià)的整個(gè)范疇；第二，明確參與效力，要在相關(guān)的法律法規(guī)制定過程中充分聽取公眾的意見，并且對公眾提出的意見給予積極回應(yīng)，如果沒有采納意見，要說明原因，并且公開；第三，完善環(huán)境訴訟制度，根據(jù)我國的具體情況，制定環(huán)境訴訟的相應(yīng)條款，當(dāng)出現(xiàn)違反環(huán)境影響評價(jià)制度的行為，侵犯了公眾的合法權(quán)益，公眾可以通過訴訟維護(hù)權(quán)益。

2.3引進(jìn)選擇方案制度

選擇方案制度是環(huán)境影響評價(jià)的主要組成部分之一，其不僅能夠提高方案的可運(yùn)作性，還能優(yōu)化社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，降低成本。環(huán)境影響評價(jià)是對各種方案的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益的比較，通過對眾多方案的選擇，選擇一個(gè)具有科學(xué)環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方案。如果沒有對比，就無法對方案的優(yōu)劣以及可運(yùn)作性進(jìn)行充分比較，不能作出合理的決定和判斷。因此，環(huán)境影響評價(jià)要引進(jìn)可選擇方案制度，不斷進(jìn)行完善。

2.4提高評價(jià)人員的整體素質(zhì)

環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性以及專業(yè)性的工作，其涉及多領(lǐng)域和多學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性。特別是在影響環(huán)境因素的研究過程中，通常要進(jìn)行生物模擬、化學(xué)模擬、物理模擬以及數(shù)學(xué)模擬，如果不具備很強(qiáng)的專業(yè)能力，則無法勝任評價(jià)工作，不能有效保證評價(jià)質(zhì)量。因此，環(huán)保部門一定要對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，對沒有達(dá)到要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，控制資格證的發(fā)放。同時(shí)，對已經(jīng)獲得資格證的機(jī)構(gòu)，要制定科學(xué)的考核制度，不定期或者定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且限期整改，如果沒有在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行整改，有關(guān)部門要吊銷其資格證。對環(huán)境影響評價(jià)的工作人員，一定要實(shí)行持證上崗的原則，保證評價(jià)質(zhì)量。評價(jià)機(jī)構(gòu)要采取相關(guān)的培訓(xùn)措施，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)以及業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)評價(jià)質(zhì)量的重要性，通過不斷提高評價(jià)質(zhì)量，從而提高行業(yè)競爭力。只有整體素質(zhì)優(yōu)異的評價(jià)團(tuán)隊(duì)、環(huán)境影響評價(jià)單位才能在市場中得以生存和發(fā)展。

2.5加強(qiáng)宣傳力度

國家新聞機(jī)構(gòu)以及文化傳播部門要加大對環(huán)境保護(hù)法律以及環(huán)境保護(hù)意識的宣傳，向公眾普及環(huán)保的相關(guān)知識，全面提高公眾的環(huán)境法制意識以及環(huán)境保護(hù)意識，讓公眾主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。同時(shí)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作，在義務(wù)教育階段中，開設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)課程，在大學(xué)院校開展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。在對環(huán)境造成污染的企業(yè)中，開展環(huán)境保護(hù)教育工作，讓企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和基層人員認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，避免繼續(xù)走先污染、后治理的老路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6加大市場管理

相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對評價(jià)市場的整治和管理，將其建設(shè)成高效、競爭、有序以及開放的市場，嚴(yán)格把控審批項(xiàng)目，環(huán)評文件的編制人員以及編制機(jī)構(gòu)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對質(zhì)量不合格的環(huán)評文件堅(jiān)持不予以受理，退回結(jié)論錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)失真以及弄虛作假的環(huán)評文件，并且進(jìn)行機(jī)構(gòu)定期考核，如果考核結(jié)果不合格，要暫停機(jī)構(gòu)的環(huán)評業(yè)務(wù)。

3、結(jié)語

任何一種制度、法律以及法規(guī)都需要在實(shí)踐中得到完善。環(huán)境影響評價(jià)制度自我國實(shí)施以來，在環(huán)境污染以及環(huán)境預(yù)防等方面起到關(guān)鍵作用，因此，要根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分完善環(huán)境影響評價(jià)制度，全面推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

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