打造AI強國夢，英國有多少勝算？

3月底，英國科技大臣彼得·凱爾（Peter Kyle）表示，工黨政府致力于在十年內將英國公共數據商業化。希望創建一個公共數據的英國“國家數據庫”（National Data Library），解鎖海量公共數據——包括醫療健康數據和公共教育數據，出售給AI科技企業使用。

此前，英國大動作籌劃修改版權法，授權AI開發者在未經許可或支付費用的情況下，使用互聯網上藝術家的作品來訓練人工智能，借此吸引更多AI公司入駐英國。2月，1000多名英國音樂家發布“無聲專輯”，強烈抗議修法計劃。希望躋身全球AI領導者行列的英國，打造AI強國夢，有多少勝算呢？

英國的AI超級大國愿景

2025年1月13日，倫敦大學學院（UCL）制造業未來實驗室里，英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）發表重要演講，宣布了大家期待已久的人工智能機遇行動計劃；承諾采取有利于創新的方式監管AI，向研究人員提供公共數據，創建數據中心成長區域。

“AI行業需要一個站在他們這邊的政府，一個不會讓機會從指縫中溜走的政府。在競爭激烈的世界里，我們不能袖手旁觀。我們必須迅速行動，采取行動贏得這場全球競賽。記住我的話——英國將成為最偉大的人工智能超級大國之一。這不是一廂情愿的想法。這是可以做到的，而且一定會做到。”基爾·斯塔默首相表示，“人工智能的推出是我們這一代人的決定性機遇。爭取明天工作的戰斗在今天打響！”

英國政府表示民間企業承諾投資140億英鎊（170億美元）成為AI領域的全球領導者，全力推動人工智能刺激英國經濟增長和效率。該計劃由首相AI顧問——風險投資家馬特·克利福德（Matt Clifford）撰寫，列出大小建議50項。其中包括設立公共數據國家數據庫，建議立即向私營部門提供五個高影響力的公共數據集，積極整理對創新者有用的海量數據。斯塔默首相當時拒絕回答有關國家數據是否會被出售以及如何定價的敏感問題。

“政府目前正在對國家數據庫進行為期6個月的范圍界定工作。”兩個月后，英國科技大臣凱爾表示，有望在10年內設立國家數據庫。

AI機遇行動計劃列舉了國家數據庫可以優先推出的公共數據庫，包括英國生物樣本庫、人體測量和大腦成像數據、人骨密度數據、活動跟蹤和50萬英國人問卷答案集。這項新計劃指出，應該尋求負責任地解鎖公共和私人數據集，以支持英國初創公司和研究人員的創新，并吸引國際人才和資本。作為其中的一部分，政府需要更深入地了解其持有的數據的價值，如何負責任地實現這一價值，以及如何確保在釋放其數據資產的所有工作中維護公眾信任。

與此同時，投資高性能計算能力，促進英國公共部門采用 AI 工具的努力成為新計劃持續提高效率的核心。計劃獲得140億英鎊的私營部門投資支持，英國政府籌備成立人工智能能源委員會，在英國原子能管理局的所在地牛津郡庫勒姆建立AI成長區域 （AI Growth Zones），滿足電力等能源需求，加快技術基礎設施的規劃審批流程過程。英國計劃將公共AI計算處理能力提高20倍，為后續研發奠定基礎。

有三家大型科技公司Vantage Data Centres、Nscale和 Kyndryl，已承諾在英國投資140億英鎊，用于建設英國所需的人工智能基礎設施，以發揮該技術的潛力，并在英國各地創造13250個工作崗位。

“英國AI機遇行動計劃是一項雄心勃勃的政策舉措，旨在將英國打造成全球AI領導者。兌現這些承諾可以促進經濟繁榮，增強公共服務，并促進繁榮的創業生態系統的發展。”英偉達公司歐洲副總裁大衛（David Hogan）高度肯定。

英國政府樂觀表示，AI技術可以在10年內每年將生產力提高1.5%，每年創造額外價值47億英鎊（57億美元）。斯塔默首相預言：“我們將取得突破，創造財富，我們將讓AI為我們國家的每個人服務。”

英國探索AI治理的第三條路？

人工智能的浪潮正席卷全球，而英國正在這一領域以超前的戰略和雄心，向世界展現它的創新力量。

英國政府表示，人工智能將廣泛用于公共部門以優化行政管理，減少官僚主義，提高服務質量。例如，政府計劃利用AI技術幫助公務員減少日常行政任務的時間，讓他們有更多精力專注于為公眾提供直接服務。通過這樣的技術優化，不僅可以提高效率，還能節省大量的人力和財務資源。

人工智能機遇行動計劃的核心任務之一是“吸引、培育并留住未來的AI科學家與創業者”。未來5年，英國要通過大幅擴展AI專業教育和培訓，培養數萬名AI領域專家。同時，提升英國在全球頂尖1000名AI研究人員中的占比。西方各國近年來圍繞AI產業發展和治理，動作頻頻，競爭激烈。

如今倫敦致力于吸引眾多海外人才，開創性的AI公司DeepMind的實力不容小覷。作為歐洲最先進的數字經濟體，英國擁有171家價值超過800億英鎊的獨角獸企業。以AI技術投資額和專利量等指標衡量，英國是世界第三大AI市場，僅次于美國和中國。

英國脫歐后很多事并不順利，急需經濟發展動力的英國頓感機不可失，在美國和歐盟的AI治理兩極之間，正好可以獨辟蹊徑，走出一條中間道路。

“我們不需要走美國或歐盟的人工智能監管之路——我們可以走自己的路，采取獨特的英國方法，在我們監管之前很久就測試人工智能，這樣我們所做的一切都是相稱的，并以科學為基礎。除此之外，還向投資者提供穩定、實用主義和良好意識。”斯塔默首相提出，英國將制定一條“支持增長和促進創新”的監管路線。

科技大臣凱爾表示：“在人工智能方面，我們擁有可以利用的非凡優勢——計算機科學和智能機器搖籃的地位，以及世界第三大人工智能市場。”

英國政府自詡“將人工智能融入這個有進取心的國家的血管中”，引入一系列新措施，發揮本國獨特優勢，為企業提供“活力、靈活性和長期穩定性”。英國政府明確表示采用監管沙盒模式，支持AI行業創新，例如自動駕駛汽車、無人機和機器人技術。人工智能監管相較于歐盟更加寬松，重點是釋放AI以促進經濟增長，旨在增強英國作為AI新創公司的吸引力，并確保長期競爭力。

前景如何尚未定

但也有專家警告說，英國AI方案還面臨諸多障礙，從獲得能源和計算能力，到公眾對快速發展的AI技術根深蒂固的擔憂，以及對個人數據的商業利用。

英國國家能源系統運營商預測，到2030年，英國數據中心的電力需求將增長四倍。然而英國電力系統正面臨壓力，需要很長時間才能接通電網，而且電價高昂。

“美國和中國在數據中心建設方面處于領先地位，”能源咨詢顧問凱特·穆爾瓦尼說，“如果我們希望脫穎而出，能源可用性和成本不容忽視。”數據中心需要數年時間才能建成，而英國國家數據庫計劃處于起步階段，短期內前景不樂觀。

與歐盟相比，英國人工智能監管的方法缺乏強制力。專家擔心，英國明顯的寬松策略無法充分解決圍繞AI技術的安全、隱私和倫理問題，使用開源大型語言模型的重大安全和隱私風險和AI運用于醫學和司法等領域時遇到的偏見和歧視問題，不可不防。

網安專家邁克爾表示：“如果第三方沒有AI安全框架或未能滿足要求的標準，則不應移交任何數據。”信息安全專家米切爾森表示擔憂：“政府AI行動計劃雄心勃勃，但它有可能成為公共部門技術承諾未能兌現的另一個例子。如果沒有強有力的保護措施，這可能會導致個人身份信息災難性泄露，并進一步削弱公眾對技術驅動服務的信任。”