貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神 加快我省國企改革步伐

韓冬炎

習近平總書記在我省考察結束時指出，國有企業能不能搞好，是東北老工業基地能不能振興的重要因素。這既是對我省搞好國有企業改革發展的鼓勵鞭策，也是我省做強做優做大國有企業的使命責任。陸昊省長在全省第十二屆人民代表大會上要求，國企改革要借助國家推動東北國企改革的專項舉措，推進省屬國企子公司、支持駐省央企子公司混合所有制改革；加快推進省直廳局所屬國有企業統一監管。這些，都為我省推進國企改革指明了方向、明確了目標任務。去年，省國資委按照省委、省政府的部署要求，堅持問題導向，狠抓頂層設計，制定出臺了7個改革實施意見；編制工作臺賬，明確16項重點任務，啟動了10項改革試點；逐戶研究改革發展思路，與13戶出資企業簽訂了改革目標責任書，推進各項改革措施逐項逐層落地。今年，省國資委將進一步貫徹落實習近平總書記系列講話精神特別是對黑龍江省的兩次重要講話精神，嚴格按照省委、省政府的決策部署，堅持市場導向、目標導向、問題導向、風險導向，積極構建國企改革推進、國有資產監管、國有資本運營等“三個平臺”，加快推進國企國資供給側結構性改革步伐，著力破解改革難題，妥善解決歷史遺留問題，確保圓滿完成今年的各項改革發展工作任務。

國企改革沒有現成可復制的經驗和可遵循的路徑，只能“摸著石頭過河”，邊干邊總結，邊改邊前行。這些年，我省國企改革既取得了一定成績，也遺留了一些問題。特別是，當前國企改革步入深水區，難啃的都是“硬骨頭”。作為省國資委的主要職責，就是要按照省委、省政府的決策部署，加快推進我省國企改革步伐。從當前改革任務來看，構建全省國企改革推進平臺，應重點做好四個方面工作。一是積極搭建平臺，推進混合所有制改革。要結合貫徹落實國家加快推進東北地區國企改革的工作方案，抓住國家在東北三省開展首批混合所有制改革試點機遇，轉變職能、主動出擊、利用存量、全要素招商，特別要引入“有雄厚資本實力、有優秀管理團隊、有市場營銷優勢、有成功運作經驗、有強烈投資意愿”的戰略投資者，使混改有對象，混改有目標。二是圍繞脫困求生，推動重點企業改革。習近平總書記在我省考察工作結束時指出，“龍煤、農墾、森工三大集團是黑龍江國企改革的重中之重”。在龍煤集團改革上，要加快社保機構移交，推動富余人員轉崗分流；整合重組現有業務，提升主業競爭力；大力清繳欠款，盤活對外投資項目；注重風險防控，合理確定長期拖欠費用支付順序，確保“兩安全一穩定”。三是堅持問題導向，推進市場化改革。研究制定市場化改革方案，不斷激發國有企業的活力和內生動力，建立和完善現代企業制度。完善公司法人治理結構，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制；落實董事會職權，試行董事會依法選聘經理層；開展市場化選聘經營管理者和職業經理人試點，實行差異化薪酬分配辦法；推動企業壓縮管理層級、減少法人單位，提高集團管控能力和運行效率；深化企業內部三項制度改革，加快建立靈活高效的市場化經營運行機制；建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。四是主動瘦身健體，解決歷史遺留問題。今年，力爭在6月底前完成全省廠辦大集體改革；重點抓好哈爾濱鐵路局、大慶油田等企業“三供一業”分離移交；研究推進企辦醫療、教育、市政、社區、消防等公共管理職能剝離；協調推進龍煤集團社會保險職能移交工作，適時啟動4個礦業公司醫療保險等4項業務的移交；做好省屬企業培訓療養機構分離移交工作；推動全省國有“僵尸企業”改革工作。

省國資委嚴格按照黨中央和省委、省政府的決策部署，堅持運用法治思維和法治方式，積極構建“以管資本”為主的國有資產管理權責體系，加強國有資產監管，切實防止國有資產流失。一是及時調整監管機構職能。按照分事行權、分崗設權、分級授權及定期輪崗的要求，根據國務院國資委職能及內設機構調整情況，及時做好國資監管機構自身的職能設置和機構調整工作。強化依法監管，堅持權利以出資為限、監管以法定為據，健全完善國資監管制度體系，嚴格依法依規行權履職。全面完成公司章程修訂，注重通過公司治理履行出資人職責、體現出資人意志。二是不斷提升監管效能。圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，在強化對企業的當期和事中監督基礎上，注重對監督成果的運用，加快建立健全核查、移交和整改機制，健全企業對監事會反映問題整改落實的檢查評價制度，整合出資人監管、外派監事會和紀檢監督力量，建立高效順暢的會商機制與監督協同體系。對發現的違法違紀違規線索，該移交的移交，該問責的問責。對企業由于當期監管缺失出現腐敗案件的，倒查主體責任、監督責任，尤其是監事會責任。三是嚴格業績考核。充分發揮業績考核的導向作用，完善分類分型考核，緊緊圍繞發展、改革、穩定、脫困等重點，嚴格落實全年各項改革任務和經營目標，通過每年企業主要負責人公開述職和各部門聯評聯考，變單個部門圍繞單項工作進行片面考評，為全面公開考評，并抓好考核結果的剛性兌現，將考核結果作為職務調整和薪酬分配的重要依據。既考核企業“賺”了多少，又考核企業“改”了多少，建立健全“目標科學、考核規范、兌現剛性”的綜合業績考核體系和差異化分配的激勵約束機制。四是加強生產經營風險管控。嚴控采購成本，提高集中采購比例；嚴控資金成本，大力壓降“兩金”（應收款和存貨占用資金）規模，強化應收賬款管理，綜合運用法律手段等方式，繼續加大力度清理企業長期陳欠；嚴格投資管理，規范決策程序，嚴控非主業投資比例，加強掛靠管理，防止資質出租帶來的質量、安全、債務、資金等風險；加強現金流管理，保證資金鏈安全；加強法律風險防范，加強合同管理；加大對違規經營投資損失責任追究和問責力度。

今年兩會期間，習近平總書記強調“要優化國有資本布局，全面落實國有資產保值增值責任”。省國資委將認真貫徹落實習近平總書記講話精神，進一步建立健全國有資本進退機制，通過資本市場，促進國有資本結構調整，實現國有資產保值增值。一是加快推進國有企業重組整合。進一步貫徹落實中發22號文，加快推進我省經營性國有資產集中統一監管步伐，著力推動本地區國有資產的集中優化配置。對業務相關、產業相近、可優勢互補的企業進行整合重組，盤活存量資產，提高國有資產使用效率。省國資委在前兩年調研的基礎上，起草制定了統一監管工作意見，并經省委第17次深改組會議和省政府第75次常務會議審議通過，印發全省指導工作。二是加強國有資本運營平臺建設。將辰能集團改組為國有資本投資公司，理順省國資委與企業之間權責，加快探索與國有資本投資運營公司相匹配的業務模式，加快產業結構調整，加大向戰略新興實體產業投資力度。省投資總公司與龍興集團實現重組，成立省投資集團，有效發揮省投資集團省級投融資平臺作用，為全省重大基礎設施和重要產業項目建設提供投融資服務，為國有企業在優化資源配置、資產股權結構調整重組方面提供有償資金支持。三是推動國有資本優化布局。緊緊圍繞“三篇大文章”，結合我省綠色食品、冰雪旅游、健康養老等產業增長點，用好國有平臺，放大存量、引進增量、整合資源，讓國有資本成為龍江振興發展的引擎，推動國有資本在改造升級傳統產業、發展戰略性新興產業和現代服務業方面發揮作用。推動同業或產業鏈上下游的企業集團內部子公司之間、不同企業集團之間的重組整合，把國有資本向具有核心競爭力的優勢企業集中。明確企業主業發展目標和重點，不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。加快科技創新步伐及國有資本運營創新途徑，持續提升創新能力，通過創新培育發展新動能。四是積極推動央地融合發展。積極與央企總部建立順暢溝通渠道，尋求對接生成更多合作項目。加大與央企科研院所合資合作，推進科技成果產業化。推進央企與地方企業協同發展，共建產業園區。積極引導中央企業對接創新驅動、“互聯網+”、“中蒙俄經濟走廊”和“龍江絲路帶”戰略，加快培育優勢主導產業和戰略性新興產業。持續追蹤跟進與央企合作項目和線索，及時協調解決項目推進過程中遇到的問題，傾力打造良好服務環境，確保與央企合作項目盡快落地、速見成效、早出成果。支持國有企業“走出去”，加快產業轉型升級步伐，推動我省經濟社會發展和實現龍江振興做出突出貢獻。

（編輯/穆楊）