韓國新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展對江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)的啟示

葛兆建 徐漢億

摘要 從江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展近況入手，分析江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合韓國新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及特點，提出了整體規(guī)劃、生態(tài)保護、創(chuàng)新導向、保護地力、整合各方力量5個方面的啟示，為加快發(fā)展江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)提供借鑒。

關鍵詞 沿海；新萬金；鹽土農(nóng)業(yè)；江蘇

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）03-0242-03

Abstract Based on recent solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area，some problems were analyzed.Combined with general situation and characteristics of Koreas Saemangeum agricultural development， enlightenments were put forward to speed up the solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area from five aspects：integrated planning，ecological protection，innovation orientation，soil conservation，integrating efforts.

Key words Coastal area；Saemangeum；Solonchak agriculture；Jiangsu

我國是一個土地資源緊缺的國家，人均耕地面積0.11 hm2，僅為世界人均耕地的1/2，迄今為止尚有80%左右的鹽堿地沒有被開發(fā)利用，而江蘇沿海灘涂面積達76.00萬hm2，生物多樣性豐富，土地后備資源較多。近年來，伴隨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)以培育發(fā)展海水灌溉農(nóng)作物和在鹽堿灘涂直接種植鹽生植物為主要特征的鹽土農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，鹽土農(nóng)業(yè)已成為江蘇省沿海灘涂開發(fā)的一個新亮點。當前，江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關鍵時期，借鑒吸收國外成功經(jīng)驗，開辟生態(tài)、經(jīng)濟、有效的鹽土開發(fā)利用途徑，增加鹽土農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、保障能力，促進可持續(xù)發(fā)展利用，顯得尤為重要。

1 江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展近況

按照國家沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，江蘇省正圍繞把沿海地區(qū)建成國家糧食生產(chǎn)基地、高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地的目標，積極開展灘涂資源開發(fā)、土壤改良利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及深加工利用。江蘇沿海憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的植物資源，積極發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)，建立了大量的養(yǎng)殖基地、糧棉油種植基地，形成了優(yōu)質(zhì)稻米、啤酒大麥、特色林果、道地中藥材、耐鹽蔬菜等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

通過加快推進灘涂圍墾利用，江蘇條子泥鹽堿地改良試驗區(qū)建設取得了重大進展。條子泥圍墾是國內(nèi)一次性批準用海面積最大的項目，由江蘇沿海開發(fā)集團參與實施，一期工程已圍填0.67萬hm2。主要采用暗管排鹽技術，控制地下水位，阻斷深層鹽分上升，中低度鹽堿地90～180 d、重度鹽堿地180～360 d即可達到初步改良效果，土地利用率在80%以上。項目歷時270 d，除低灘部分土地因海水剛剛排出、土地還在排鹽外，高灘土地含鹽量由原來的8‰～10‰降低到3‰左右，已經(jīng)基本達到作物種植條件。

為配合做好技術創(chuàng)新與服務工作，農(nóng)業(yè)科教單位在鹽堿地上開展了種植鹽生植物試驗，利用海水、淡水灌溉，提高了鹽土利用規(guī)模和產(chǎn)出效益[1]。中國科學院土壤研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學與江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所合作，先后完成了灘涂重度鹽漬區(qū)、鹽堿障礙耕作區(qū)和新圍墾灘涂的核心試驗區(qū)與輻射示范區(qū)建設，初步形成可復制、可推廣的灘涂快速脫鹽與改良利用、鹽堿地新品種選育與配套栽培、中下游關鍵技術與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對于沿海灘涂開發(fā)利用產(chǎn)生了積極的影響。

江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所開展了耐鹽作物水稻、大麥、棉花、油菜、蓖麻、甜高粱、蘆竹、秋葵、馬齒莧、堿蓬等研究，引進篩選種質(zhì)資源1萬多份，調(diào)查收集灘涂藥用鹽生植物資源200多份，育成并通過省級以上審定品種14個，獲得植物新品種權6個，獲得發(fā)明專利授權10項，建立耐鹽植物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式8項，耐鹽植物品種累計示范94.00萬hm2。育成的耐鹽水稻品種，在江蘇沿海灘涂鹽堿地推廣種植，累計轉(zhuǎn)化面積達35.00萬hm2。江蘇廢棄鹽場順泰農(nóng)場，曾經(jīng)用作鹽田和魚塘，土壤含鹽量在3‰以上，最高含鹽量達8‰，2014年采用深耕、水洗、排鹽、土壤培肥的方式種植南粳9108、鹽稻12號水稻品種666.67 hm2，平均產(chǎn)量分別達9 267、9 192 kg/hm2。

2 江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

回顧江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大體上沿著土地圍墾，種植棉花、綠肥，提水養(yǎng)殖，種植海水蔬菜、特種經(jīng)濟作物、耐鹽水稻的脈絡進行。江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展有效放大了自身優(yōu)勢特點，選育品種適應性強、生產(chǎn)種植規(guī)模效應好、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值高[2]。

在加快發(fā)展的同時，也應看到江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足，對生態(tài)環(huán)境保護的漠視，有對鹽土農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的認識誤區(qū)，也有對創(chuàng)新發(fā)展的片面理解。就規(guī)劃理念而言，代價昂貴的圍墾土地資源具有不可替代性，以其為載體進行任何的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，必須符合規(guī)劃要求，保護是第一要務，在沒有考慮清楚之前，不利用或少利用就是最大的保護。就土壤和水體而言，重利用、輕保護，為追求眼前利益，高強度地使用農(nóng)業(yè)投入品，造成水體富營養(yǎng)化，土壤重金屬污染嚴重。對濕地資源而言，高強度的開發(fā)利用，使得本土植物資源多樣性遭到破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。就生產(chǎn)方式而言，缺少適合于不同區(qū)域的標準化、低成本、高效率、可持續(xù)的生產(chǎn)關鍵技術。所以，圍墾造田等生產(chǎn)活動必須遵從客觀規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，大力整合各類資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 韓國新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及特點

新萬金位于韓國中部全羅北道，是韓國政府圍墾填海而成的經(jīng)濟特區(qū)，圍墾面積4.10萬hm2，其中陸地面積2.90萬hm2，淡水湖面積1.20萬hm2，新萬金農(nóng)業(yè)用地占比約30%[3]，主要位于萬傾江和東津江入海口兩側(cè)，一部分土地為上游江水帶來的泥沙淤積而成，土壤質(zhì)地均勻，壤性土質(zhì)，含鹽量3‰以下；另一部分土地為筑堤吹填而來，通過建設堤壩挖取另一側(cè)湖底的泥沙填埋形成陸地，土地砂性較重，土壤質(zhì)地不一，含鹽量在4‰左右。由于堤內(nèi)蓄積淡水，湖水含鹽量逐年下降，能夠為周邊土壤改良利用提供充足水源。

3.1 通盤考慮，整體規(guī)劃 新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展始終基于宏觀層面進行考量和規(guī)劃，整體規(guī)劃起點高，切合生產(chǎn)實際，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，日常工作由專門的、副部級的新萬金開發(fā)廳直接主管。其規(guī)劃設計前后經(jīng)歷了14年時間，對圍海造田建設的可行性、安全性、經(jīng)濟效益及產(chǎn)生的長遠影響進行了廣泛全面的研究，為新萬金地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎。

3.2 生態(tài)優(yōu)先，高端定位 面對新增而來、不可多得的圍墾土地資源，當?shù)卣又匾曓r(nóng)業(yè)生態(tài)安全，綜合考慮生態(tài)退化、土壤水體污染、生物多樣性改變帶來的負面影響，嚴格控制產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地，先期采用自然淋溶改良土壤，逐步減少鹽漬化危害，提高作物產(chǎn)量。新萬金農(nóng)業(yè)用地指向非常明確，生態(tài)門檻要求較高，主要用于發(fā)展綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，針對不同區(qū)域種植生產(chǎn)不同的農(nóng)作物，以擴大農(nóng)業(yè)有效供給，提高土地產(chǎn)出率。

3.3 能排能灌，配套完善 新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展重點是加強基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過建立綜合管理系統(tǒng)，進行洪水預警、海洋環(huán)境監(jiān)測、工程設施維護、水資源調(diào)配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。主要突出水利配套建設，通過實施灌溉工程、排水工程、土地整治、土壤培肥、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等項目，建立完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)，提高抗旱排澇能力，有力地保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

3.4 科技引領，全面支持 在新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，生物技術具有舉足輕重的作用。科技管理部門突出市場化和實用化方向，擴大對具有競爭力產(chǎn)品和技術項目的投入，集中財力和人力開展農(nóng)業(yè)科研項目，如品種選育、工廠化設施栽培、質(zhì)量安全控制、資源循環(huán)利用、物聯(lián)網(wǎng)技術、定制肥料等[5]，及時將最新科研成果推廣運用，發(fā)揮最大作用。農(nóng)業(yè)科研單位廣泛收集、篩選和管理種質(zhì)資源，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物成分進行分析檢測，開發(fā)適合當?shù)厣a(chǎn)的、符合消費者口味的高品質(zhì)農(nóng)作物品種。農(nóng)業(yè)主管部門依靠農(nóng)協(xié)組織聯(lián)系廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，進行技術示范推廣，幫助開拓國內(nèi)外市場，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展[6]。

4 新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展對江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)的啟示

4.1 加強灘涂開發(fā)規(guī)劃 江蘇沿海灘涂分布在連云港、鹽城、南通3個市，由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，各地各自為陣，沿海灘涂開發(fā)沒有發(fā)揮最佳的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年鹽城射陽河口至南通東灶港之間的輻射沙洲將圍墾18.00萬hm2土地；從遠期看，至少還有46.70萬hm2土地可成為“后備資源”。應當借鑒新萬金等地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展一些好的做法，強化政府的宏觀指導和監(jiān)管職能[7]，加強沿海地區(qū)開發(fā)的科學規(guī)劃，合理確定建設用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的比例，保持適度的開發(fā)節(jié)奏，提高鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升灘涂資源的利用效率。

4.2 注重沿海生態(tài)保護 缺乏科學指導的圍海造地，會使生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞，導致海水富營養(yǎng)化，給沿海海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來危害；阻塞或拉長入海河道，容易造成河道比降低，增加洪澇災害發(fā)生概率[8]；還有可能改變沿海灘涂的生物多樣性，使?jié)竦貏游锶郝渖L、發(fā)育、棲息、生活的生態(tài)群落面臨破壞，自我調(diào)控功能喪失。在鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不能忽略對海洋以及陸地環(huán)境的保護，應當學習新萬金農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，合理布置功能區(qū)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建立總部研發(fā)基地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.3 突出科技創(chuàng)新導向 找準科技項目支持重點和突破口，提高科技成果推廣價值，積極選育低肥水需求、高光合效率、市場調(diào)適性強的耐鹽植物品種，研發(fā)適合規(guī)模化、機械化生產(chǎn)的播種、收獲、貯存的關鍵技術。依據(jù)水土資源分布特點，抓住品種組合、工程布設、技術銜接配套等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建濱海鹽土農(nóng)業(yè)技術推廣新模式。開展深加工關鍵技術攻關，引進、推廣鹽土農(nóng)業(yè)新技術、新工藝和新裝備，建立低成本、高效益的開發(fā)模式。建立科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和管理機制，加大科技產(chǎn)出[9]，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進沿海灘涂資源多層次利用、集約化開發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加快土壤改良步伐 在沿海灘涂開發(fā)利用過程中，積極實施國家“藏糧于地”戰(zhàn)略，著重加強耕地質(zhì)量建設，提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力，為國家糧食安全作出積極貢獻。沿海地區(qū)由于受面源污染、水體惡化等影響，土壤理化性狀變差，利用率下降。為促使沿海土壤環(huán)境能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“連增”要求，必須采取有效措施加快土壤改良步伐，積極種植綠肥等適生品種，改善土壤結(jié)構，降低土壤鹽分，提高土壤肥力[10]。加大對貧瘠化、沙化嚴重土壤的培肥修復，制訂專項行動計劃，用養(yǎng)結(jié)合，適度開發(fā)，探索土壤有效利用的有益條件。

4.5 整合各方優(yōu)勢力量 政府在沿海開發(fā)中要發(fā)揮主導作用，扎實抓好服務創(chuàng)新工作，搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強和改進招商引資、項目推進，提高項目質(zhì)量和科技含量。營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的投入，政府對鹽土農(nóng)業(yè)要有實質(zhì)性的支持和推動，財政性投入今后只增不減，繼續(xù)向科技研發(fā)領域傾斜。此外，還要制定出臺有吸引力的支持政策，積極引導工商資本、民營資本投資鹽土農(nóng)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊a(chǎn)品和技術，要全力支持、優(yōu)先發(fā)展，及時幫助企業(yè)排憂解難，確保一批大項目落戶沿海灘涂，推動鹽土農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

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