江浙皖地區農用地污染現狀及治理途徑

謝昊舉 陳杰

摘要 基于江浙皖地區農用地污染概況，從政策法規、人口、技術、經濟等方面分析了農用地污染的影響因素。針對江浙皖地區，結合全國實際，從政策、市場、技術3個方面設計出了合理的農用地污染治理途徑，提出了合理化的政策建議。

關鍵詞 農用地；污染；影響因素；治理途徑；江浙皖

中圖分類號 X53 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）03-0232-02

Abstract Based on the current situation in Jiangsu，Zhejiang，Anhui，the main influencing factors of agricultural land pollution were analyzed from multiple aspects of policy， population， technology， economic considerations. And thinking in China， especially in Jiangsu， Zhejiang and Anhui provinces of the status， some rational control measures of agricultural land pollution were designed from the three aspects of policy， market and technology of governance.Combined with the actual， the reasonable suggestions were put forward.

Key words Agricultural land；Pollution；Influencing factors；Control Measures；Jiangsu，Zhejiang，Anhui

農用地污染指的是為農業發展所使用的土地因受到農用化學物質、工業廢棄物質、生活廢棄物質的侵入，導致其原有的理化性質惡化、生產潛力降低、產品質量下降，進而影響人類生活和環境生態的現象和過程[1]。

我國是一個農業大國，但不是一個農業強國。近年來，隨著改革開放的不斷深入，經濟得到了快速的發展，但是污染也隨之加劇[2]。尤其是農村地區的農用地污染正呈現出急劇惡化的趨勢，我國政府高度重視“三農”問題，近幾年又相繼提出了社會主義新農村建設的目標、可持續發展的要求和美麗鄉村的構想，而農用地污染嚴重制約我國農村生產建設，這就要求必須盡快解決農用地污染的問題[3]。

江浙皖地區是我國農業發展的典型地區，在農業發展、經濟發展、社會發展的過程中出現的問題是比較典型的，對于我國整體農業問題的研究具有相當重要的借鑒意義。

目前，江浙皖農業發展已經完成了從傳統的粗放經營向現代的“機械化、產業化、品牌化、規模化、外向化、多功能化”的轉換，開啟了農業發展的新模式[4]。但是，江浙皖三省在農業發展中存在一些農用地污染問題。對農業自然環境較好的江浙皖地區的農用地污染問題進行研究，具有十分重要的參考價值。

1 江浙皖農用地污染概況

1.1 江浙皖農用地污染現狀

根據2014年江蘇、浙江、安徽統計年鑒測算，重金屬是江浙皖農用地的重要污染物，江浙皖總的超標率為16.1%，其中，重度、中度、輕度、輕微污染點位比例分別為1.1%、1.5%、2.3%、11.2%。污染類型以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等無機型污染為主，占到了總污染的82.8%。由此可見，江浙皖的農用地污染面臨著十分嚴峻的形勢，亟待治理。

1.2 江浙皖農用地污染的原因及危害

1.2.1 生態環境角度。

在農業生產過程中，化肥、農藥、農用塑料薄膜的使用是造成農用地污染的最直接也是最重要的原因。農用化學肥料中含有大量的重金屬元素和有毒物質，比如氮磷鉀復合肥中含有大量的鉻、鎳、鋅等重金屬元素。這些元素在土壤中短時間內無法降解，長期使用就會造成重金屬的富集[5]。化學合成農藥通過揮發進入大氣，會造成空氣的污染，流失到土壤中就會造成土壤的板結。農用塑料薄膜是由聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等物質組成的，殘留在土壤中的薄膜不易分解，也會長期聚集，嚴重影響土壤水分和空氣的交換，不利于作物的生長[6]。

總體上看，江浙皖地區對于農用化肥、農藥的使用量是不斷增加的，但就每年的增加量來看，整體呈現下降的趨勢。

1.2.2 社會經濟發展的角度。

除了在農業生產過程中造成的污染，另一個方面就是廢棄物造成的污染。農村居民在生活中會形成大量的生活廢棄物，比如生活垃圾和生活廢水，這些廢棄物中污染物種類很多，有的廢棄物中同樣含有大量的重金屬和其他有害物質。而我國農村的基礎設施很不完善，幾乎沒有污水和生活垃圾處理設施，所以廢水一般直接排入河流，進而流入耕地。農村生活垃圾一般直接堆放在土地上，造成土地浪費，耕地減少[7]。

總體上看，江浙皖的廢棄物數量整體呈現增加的趨勢，但是廢水排放量增加的趨勢較為緩慢，而生活垃圾清運量增長的趨勢卻是十分明顯的。

2 江浙皖農用地污染的影響因素

2.1 政策對農用地污染的影響分析

政策法規對于預防治理農用地污染具有積極作用。只有通過政策文件、法律條文的方式，確定什么是污染、污染的標準是什么、如何治理污染、如何追究污染發生的責任等，才能快速有效地治理農用地污染。

就目前狀況看，我國居民的環保意識、社會責任意識還比較薄弱，自我約束、互相監督的能力還不夠強，所以，在法治社會的前提下實行依法處理農業污染的問題是基礎，也只有政策法律完善了，才能為日后社會治理鋪墊道路。

2.2 人口對農用地污染的影響分析

近年來我國人口依然處于明顯增加的狀態，尤其是江浙皖地區，本地人口和外來務工人口的總量在急劇增加。

2.3 技術對農用地污染的影響分析

技術的進步對于污染的治理來說是有利的，與此同時，技術的進步還可以從源頭上減少污染。

由圖2可知，在技術投資的初期，隨著技術投資的增加，廢水的排放量并沒有出現明顯的減少，廢水排放量增加的幅度逐漸減小，而且從2011—2014年數據來看，廢水的排放量基本得到控制，因而可以預見，未來廢水的排放量會隨著技術的進步而減少。由此可見，技術影響著污染，并呈負相關關系。

2.4 經濟對農用地污染的影響分析

之所以污染得不到治理，很大程度上是因為治理污染的成本較高，社會更關注眼前的效益而容易忽略長遠的利益，因而沒有治理污染的意愿。

從圖3可以看出，隨著地區生產總值的增加，生活垃圾衛生填埋無害化處理的能力也在增加，且增加的效果明顯。

根據圖3中的數據，利用公式（1）可以算出，安徽省生產總值和生活垃圾衛生填埋無害化處理能力的相關系數是0.95，呈現正相關且相關性很大。可見，隨著經濟的發展，社會財富增加，污染處理成本所占總財富的比例減小，社會更有意愿去治理污染。

3 江浙皖農用地污染治理途徑及政策建議

3.1 治理途徑

為了快速有效地治理農用地的污染，要從政府政策、市場、技術3個方面著手，而且這3個方面要同時進行，且相互輔助。政府政策是基礎保證，市場手段和技術手段是有效方法，三者有機結合才能實現有效治理[8]。

3.1.1 政策途徑。

首先，要繼續建立健全法律法規，用法律的手段來治理農用地的污染。目前我國已經制定了一些法律法規來治理土地的污染，但是還不夠完善和細致，而且這些法律中沒有一部是專門治理農用地污染的。所以盡快完善已有法律，為農用地污染治理進行專項立法是當務之急。專項立法不僅要符合現實情況，還要緊跟時代的要求，因為隨著時代的發展和社會的進步，一些新問題出現是自然而然的，所以法律不更新、不緊跟時代腳步就難以有效解決問題。

3.1.2 市場途徑。

生活垃圾和工業廢棄物在短時間內是很難徹底杜絕的，必須想辦法治理。一方面，在農村要增加廢物處理設施來對廢物直接進行無害處理，或者增加廢物存放設施，將廢物集中堆積然后轉移處理。另一方面，工業廢物的排放很大程度上是由于工廠為了節約成本而不進行廢物處理造成的，所以有關部門和民眾應該督促和監管工廠設置廢物處理裝置并投入使用。

3.1.3 技術途徑。

另外，在農業生產過程中，應該減少農藥、化肥、農用塑料薄膜的使用量，進而減少對耕地的破壞。

當然，無論是處理廢棄物還是減少農藥等使用量，都離不開技術進步。技術進步不僅可以提高治理效果，加強節約治理成本，還可以從源頭上杜絕污染的發生。

3.2 政策建議

3.2.1 必須對農用地污染進行專項性立法，這是環境保護的關鍵所在。

針對目前我國農業發展的現狀以及國民素質的現狀，如果想要有效治理環境污染尤其是農用地污染，必須借助法律法規的約束。但是，我國現有的法律存在著固有的缺陷和時代的缺陷，已經不能滿足目前我國農業發展的現狀，所以必須進行大量的完善和修改。在我國，農用地的污染防治也是需要一部獨立的法律來進行管理的。

3.2.2 完善土地污染防治管理體制，保證相關法規的順利執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。

立法是關鍵，那么執法就是基礎。立法應與執法相輔相成才能達到應有的效果。無立法，執法沒有依據；無執法，立法則形同虛設。所以，高效客觀執法是依法保護環境的最強手段。農村地區必須完善土地污染防治管理體制，明確管理體制下的任務分配與人員分工。只有這樣，才能落實法律規定的任務，保證法律的有效實施，實現農用地污染的有效治理。

3.2.3 杜絕“先污染后治理”的發展模式，健全預防機制。

從長遠來看，建立健全農用地污染的預防制度是十分有必要的，而且，農用地污染同其他環境污染存在區別，該區別以及目前我國農用地污染的現狀都在發出警示：對農用地的保護應當注重預防，力爭從源頭上遏制污染的發生。從源頭上控制污染不僅可以有效治理，還能節約治理成本。因此，應該在原有的基礎上進一步引進新的科學的先進的預防方法，以預防的原則貫徹落實環境保護法。

3.2.4 針對已經污染的土地進行修復。

我國是一個農業大國，地大物博，但是真正可用的土地尤其是可用的耕地資源依然十分匱乏。面對我國農村可用土地、可用耕地面積的減少，除了加強立法、執法，從源頭控制污染物等措施，更重要的是對已經污染的土地進行修復。目前我國還沒有一部法律是專門針對土地恢復的，所以迫切需要建立健全對污染土地的整治修復制度，恢復土地原有功能，保持土地資源的循環利用，這也是可持續發展的最基本要求。

3.2.5 確定和完善農用地污染防治標準。

首先要對農用地污染進行檢測，在檢測的過程中就需要一個規范的標準，可稱之為土壤環境標準。所以，建立土壤環境標準制度，對于輔助完成農用地污染防治制度的確立和執行至關重要。當然，土壤污染標準的確定是一個不斷完善的過程，要隨著社會發展及土地自然演變的要求而改變。

3.2.6 明確農用地污染防治法律責任。

責任體系的建立是輔助執法而成的。目前我國農用地污染治理方面存在的無法可依、執法不力的局面，很大程度上是由于缺乏科學合理的法律責任制度來對相關責任人員進行約束。因此，明確相關人員的法律責任，是防治農用地污染的有效手段。

參考文獻

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