內江市鄉村旅游氣象服務發展探析

李海 黃萍

摘要 通過實地考察、問卷調查、走訪座談等方法，基于內江市鄉村旅游發展對氣象服務的需求，結合當前氣象服務實際，明確了內江市鄉村旅游氣象服務在政策、資金、人才、技術、服務方式和渠道上存在的主要問題及原因。從理清政策層面關系、加大資金投入和人才隊伍培養等方面提出了對策建議，旨在氣象服務社會化改革上邁出實踐探索的關鍵一步。

關鍵詞 鄉村旅游；氣象服務；內江市

中圖分類號 F59 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）03-0211-04

Abstract Based on the development of rural tourism in Neijiang City， and combining with the actual meteorological service， the main problems and reasons of Neijiang City rural tourism meteorological service in policy， capital， talent， technology， service mode and channel were defined through field visits， questionnaires， interviews and other methods. This paper put forward some countermeasures and suggestions from the aspects of clarifying the relationship between the policy level， increasing the investment of capital and the training of talents. In order to take a key step in the practice of meteorological service reform.

Key words Rural tourism；Meteorological service；Neijiang City

鄉村旅游具有資源潛力大、覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺盛、綜合帶動性強等特點，成為實現美麗中國、推進新型城鎮化、幫助農民脫貧致富的重要源動力[1]。近年來，內江市委市政府把大力推進鄉村旅游、積極開展旅游扶貧作為全市戰略重點，大力推動了鄉村旅游的快速蓬勃發展，從而對氣象部門面向農村的公共氣象服務提出了新的需求，即從單一服務農業生產轉向農業和鄉村旅游相結合的服務領域，尤其是對鄉村旅游氣象服務的特色化、信息化、及時化提出了很高的要求。筆者從鄉村旅游氣象服務的概況、服務現狀和需求、存在的主要問題、對策和建議等方面進行研究，對內江市鄉村旅游氣象服務發展具有一定的指導意義。

1 鄉村旅游發展及鄉村旅游氣象服務概況

1.1 鄉村旅游業發展情況

通過對內江市鄉村旅游發展的分析，內江市的鄉村旅游大致可以分為探索、起步和快速發展3個階段[2]。探索階段的主要特征是沒有政府的統一主導和規劃，主要以小部分農戶自行打造“農家樂”為主，旅游的內容和形式非常簡單。起步階段的主要特征是一些社會資本逐步進入，部分基層政府開始規模化地開發本地旅游資源。快速發展階段的主要特征是各級政府開始規劃鄉村旅游經濟帶，社會資本大規模進入，景點成為集觀光、休閑娛樂、餐飲、住宿于一體的綜合性鄉村旅游目的地。

1.2 鄉村旅游氣象服務現狀

1.2.1

氣象服務內容。內江市當前的鄉村旅游氣象服務內容：一是提供了全市旅游景區的常規天氣預報；二是對重點服務對象提供專業化的氣象要素預報，如溫度、降水、濕度、氣壓、日照等；三是提供加工后的指數預報，如穿衣指數、洗車指數、出行指數等；四是提供應急氣象預警信號，如針對鄉村旅游點的應急氣象預警信號發布服務等。內容主要涵蓋旅游景區的24 h天氣預報，交通天氣預報，重大旅游活動氣象保障服務、節假日旅游天氣預報，鄉鎮24 h精細化常規預報、48～72 h趨勢預報、人體舒適度指數等指數預報，暴雨、大風、冰雹等強對流天氣應急氣象預警等。

1.2.2

氣象服務技術支撐。從氣象服務技術支撐來看，主要分為2個方面：一是氣象數據收集及服務產品制作、發布的必要設施，二是氣象預報技術和平臺。內江市國家級氣象自動站共有4個，多要素區域自動氣象站和山洪地質災害氣象觀測站100余個，分布在市區和各鄉鎮、村（圖1）。內江市還建有一部714氣象雷達和大量的土壤水分觀測站、空氣氣溶膠監測站、負氧離子監測站和大氣電場儀等各類專業氣象監測儀器，形成了一套匯集各類要素的氣象監測網絡。全市建有較多的大喇叭和戶外電子顯示屏，并擁有獨立機房和專業服務器用于運行氣象服務相關網站。同時市氣象局還建有氣象預報演播室，并配備了專業非編系統，電話呼叫的96121平臺也能夠有效運作。

內江市的短臨、短期、中期、月、季、年的精細化監測預報預測業務體系不斷完善，初步建立了強對流天氣分類預警業務，全面開展了中尺度天氣分析業務，開展了鄉鎮預報和格點預報，建立了中期客觀定量化預報和災害性天氣概率預報業務。目前構建了基于降水致災閾值的中小河流洪水、山洪和地質災害氣象風險預警業務，形成了專業化客觀化氣象預報技術體系。通過業務規范化管理不斷增強，建立了市、縣兩級綜合應用的集約化業務布局，基本建立了預報實時共享流程和省、市、縣三級短臨業務一體化流程。

1.2.3

氣象服務主要產品、發布渠道和方式。當前內江市鄉村旅游氣象服務的產品大致可以分為旅游氣象預報服務類產品和氣象資料服務類產品兩大類。

1.2.3.1

旅游氣象預報服務類產品。主要包括按照周、旬、月、季、年時間分類的中長期天氣預報，24 h城鎮天氣預報，24 h精細化鄉鎮天氣預報，旅游景點24 h天氣預報，滾動發布的旅游景點短臨預報，高速公路等交通干線的交通氣象預報，人體舒適度指數等指數預報，暴雨、大風、雷電、大霧高溫等重影響天氣或強對流天氣預警，大型旅游活動專題保障預報等。

1.2.3.2

氣象資料服務類產品。主要包括歷史氣象資料分析、旅游氣候資源開發評價論證、種養殖業氣象條件分析論證、氣候特色景觀條件分析、鄉村旅游景點實時氣象要素（溫度、降水、濕度、風速等）發布、鄉村旅游保險氣象證明資料等。

當前內江市鄉村旅游氣象服務的發布渠道和發布方式還比較傳統，并且過多依賴于常規氣象服務的模式和渠道。渠道大致分為傳統媒體、現代媒體、新媒體渠道。傳統媒體渠道以紙質媒體為主，如報紙等，其優勢是服務信息相對權威，缺點是更新速度較慢、受眾不多、信息傳播的成本較大。現代媒體是目前氣象服務的主要渠道，包括電視、廣播、電話、短（彩）信等，其優點是信息更新和傳播的速度較快，缺點是數據往往是一對多的單向傳播，不能滿足個性化需求。新媒體主要包括天氣網站、專用數據端（LED顯示屏等）、移動數據端（手機APP等），其優點是數據更新快、投放對象精準、互動效果好，缺點是常出現由于數據源因素導致的信息虛假和信息過載[3]。從發布方式來看，目前內江市的鄉村旅游氣象服務主要是通過氣象部門制作專業服務內容，然后通過現代媒體和新媒體渠道進行發布。

2 鄉村旅游氣象服務需求調查及分析

2.1 調查對象

為了更好地調查內江市鄉村旅游業對氣象服務的需求，筆者通過對內江市各級政府、招商部門、旅游部門、氣象部門、部分鄉村旅游景點業主單位、專業合作社、“農家樂”經營戶、農業從業者、部分游客等管理機構、從業單位和自然人進行了廣泛的走訪調查，以確保能全面了解氣象服務在鄉村旅游中發揮作用的實際情況和當前存在的不足之處。重點調查對象有內江市氣象局、內江市旅游局、內江市東興區人民政府、內江市韓娟生態葡萄種植園、內江市天河瀑布度假旅游區等。

2.2 調查方法 在調研內江市鄉村旅游氣象服務需求的過程中，主要通過走訪談話、查詢資料、發放調查問卷的方式對情況進行了解。通過設計針對鄉村旅游氣象服務需求的調查問卷[4-5]，邀請各類鄉村旅游工作的管理者、從業者和游客填寫，真實地獲取鄉村旅游氣象服務需求的第一手資料。

2.3 調查結果

2.3.1

總體情況。通過走訪、談話、查詢資料以及對調查問卷的初步分析，認為內江市鄉村旅游氣象服務工作具有3個鮮明的特征。一是需求很大，從所有渠道反饋比較一致的意見是內江市鄉村旅游對氣象服務有著極大的需求；二是起步較晚，總地來看，內江市的鄉村旅游氣象服務工作起步較晚，服務產品種類較單一，無法滿足目前鄉村旅游蓬勃發展的需要，這和之前內江市鄉村旅游服務的發展速度也有一定關系；三是提升空間大，通過技術、裝備、產品、渠道的改進，內江市鄉村旅游氣象服務將有極大的提升空間。

2.3.2

調查問卷結果。此次針對鄉村旅游氣象服務的調查共發放紙質問卷170份，收回有效問卷103份，并獲得有效網絡調查問卷結果759份。主要調查對象是全市各級政府管理人員、旅游和氣象等相關部門管理人員、鄉村旅游從業者、農業從業者和游客。

2.3.2.1

調查對象概況。從表1可以看出，此次調查問卷的調查對象職業包含政府部門和氣象行業工作者，以及部分鄉村旅游從業者。調查對象的年齡主要在20～60歲，學歷以大專和本科為主。這也反映出當前內江市鄉村旅游氣象服務工作的管理者、技術人員的大致情況。

2.3.2.2

鄉村旅游和鄉村旅游氣象服務發展水平。根據表2顯示，有80.5%的調查對象認為內江市鄉村旅游業發展水平為“普通”“比較低”和“非常低”，總體上可以認為內江市鄉村旅游業的發展水平不高。被調查對象比較一致地認為氣象服務對內江市鄉村旅游業的發展具有重要作用。

提供鄉村旅游氣象服務責任主體最多的被認為是各級政府和氣象部門，分別占被調查對象的35.8%和46.1%。認為政府對鄉村旅游氣象服務重視程度“一般”“比較低”和“非常低”的被調查對象占總人數的85.9%，認為內江市鄉村旅游氣象服務效果為“一般”“比較差”和“非常差”的被調查對象占總人數的91.5%，這也和內江市鄉村旅游業發展水平滯后的客觀情況相符。

2.3.2.3

鄉村旅游氣象服務應重點關注的內容。根據對被調查者自身喜好的鄉村旅游活動種類、內江市當前的主要鄉村旅游活動種類和被調查者認為符合內江市鄉村旅游業發展實際的旅游類型進行匯總分析，認為內江市鄉村旅游發展尚不能完全滿足游客的實際需求，且在鄉村景致觀光、農業生產體驗上還有進一步發展的空間。同時，根據被調查者喜好和認為適合內江市鄉村旅游業發展的種類分析，內江市鄉村旅游業未來應重點在鄉村景致觀光、農業生產體驗上加快發展速度，同時保持目前鄉村美食體驗發展的較好勢頭，并適當加大民俗文化體驗游的開發，探索一些戶外運動項目。

2.3.2.4

鄉村旅游氣象服務的發展方向。從表3可以看出，被調查對象比較關心的服務內容主要是溫度、降水、風速等常規氣象要素預報，景區實時溫度、濕度等即時氣象要素和災害性天氣的氣象預警服務，同時超過一半的受訪者也表現出對人體舒適度指數、紫外線指數等指數預報等專業趨勢預報的關心。

從表3可以看出，電視、網站、手機客戶端、手機短信已成為現在獲取鄉村旅游氣象服務的主要途徑，應重點拓寬以上發布渠道的覆蓋面，同時也輔以其他渠道進行發布。被調查對象普遍認為內江市鄉村旅游氣象服務的溫度、降水等氣象要素的預報準確率不高，其次大多數人認為對旅游景點的專業氣象服務較少且針對性不強、產品發布渠道不多，超半數的人認為氣象指數產品不夠豐富且實用性不強。這就表明，下一步內江市的鄉村旅游氣象服務必須從提高氣象預報準確度、提升產品的針對性和實用性、拓寬發布渠道等方面著手改進。

3 鄉村旅游氣象服務存在的主要問題

3.1

服務資金投入不足 內江市鄉村旅游產業起步較晚，當前發展尚不盡人意。由于發展相對滯后，加之財政資金壓力較大，鄉村旅游氣象服務在投入上也極度匱乏。據相關資料統計，全內江市用于鄉村旅游氣象服務的相關管理、技術開發、產品制作、日常運行維護等費用全年不到20萬元，并且大部分為氣象部門自行籌措。

3.2

服務內容不夠全面 根據調查，目前全市氣象部門針對鄉村旅游提供的氣象服務內容較為單一，主要分為常規的氣象要素預報服務、常規氣象要素的實時監測服務、初步開發的部分氣象指數預報服務、應急氣象服務和氣象預警等方面。根據當前內江市鄉村旅游業的規劃和發展現狀，這些服務內容面過于寬泛，沒有研究細分市場并提供有針對性的專業化服務產品，服務對象在使用過程中不易感受到專業氣象服務和常規氣象服務產品的區別，很難獲得服務對象的認可。

3.3 服務方式較為被動 調查結果顯示，鄉村旅游氣象服務總體方式顯得較為被動。一方面氣象服務的提供者不能明確鄉村旅游氣象服務的具體受眾，往往混同于一般公共氣象服務使用者；另一方面，鄉村旅游氣象服務的潛在需求人群很難甄別和獲取專業的鄉村旅游氣象服務產品，只能通過各類渠道得到很多一般化的公共氣象服務、決策氣象服務、應急氣象服務產品來替代旅游氣象服務產品。由于缺少較為專業的服務產品，缺乏明確的服務投放受眾，也沒有較為暢通的專業化服務渠道，導致整個鄉村旅游氣象服務工作處于一種可有可無、被動服務的狀態。

3.4

服務人才比較緊缺 鄉村旅游氣象服務人才當前主要由3個部分組成：一是氣象部門職工為主的氣象人才隊伍，二是各級地方政府相關工作人員組成的氣象信息員隊伍，三是鄉村旅游業從業者及相關社會服務機構和商業機構的人才隊伍。內江市從事鄉村旅游氣象服務的人員以氣象部門的服務隊伍為主、氣象信息員隊伍為輔，而鄉村旅游從業者和社會力量的氣象服務人才隊伍尚未成型。

3.5

服務效果不太明顯 首先，鄉村旅游氣象服務在服務提供主體中受重視程度不高，服務的總體質量偏低；其次當前各類氣象服務的產品種類數量繁多，格式和形式嚴重不統一，并且少有針對鄉村旅游氣象服務的專門性產品；三是業務人員對鄉村旅游從業者和游客的關注重點缺乏了解，鄉村旅游氣象服務難以契合服務對象的需求，實用性不強；四是服務產品通俗性和可讀性不高，有時比較側重于天氣過程描述、成因分析，喜歡使用一些專業術語，致使用戶難以準確理解產品內容；五是缺乏對鄉村旅游氣象服務的客觀效果評估。

4 鄉村旅游氣象服務的建設對策

4.1 理清政策層面的關系

要加快內江市鄉村旅游氣象服務的發展速度，在當前全市鄉村旅游業發展的客觀背景下，必須依托政策層面的支撐。鄉村旅游氣象服務不能無序發展，缺乏宏觀指導的發展既沒有方向，也沒有未來。政府部門在謀劃發展鄉村旅游業以帶動經濟增長的同時，應當主動規劃和引導鄉村旅游氣象服務的可持續發展[6]。

4.1.1

明確政府及相關部門的職能職責。全市各級政府在編制鄉村旅游規劃時，應主動考慮配套的鄉村旅游氣象服務內容；同時，旅游部門應積極與鄉村旅游業主體和氣象部門函接，互通情報、傳遞需求，成為鄉村旅游業與鄉村旅游氣象服務提供主體之間的橋梁和紐帶。氣象部門則應當主動作為，加快技術研發和產品開發，拓寬渠道，提供更為優質的鄉村旅游氣象服務內容。

4.1.2 強化政府提供或購買公共服務的理念。相關管理部門和從業者應該認識到鄉村旅游氣象服務是鄉村旅游的一項必不可少的服務內容，是一種公共服務產品。作為政府部門或從業者，必須向游客提供此項服務，具體可以根據鄉村旅游業和鄉村旅游氣象服務發展的程度，采取由政府直接提供或是購買專業機構服務的方式進行[7]。

4.2 加大資金投入和人才隊伍培養力度

在明確了鄉村旅游氣象服務是鄉村旅游的一項必不可少的公共服務產品的基礎上，管理部門必須思索提供更優質服務的方法。內江市鄉村旅游氣象服務的資金和人才隊伍嚴重不足，很大程度上制約了服務的開展。為了改變這種現狀，針對內江市鄉村旅游業的客觀發展情況，應當建立以財政投入為主、鄉村旅游從業主體投入為輔的資金投入體系，用于鄉村旅游氣象服務的基礎設施建設、技術產品研發和發布渠道建設。同時，應進一步加大鄉村旅游氣象服務的專業管理、技術人員隊伍建設，通過培養、引進等各種方式，盡快建立一支專業化程度高的鄉村旅游氣象服務專業團隊。以專業團隊為核心，可以因地制宜地培養全市各重要服務點的團隊，形成完整的人才隊伍體系。

4.3 提升基礎氣象業務的技術支撐能力

在當前內江市的鄉村旅游氣象服務產品以氣象部門提供為主的客觀條件下，氣象部門應加大基礎氣象業務的提升速度，以形成鄉村旅游氣象服務的有力支撐。硬件方面，重新優化區域自動氣象站的綜合布點[8]，在滿足氣象行業站點密度和格點距離標準的基礎上，重點考慮在鄉村旅游景點集中區布設站點，以確保氣象要素的采集質量。軟件方面，優化數值預報產品的本地化模式，提高針對旅游業的重要氣象要素的預報準確率，對精細化天氣預報細網格進行優化，重點關注成片鄉村旅游景區，加大對局地性強對流天氣的監測預警，提升短臨預報產品的時效性和針對性。

4.4 提高氣象服務產品的針對性和有效性

通過基礎氣象業務技術支撐能力的提升，專業化的鄉村旅游氣象服務從業者應當思索如何開發新的服務產品，提高鄉村旅游氣象服務產品的針對性和有效性。由于鄉村旅游業在內江市范圍廣、種類多，受地形地貌、旅游方式的影響，對氣象服務的需求不盡相同。服務產品應根據不同需求，側重不同的服務內容，同時構建科學有效的服務效果評價體系，以檢驗服務成效。

4.4.1

共性需求產品。所有的鄉村旅游氣象服務產品具有一些相同的共性需求，應當在以下方面提升產品質量：①常規要素的預報。對于常規要素的預報主要是提高其準確性和時效性。②各類旅游指數預報。應優化現有各類旅游指數的公式，嘗試開發針對自駕車、漂流、戶外探險等的新型旅游指數。③應急氣象服務。應急氣象服務產品要提升發布的準確性，同時針對不同鄉村旅游景區的情況，重點對防御指南等進行優化。④農業氣象服務。農業氣象服務產品要更突出節氣、農時的指導作用。

4.4.2

非共性需求產品。針對內江市鄉村旅游景點最常見的種類，歸納出各自需要提升的側重點：①休閑觀光型服務。針對淺丘地形的農家觀光型的鄉村旅游目的地，氣象服務主要是提高準確性，重點針對晴雨預報、溫度要素預報、防曬、駕車等指數進行優化[9]。②戶外運動型服務。針對戶外運動型服務的鄉村旅游目的地，氣象服務主要是要提高天氣預報的時效性，重點針對降水概率、溫度、風、濕度等要素預報等方面進行優化。③山地型服務。針對山區的鄉村旅游目的地，氣象服務主要應提高短臨預報準確率，重點針對降水概率、溫度、風、濕度等要素預報等方面進行優化，同時要密切關注局地強對流天氣，及時提供局地強降水、大風、冰雹等強對流天氣過程氣象預警[10]，并提供氣象災害和泥石流、滑坡等次生災害的防御指南。

4.4.3

構建科學的鄉村旅游氣象服務效果評估體系。要提升鄉村旅游氣象服務水平，必須構建科學有效的鄉村旅游氣象服務效果評估體系，才能真實地反映當前氣象服務的實際收益，找到差距并提出改進措施。構建鄉村旅游氣象服務效果評估體系的主要作用：一是為鄉村旅游氣象服務的投入提供參考依據；二是為用戶使用氣象服務產品提供參考依據；三是了解用戶需求，找到滿足需求的有效途徑；四是從用戶的角度提出衡量服務質量的考核標準；五是改進服務產品及服務方式。因此，在對氣象服務效果的評估中，應當建立以下評估指標：①鄉村旅游氣象服務的投入產出比，確定氣象服務效益影響因素對鄉村旅游效益值的影響度[11]；②用戶體驗滿意度，對鄉村旅游氣象服務整體時效性、準確度、充要程度的反饋；③各類單項氣象服務產品和服務方式的用戶有效性和滿意度；④宏觀層面的鄉村旅游氣象服務成效，包括地區性的社會、經濟效益評價。

4.5 拓寬發布渠道并探索新型發布模式

目前傳統媒體氣象服務發布渠道已逐步消亡，現代媒體發布渠道是當前鄉村旅游氣象服務受眾獲得服務產品的主要接收途徑。而新媒體則在蓬勃發展，占據渠道份額逐年提升，在未來可能取代現代媒體渠道成為鄉村旅游氣象服務的主要傳播渠道。根據當前內江市鄉村旅游發展的客觀現狀，應當首先重點加大氣象服務現代媒體發布渠道的覆蓋面，充分發揮當前新農村建設中電視、廣播對農村地區覆蓋面廣的優勢，加大對重點旅游區域的服務信息投遞。同時，也應當積極探索新媒體渠道的拓展，比如由旅游、氣象部門牽頭籌建鄉村旅游氣象服務專業網站，開發相應的移動客戶端產品，并針對重點或成片旅游區投放專用氣象服務數據端、新建LED信息顯示屏、安裝大喇叭等，確保氣象服務產品能夠及時傳遞到游客手中。在進一步增大政府對氣象部門相關投入的同時，也可嘗試放開服務領域、引進社會資本，通過專業機構開發高端定制的旅游氣象服務產品，形成政府提供基礎性的鄉村旅游氣象公共服務產品、公司或機構提供定制的個性化高端產品的全新模式。

5 結語

總體來說，內江市鄉村旅游發展尚處于較低層次，鄉村旅游氣象服務總體發展水平不高，政府對內江市鄉村旅游氣象服務工作的重視程度偏低，服務效果不盡人意。雖然目前發展水平較低，但潛力巨大。今后內江市的鄉村旅游氣象服務必須從提高氣象預報準確度、提升產品的針對性和實用性、拓寬發布渠道等方面進行改進，應重點加強常規氣象要素預報、即時氣象要素發布和災害性天氣的氣象預警工作，同時也要抓好指數預報和特殊景觀、特色農產品的氣象條件專業趨勢預報工作。

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