新常態下高職院校現代學校制度的構建問題與思考

曾婭麗

摘要：新常態下高職院校現代學校制度的建設是新的時代條件下對高職院校發展所提出的新要求。高職院校現代學校制度的建設過程，是一項長期的艱巨任務。隨著經濟社會的發展，為了適應信息時代的需求，我國大學教育制度也在不斷的進行改革。高職教育作為高等教育的重要組成部分，其現代學校制度的建設必須明確新常態下高職院校創新發展的著力點，必須把提高質量作為首要和核心任務。建立和完善高職院校現代學校制度的實質就是要正確處理好內外兩重關系：在內部關系的處理上，內部治理結構更是高職院校現代學校制度建設的核心問題，理順內部各利益相關者的關系，高職院校才能依法自主辦學，規范發展：在外部關系處理上，強調政府、學校與社會的有效良性互動，構建政府、學校以及社會之間的新型關系。

關鍵詞：新常態 現代學校制度 建設 問題與思考

一、高職院校現代學校制度的科學內涵

終身教育、建設學習型社會的需要呼喚著現代學校制度的建設和發展。2003年教育部首次提出將建立現代學校制度作為教育制度創新的基本目標；2004年2月《國務院批轉教育部2003-2007年教育振興行動計劃的通知》國發[2004]5號文明確提出建立現代學校制度；2010年6月21日，中共中央政治局召開會議審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確提出，推動建設現代學校制度，推動依法治校辦學是高等教育體制改革的方向。

目前對于“高職院校現代學校制度”并沒有公認權威的概念，就我國現階段情況來看，人們對于高職院校現代學校制度的認識也存在著很大的差異。高職院校現代學校制度是以現代教育理念為指導，以現代學校法人制度和現代新型校政關系為基礎，符合職業教育發展規律，培養能適應社會發展需要的高素質高技能型人才，促進政府、企業、學校和社會的可持續發展為目標的現代職業學校制度體系。

二、我國現階段構建高職院校現代學校制度中存在的問題

（一）內部治理存在的問題

1.高職院校內部官本位思想嚴重，行政權力大于學術權利

中國的大學制度從民國初年正式開始形成，繼承發展至今，無論是從辦學理念、還是管理制度等各個方面，受傳統觀念的影響根深蒂固，“官本位”思想嚴重。在改革中，高職院校如何保持自身的辦學理念和使命，更好的服務社會，亟待解決的核心問題就是如何制衡行政權力與學術權利。目前高職院校管理實踐中行政權力大于學術權利是個亟待解決的問題，行政權力領導和指揮切。行政權力和學術權利是大學管理制度中的核心權利。相比之下，學術權力應該是最為重要的權利力量。反觀我國的高職院校學校實際管理中卻是極度泛化行政權力，弱化學術權利。在這種情況之下，不能很好的貫徹落實“學術自由”、“教授治校”的思想，極大程度上制約了我國高職院校現代大學制度的建設。

2.高職教育法規不完善，未充分保障高職院校的自主辦學權利

教育法規是現代大學制度運行的基礎，完善的高等教育法規能夠為高職現代學校制度提供更加強有力的法律支持。九十年代末期至今我國陸續推出一系列高等教育相關法律法規。我國現行的《高等教育法》雖然賦予了高校各種各樣的辦學權利，但是卻沒有保證這些權利實現的相關措施，從而阻礙了我國高職院校現代學校制度建設的發展。

《高等教育法》第十一條規定：“高等學校應該面向社會，依法自主辦學，實施民主管理”。作為教育系統內的子系統的高職院校，在其發展過程中必需要處理多方面關系。但高職院校在辦學過程中并未將以上政策有效落實到位，原因主要是政府對高職院校行政化過多的干預，致使自主辦學主權受限，管理方式封閉。

（二）外部治理存在的問題

1.高職院校與政府的關系

由于歷史原因，中國大學長期以來被視為政府的附屬機構，政府與高校存在行政化管理模式，高校過度依賴于政府支持。政府主要以行政命令的方式來領導和管理大學。這種責任機制不明確的治理體制造成大學缺乏自主權和辦學積極性。

2.高職院校與社會的關系

高職院校一項重要的社會責任就是提供社會服務，這既是高職院校自身發展的必然要求，也是社會經濟發展的必然要求。高職業教育如何實現科學發展，尤其是如何處理與社會的關系，怎樣提高高職院校的“社會服務”能力與水平，是目前每所高職院校必須面對的重要問題。很多前沿專業正日新月異的發展，而高職院校卻不得不“恪守”既定的專業計劃，因此目前高職院校與社會之間存在的最大的問題，就是人才培養與社會需求存在一定程度的脫節。目前很多高職院校仍然存在社會服務能力與水平較低的情況。

三、促進我國高職院校現代學校制度構建的措施

隨著十二五期間生源數量的減少，高等職業教育的市場競爭已進入白熱化。2016年是十三五開局之年，生源數量在下降，高職院校數量卻在增加，高等職業教育的市場競爭只會更加激烈。高職院校要求得生存和發展，必須從根源上改革，研究和構建現代學校制度，增強核心競爭能力。高職院校的治理正逐步從“被動”走向“主動”。

高職院校現代學校制度的構建就是要建立適應不同群體需要的專業、課程體系，推進學校內部的治理體系創新的同時，建立新型的政、校、企、社關系，調節高職院校改革和發展中利益相關主體，進行外部治理創新，促進多元利益主體文化與高職院校文化的融合，從而增強高職院校的核心競爭能力。

（一）內部治理方面

1.發揚學術自由的精神，確定學術權力地位

關于學術權力問題的實質，實際上是如何處理大學行政管理與學術管理的關系問題。較之行政管理，學術管理是先發性的，而前者是后發生性的，行政管理要為學術管（上接383頁）理服務。高職院校現代學校制度的構建過程中，更應該提倡學術自由的精神，確定學術權力地位。此外，高職院校還應該積極開展形式多樣的學術活動，活躍學術氛圍。

2.強調自主辦學權利

高職院校必須打破現行封閉的管理方式，在借助外部力量的同時激發內部動力，努力構建開放、多元共治的治理模式，完善治理體系，提升治理能力。只有完善高職院校治理體系，充分保障高職院校的自主辦學權利，開拓自主辦學路徑，發揮各相關利益者的積極性，相互協調，才能真正做到面向社會，依法自主辦學和實施民主管理。

（二）外部治理方面

1.構建新型政府和大學的關系

我國高職院校現代學校制度的構建過程中，應該在一定程度上打破傳統的隸屬管理與被管理的行政附屬關系，在政府和高職院校之間建立平等合作關系。這樣可在最大程度避免政府對于高職院校辦學的過度干預，并給予高職院校自主辦學權利。高職院校內部也應逐步強化學術權力，進步弱化行政權力。在今后，政府的工作的重心應轉移到進一步落實大學的獨立法人地位，切實的保障其獨立自主辦學權利的實現，以及各項高等教育法律法規的制定與改革工作之中。高職院校的工作的重心應轉移到積極發揮辦學優勢，充分調動各種資源，提高社會服務能力，更好地為區域經濟服務。

2.2確處理大學與社會的關系

大學是特殊的社會組織，在高職院校現代學校制度的建立過程中不僅要充分的考慮大學與政府的關系，更應該全面的認識大學與社會的關系，只有正確的處理大學與社會之間的關系才能夠更好的促進高職院校現代學校制度的建設。高職辦學一定要面向社會并且緊跟社會發展的趨勢，通過社會參與的方式來完善改革內部的管理模式。

3.建立良性校企合作關系，強調長效合作機制

對于高職院校外部關系處理上，校企合作是關鍵。新常態下高職院校現代學校制度的建設中，對于校企合作關系的理解，關鍵在于合作的企業要“精”而非多。以往，為了“優化”評估數據，高職院校都簽訂了大量的合作協議，而這些“合作協議”大多數僅僅是框架型的，并沒有實質性的推行。新常態下高職院校現代學校制度的建設強調校企合作要內容輕形式，強調校企合作的實質性項目，強調長效合作機制。

四、結語

高職院校現代學校制度的建設是新的時代條件下對高職院校發展所提出的新要求。高職院校現代學校制度的建設過程，是一項長期的艱巨任務。構建過程中，應該對存在的問題進行深入的分析，并且結合實際的情況提出相應的解決方案，才能夠更好的推動制度的建設進程。新常態下高職院校現代學校制度的建設的最終目標是實現自身由內而外的全面升級，實現從“做大”到“做精”的提升，全面提升為服務中國制造2025等重大戰略提供技術技能人才支撐的能力，不斷提升服務經濟社會的能力和水平。